ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 1999 г. N 4457-II ГД
О ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять Федеральный закон "Об общих принципах наделения
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями в Российской Федерации".
2. Направить указанный Федеральный закон в Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
27 октября 1999 года
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией
Российской Федерации определяет общие принципы наделения органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и
передачи необходимых для их осуществления материальных и
финансовых средств, а также принципы осуществления контроля за
реализацией указанных полномочий органами государственной власти.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины
В настоящем Федеральном законе основные понятия и термины
используются в следующих значениях:
государственные полномочия Российской Федерации - права и
обязанности органов государственной власти Российской Федерации по
решению вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, а также иными нормативными
правовыми актами, принятыми в соответствии с Конституцией
Российской Федерации;
государственные полномочия субъекта Российской Федерации -
права и обязанности органов государственной власти субъекта
Российской Федерации по решению вопросов, отнесенных к ведению
субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами,
конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами
субъекта Российской Федерации, а также иными нормативными
правовыми актами, принятыми в соответствии с Конституцией
Российской Федерации;
государственные полномочия - государственные полномочия
Российской Федерации и государственные полномочия субъектов
Российской Федерации.
Статья 2. Правовые основы наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
1. Законодательное регулирование вопросов, связанных с
наделением органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями, осуществляется в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" и настоящим Федеральным законом.
2. Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации,
которыми органы местного самоуправления наделены отдельными
государственными полномочиями, не могут противоречить Конституции
Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и
настоящему Федеральному закону.
3. В случае противоречия законов, которыми органы местного
самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями,
Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" и настоящему Федеральному закону применяются положения
Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" и настоящего Федерального закона.
Статья 3. Основные принципы наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
1. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями осуществляется законом.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями иным нормативным правовым актом не
допускается.
3. Отдельные государственные полномочия, которыми наделены
органы местного самоуправления, находятся в ведении муниципальных
образований.
4. Органы местного самоуправления обязаны исполнять отдельные
государственные полномочия, которыми они наделены в установленном
настоящим Федеральным законом порядке.
5. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями без передачи необходимых для их
осуществления материальных и финансовых средств не допускается.
6. Не допускается наделение органов местного самоуправления
полномочиями органов государственной власти Российской Федерации и
полномочиями лиц, замещающих государственные должности Российской
Федерации, отнесенными к их исключительному ведению Конституцией
Российской Федерации, а также полномочиями органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и полномочиями лиц,
замещающих государственные должности субъектов Российской
Федерации, отнесенными к их исключительному ведению конституциями
(уставами) субъектов Российской Федерации.
7. Не допускается наделение органов местного самоуправления
государственными полномочиями по правовому регулированию прав и
свобод человека и гражданина, установленных Конституцией
Российской Федерации.
8. Не допускается наделение органов местного самоуправления
полномочиями органов судебной власти и органов прокуратуры, а
также иными государственными полномочиями, связанными с
обеспечением государственной целостности и безопасности Российской
Федерации.
Статья 4. Право органов государственной власти наделять органы
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
1. Органы государственной власти Российской Федерации (на
территории Российской Федерации) и органы государственной власти
субъектов Российской Федерации (на территориях субъектов
Российской Федерации) имеют право наделять отдельными
государственными полномочиями органы местного самоуправления всех
муниципальных образований, муниципальных образований определенной
категории или группы, а также отдельных муниципальных образований.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными
государственными полномочиями на неограниченный или ограниченный
срок.
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями на ограниченный срок допускается в
случае, если данные полномочия имеют определенный срок действия,
по истечении которого их действие прекращается. В случае продления
срока действия указанных полномочий продление срока их исполнения
органами местного самоуправления осуществляется в том же порядке,
в каком органы местного самоуправления были наделены этими
полномочиями.
Статья 5. Основные принципы осуществления контроля за
исполнением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий
1. Органы государственной власти обязаны осуществлять контроль
за исполнением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, которыми они наделены.
