ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
ПИСЬМО
от 3 ноября 1999 г. N 5545/30-3/и
О МЕДИЦИНСКОМ СТРАХОВАНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в
связи с поступающими из территориальных фондов ОМС обращениями по
вопросам медицинского страхования иностранных граждан и оплаты за
предоставленную им медицинскую помощь из средств обязательного
медицинского страхования, в соответствии с разъяснениями
Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной
миграционной службы России, сообщает следующее.
Согласно статье 8 Закона Российской Федерации "О медицинском
страховании граждан в Российской Федерации" иностранные граждане,
постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют такие же права
и обязанности в области медицинского страхования, как и граждане
Российской Федерации, если международными договорами не
предусмотрено иное.
Медицинское страхование иностранных граждан, временно
находящихся в Российской Федерации, осуществляется в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Определение понятий "постоянно проживающий" и "временно
пребывающий" иностранный гражданин содержится в статье 5 Закона
СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 24.06.81
N 5152-х (в редакции Федеральных законов от 19.05.95 N 82-ФЗ, от
15.08.96 N 114-ФЗ). Согласно данной статье к постоянно проживающим
в России иностранным гражданам относятся лица, имеющие
соответствующее разрешение и вид на жительство, выданные органами
внутренних дел.
Иностранные граждане, находящиеся в Российской Федерации на
ином законном основании, считаются временно пребывающими. Они
въезжают на территорию России по действующим документам и обязаны
в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта
или заменяющие их документы в органах внутренних дел и выехать из
Российской Федерации по истечении определенного им срока
пребывания.
Указанные толкования понятий "постоянно проживающие" и
"временно пребывающие" иностранные граждане применяются ко всем
категориям иностранцев, в т.ч. к гражданам государств - участников
Содружества Независимых Государств, и безотносительно к тому,
занимаются ли эти лица трудовой деятельностью в Российской
Федерации.
Кроме того, в соответствии со статьей 7 вышеупомянутого Закона
иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской
Федерации, могут работать в качестве рабочих и служащих на
предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной
трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленном
для граждан Российской Федерации. Временно пребывающие в России
иностранные граждане могут заниматься трудовой деятельностью в
Российской Федерации, если это совместимо с целями их пребывания в
России.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации "О
подоходном налоге с физических лиц" от 07.12.91 N 1998-1 (в
редакции Федерального закона от 04.05.99 N 95-ФЗ) к физическим
лицам, имеющим постоянное местожительство в Российской Федерации,
относятся лица, проживающие в Российской Федерации в общей
сложности не менее 183 дней в календарном году.
Положением о привлечении и использовании в Российской
Федерации иностранной рабочей силы, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 16.12.93 N 2146, предусмотрено, что в
проектах трудовых контрактов или других документов о намерении
привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию,
предоставляемых работодателями в Федеральную миграционную службу
России, условия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их
социальное обеспечение и страхование определяются нормами
законодательства Российской Федерации с учетом особенностей,
установленных межгосударственными и межправительственными
соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами.
Правовые нормы, предусмотренные Положением о медицинском
страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской
Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 11.12.98 N 1488, не вносят изменений в существующий
порядок, касающийся обязательного медицинского страхования
иностранных граждан, установленный нормативно - правовой базой по
обязательному медицинскому страхованию. Кроме того, действие
данного Положения не распространяется на иностранных граждан,
временно находящихся в Российской Федерации, но работающих в
Российской Федерации по трудовым договорам (подпункт "б" пункта 2
Положения).
В соответствии с Инструкцией о порядке взимания и учета
страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское
страхование, утвержденной Постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 11.10.93 N 1018,
плательщиками страховых взносов (платежей) в фонды обязательного
медицинского страхования являются организации, учреждения,
предприятия независимо от форм собственности и организационно -
правовых форм деятельности, в т.ч. предприятия с иностранными
инвестициями. При этом плательщики страховых взносов (платежей)
подлежат обязательной регистрации в территориальных фондах
обязательного медицинского страхования в порядке, предусмотренном
налоговым законодательством.
Согласно статье 6 Закона Российской Федерации "О медицинском
страховании граждан в Российской Федерации" нормы, касающиеся
обязательного медицинского страхования, устанавливаемые настоящим
Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными актами,
распространяются на работающих граждан с момента заключения с ними
трудового договора.
Соответственно, при занятии иностранными гражданами трудовой
деятельностью в Российской Федерации обязательное медицинское
страхование и выдача им страховых медицинских полисов
обязательного страхования осуществляется наравне с другими
работниками данных предприятий, учреждений и организаций, а срок
действия страхового медицинского полиса обязательного страхования
определяется сроком действия заключенного с иностранным
гражданином трудового договора (контракта). При этом положения
Инструкции о порядке финансовых расчетов между территориальными
фондами ОМС за медицинскую помощь в объеме Базовой программы ОМС
граждан Российской Федерации, оказанную за пределами территории
страхования граждан Российской Федерации, утвержденной Приказом
Федерального фонда ОМС от 25.04.96 N 36, в части указания в
реестре номера и серии паспорта, в случае отсутствия у гражданина
страхового медицинского полиса обязательного страхования, в
отношении вышеупомянутых иностранных граждан не применяются.
Одновременно сообщаем, что согласно Федеральному закону "О
беженцах" от 19.02.93 N 4528-1 (в редакции от 21.07.98 N 117-ФЗ)
лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют
право на медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами
Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской
Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами
Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 8 Закона).
Соответственно, обязательное медицинское страхование
иностранных граждан и членов их семей, прибывших в Российскую
Федерацию по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О
беженцах", осуществляется на общих основаниях с гражданами
Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными
договорами Российской Федерации, в случае установления им органами
Федеральной миграционной службы России юридически статуса беженца
и выдачи соответствующего удостоверения. При этом страхователями
для неработающих иностранных граждан, признанных беженцами,
являются органы исполнительной власти, местная администрация.
Директор
А.М.ТАРАНОВ
|