2. Органы государственной власти осуществляют контроль за
исполнением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, а также за целевым использованием
материальных и финансовых средств, переданных для осуществления
этих полномочий, в соответствии с установленными нормативами и
иными требованиями.
3. Органы государственной власти, осуществляющие контроль за
исполнением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, не вправе вмешиваться в оперативную
деятельность органов местного самоуправления по исполнению
отдельных государственных полномочий.
Глава II. ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
Статья 6. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями
1. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется
федеральным законом.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями субъекта Российской Федерации
осуществляется законом субъекта Российской Федерации.
3. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями по вопросам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части,
отнесенной:
к ведению Российской Федерации, осуществляется федеральными
законами;
к ведению субъектов Российской Федерации, осуществляется
законами субъектов Российской Федерации в соответствии с
федеральными законами, устанавливающими основные положения и
порядок наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями по данным вопросам.
4. В случаях наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями, связанными с
государственной регистрацией и выдачей физическим или юридическим
лицам документов единого государственного образца, заверяемых
печатью с изображением Государственного герба Российской
Федерации, органам местного самоуправления предоставляется право
пользования гербовой печатью.
Описание печати указывается в соответствующем законе.
Статья 7. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации, переданными
субъектам Российской Федерации
1. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации, переданными
субъекту Российской Федерации, осуществляется законом субъекта
Российской Федерации либо федеральным законом в случае
необходимости установления норм, распространяющихся на все
муниципальные образования на территории Российской Федерации, или
на муниципальные образования определенной категории, группы, или
на отдельные муниципальные образования.
2. Органы государственной власти и лица, замещающие
государственные должности субъектов Российской Федерации, обязаны
обеспечить передачу соответствующих отдельных государственных
полномочий Российской Федерации в порядке, установленном
соответствующим федеральным законом.
Статья 8. Правовое регулирование вопросов, связанных с
наделением органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями
1. В законе, которым органы местного самоуправления наделяются
отдельными государственными полномочиями, указываются:
1) цель наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями, срок действия указанных полномочий
и дата начала их исполнения органами местного самоуправления, а в
случае наделения указанными полномочиями органов местного
самоуправления муниципальных образований определенной категории
или группы - также перечень муниципальных образований;
2) нормативы обеспечения органов местного самоуправления
материальными и финансовыми средствами, необходимыми для
осуществления указанных полномочий, и (или) порядок определения
таких нормативов, порядок и сроки передачи соответствующих средств
органам местного самоуправления, органы государственной власти,
уполномоченные осуществлять материальное и финансовое обеспечение
исполнения указанных государственных полномочий;
3) размер или порядок определения пени, исчисляемой за
задержку поступления указанных финансовых средств;
4) органы государственной власти, уполномоченные осуществлять
контроль за исполнением органами местного самоуправления указанных
государственных полномочий;
5) перечень подготовительных мероприятий и мероприятий
методического обеспечения, необходимых для организации и
осуществления органами местного самоуправления указанных
государственных полномочий, сроки их проведения и обеспечения
материальными и финансовыми средствами;
6) перечень подлежащих отмене или изменению нормативных
правовых актов Российской Федерации или нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации, на основании которых ранее
осуществлялись указанные государственные полномочия;
7) порядок прекращения органами местного самоуправления
исполнения указанных государственных полномочий по истечении срока
их действия или в случае их отзыва;
8) критерии качества и эффективности исполнения органами
местного самоуправления указанных государственных полномочий или
порядок определения данных критериев, а также порядок отчетности
органов местного самоуправления по исполнению ими указанных
государственных полномочий;
9) порядок передачи и хранения документов единого
государственного образца, а также гербовой печати в случае
наделения органов местного самоуправления государственными
полномочиями, связанными с государственной регистрацией и выдачей
физическим или юридическим лицам документов единого
государственного образца, заверяемых печатью с изображением
Государственного герба Российской Федерации;
10) другие положения, необходимые для регулирования вопросов,
связанных с наделением органов местного самоуправления указанными
государственными полномочиями и обеспечением их исполнения.
2. Субъекты права законодательной инициативы при внесении в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
или в законодательный (представительный) орган субъекта Российской
Федерации законопроекта о наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
представляют социально - экономическое обоснование законопроекта.
3. Наличие заключения Правительства Российской Федерации или
заключения уполномоченного на то органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации на проект федерального закона или
закона субъекта Российской Федерации является обязательным
условием для рассмотрения законопроекта Государственной Думой или
законодательным (представительным) органом субъекта Российской
Федерации.
Статья 9. Прекращение исполнения отдельных государственных
полномочий органами местного самоуправления
1. Прекращение исполнения органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, которыми они были наделены,
осуществляется в случае истечения срока действия соответствующих
государственных полномочий либо их отзыва.
2. В случае невыполнения или невозможности выполнения органами
местного самоуправления муниципального образования отдельных
государственных полномочий, которыми они были наделены, указанные
полномочия могут быть отозваны.
Основанием для их отзыва является:
1) взаимное соглашение представительного органа местного
самоуправления муниципального образования и органа государственной
власти, уполномоченного осуществлять контроль за исполнением
отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы
местного самоуправления, о необходимости отзыва соответствующих
полномочий;
2) заключение суда о неисполнении органами местного
самоуправления муниципального образования отдельных
государственных полномочий, которыми они наделены в соответствии с
настоящим Федеральным законом, вынесенное в связи с обращением в
суд органа государственной власти, уполномоченного осуществлять
контроль за исполнением указанных полномочий.
3. Заключение суда, указанное в подпункте 2 пункта 2 настоящей
статьи, выносится в форме определения. Заключение суда может быть
вынесено, если судом установлено, что органы местного
самоуправления муниципального образования не исполняли указанные
полномочия в отношении конкретных физических или юридических лиц,
не принимали решений и (или) не осуществляли действий, которые они
обязаны были принять и (или) осуществить в соответствии с законом,
которым они наделены указанными полномочиями, либо не исполнили
решение суда об исполнении указанных полномочий.
4. Органы местного самоуправления муниципального образования
не могут быть признаны ответственными за неисполнение отдельных
государственных полномочий, которыми они наделены в соответствии с
законом, если суд установил, что исполнение указанных полномочий
не было обеспечено необходимыми материальными и финансовыми
средствами в соответствии с данным законом либо их исполнение было
невозможно в результате решений и действий органов государственной
власти, а также физических и юридических лиц.
5. Органы местного самоуправления муниципального образования в
случае отзыва отдельных государственных полномочий, которыми они
были наделены, по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 2
настоящей статьи, обязаны возместить убытки органам
государственной власти, физическим и юридическим лицам, а также
нести ответственность перед населением муниципального образования
в порядке, установленном законодательством, уставом муниципального
образования, нормативными правовыми актами представительного
органа местного самоуправления.
6. Отзыв либо прекращение действия отдельных государственных
полномочий Российской Федерации устанавливается федеральным
законом, отзыв либо прекращение действия отдельных государственных
полномочий субъекта Российской Федерации - законом субъекта
Российской Федерации.
7. По прекращении исполнения органами местного самоуправления
муниципального образования отдельных государственных полномочий
представительный орган местного самоуправления в соответствии с
законом, наделившим органы местного самоуправления указанными
полномочиями, издает нормативный правовой акт, в котором
определяются порядок и сроки возврата неиспользованных
материальных и финансовых средств, подлежащих возврату.
8. Органы местного самоуправления в порядке, установленном
законодательством, обеспечивают занятость и социальные гарантии
должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих,
исполнявших отдельные государственные полномочия.
Статья 10. Государственный контроль за исполнением органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Контроль за исполнением органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий осуществляют органы
государственной власти, уполномоченные законом, в соответствии с
которым органы местного самоуправления наделены данными
государственными полномочиями.
2. Уполномоченные органы государственной власти дают оценку
качества и эффективности исполнения отдельных государственных
полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, а
также рекомендации по устранению выявленных недостатков.
Глава III. ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ МАТЕРИАЛЬНЫХ
И ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
Статья 11. Принципы передачи материальных и финансовых средств
1. Материальные и финансовые средства, необходимые для
осуществления отдельных государственных полномочий, которыми
наделены органы местного самоуправления, передаются для
использования по целевому назначению.
2. Передача материальных и финансовых средств, указанных в
пункте 1 настоящей статьи, должна осуществляться в порядке и
сроки, установленные законом, которым органы местного
самоуправления наделены соответствующими государственными
полномочиями.
3. Материальные средства, необходимые для осуществления
отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы
местного самоуправления, передаются в муниципальную собственность,
хозяйственное ведение или оперативное управление органов местного
самоуправления.
4. Финансовые средства федерального бюджета, бюджета субъекта
Российской Федерации, предназначенные для передачи органам
местного самоуправления для осуществления отдельных
государственных полномочий, учитываются в соответствующих бюджетах
отдельной позицией по каждому из государственных полномочий,
которыми наделены органы местного самоуправления.
5. Остатки финансовых средств, переданных для осуществления
отдельных государственных полномочий органами местного
самоуправления, не использованные в текущем финансовом году,
зачисляются в счет поступлений первого квартала следующего
финансового года.
6. Не допускается передача финансовых средств, необходимых для
осуществления органами местного самоуправления переданных им
отдельных государственных полномочий, в виде дотаций, субвенций, а
также отчислений от закрепленных и регулирующих доходных
источников местных бюджетов.
7. Не допускается передача в качестве обеспечения финансовых
средств, необходимых для осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они
наделены, неденежных активов (ценных бумаг), материальных ресурсов
или средств, а также использование для этой цели взаимозачетов.
Статья 12. Порядок бюджетного финансирования осуществления
отдельных государственных полномочий органами местного
самоуправления
1. Обеспечение финансовыми средствами, необходимыми для
осуществления отдельных государственных полномочий Российской
Федерации и отдельных государственных полномочий субъекта
Российской Федерации, которыми наделены органы местного
самоуправления, производится путем ассигнования из федерального
бюджета или из бюджета субъекта Российской Федерации.
2. В федеральном законе о федеральном бюджете на очередной
финансовый год, законах субъектов Российской Федерации о бюджетах
субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год
финансирование осуществления отдельных государственных полномочий,
которыми наделены органы местного самоуправления, устанавливается
отдельными статьями.
3. При наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями вносятся изменения в соответствующую
бюджетную классификацию в части дополнения номенклатуры статей
бюджетной классификации Российской Федерации и номенклатуры статей
расходов бюджета субъекта Российской Федерации статьями,
определяющими направление расходования бюджетных средств на
целевое финансирование каждого государственного полномочия,
которым наделяются органы местного самоуправления.
4. Расходы федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации на обеспечение осуществления государственных
полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления,
учитываются в соответствии с номенклатурой статей бюджетной
классификации Российской Федерации.
5. В случае несвоевременного перечисления в местный бюджет
финансовых средств, предназначенных для осуществления отдельных
государственных полномочий, которыми наделены органы местного
самоуправления, муниципальные образования вправе использовать
средства резервного фонда местного бюджета, ссуды на покрытие
кассовых разрывов, а также иные заемные средства.
Погашение возникшей задолженности производится за счет
компенсаций, выплачиваемых в местный бюджет в соответствии с
пунктом 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.
Статья 13. Порядок расчета финансовых средств для
осуществления отдельных государственных полномочий органами
местного самоуправления
1. Уполномоченные органы местного самоуправления представляют
уполномоченным органам государственной власти обоснование
потребностей в финансовых средствах и расчет финансовых средств,
необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий
в следующем финансовом году, в порядке, установленном законом,
которым органы местного самоуправления наделены соответствующими
государственными полномочиями.
2. Обоснование потребностей в финансовых средствах и расчет
финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных
государственных полномочий в следующем финансовом году,
осуществляются на основании нормативов, установленных в
соответствии с законом, которым органы местного самоуправления
наделены соответствующими государственными полномочиями.
В состав указанных нормативов включаются нормативы затрат
финансовых средств на эксплуатацию, ремонт, амортизацию, замену и
обновление материальных средств, переданных органам местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных
полномочий.
3. В случае, если расходы на реализацию отдельных
государственных полномочий превысили размер переданных в местный
бюджет финансовых средств, исчисленных исходя из действующих
нормативов, органы местного самоуправления имеют право на
получение компенсации дополнительных затрат. Для получения
компенсации представительный орган местного самоуправления
представляет уполномоченному органу государственной власти
обоснование перерасхода финансовых средств и требование о
возмещении дополнительных затрат на реализацию отдельных
государственных полномочий. В случае неудовлетворения указанного
требования спорный вопрос может быть решен в судебном порядке.
Органы местного самоуправления вправе обратиться в
уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации
или законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации с предложением о внесении
изменений в соответствующий закон в части уточнения конкретного
норматива (нормативов).
Статья 14. Порядок передачи финансовых средств для
осуществления отдельных государственных полномочий органами
местного самоуправления
1. Передача финансовых средств для осуществления отдельных
государственных полномочий, которыми наделены органы местного
самоуправления, осуществляется в соответствии с бюджетным
законодательством в сроки, обеспечивающие исполнение органами
местного самоуправления указанных полномочий.
2. Перечисление органам местного самоуправления, наделенным
отдельными государственными полномочиями, финансовых средств для
осуществления указанных полномочий с нарушением установленных
законом сроков либо в меньшем объеме влечет взыскание с органа
государственной власти, ответственного за перечисление финансовых
средств, компенсации в размере недофинансирования и пени на сумму
непроизведенного платежа, исчисляемую в размере не менее одной
трехсотой учетной ставки Центрального банка Российской Федерации
за каждый день просрочки, а также средств для возмещения в полном
объеме убытков, понесенных органами местного самоуправления в
связи с указанными обстоятельствами.
3. В случае задержки поступления финансовых средств для
осуществления отдельных государственных полномочий, которыми
наделены органы местного самоуправления, более чем на один месяц
от установленного срока уполномоченные органы местного
самоуправления имеют право обратиться в суд с требованием о
принудительном взыскании с уполномоченного осуществлять платежи
органа причитающейся суммы и пени, а также возмещения иных
убытков, возникших в результате задержки.
Статья 15. Порядок передачи материальных средств для
осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий
1. Материальные средства, в том числе здания, сооружения,
технические средства и иные основные средства, используемые
исключительно для осуществления отдельных государственных
полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления на
неограниченный срок, безвозмездно передаются в собственность
соответствующих муниципальных образований по состоянию на дату
вступления в силу закона, которым органы местного самоуправления
наделены соответствующими полномочиями.
2. Материальные средства, в том числе здания, сооружения,
технические средства и иные основные средства, используемые
частично для осуществления отдельных государственных полномочий,
которыми наделены органы местного самоуправления на неограниченный
срок, в части, используемой для осуществления отдельных
государственных полномочий, безвозмездно предоставляются в
хозяйственное ведение, оперативное управление или пользование
органам местного самоуправления.
Органы государственной власти, предоставившие указанные
материальные средства, обязаны в соответствии с установленными
нормативами осуществлять эксплуатационное обслуживание, ремонт,
замену и обновление основных средств, предоставленных органам
местного самоуправления, или обеспечивать органы местного
самоуправления необходимыми для этой цели финансовыми средствами.
3. Материальные средства, в том числе здания, сооружения,
технические средства и иные основные средства, предназначенные для
осуществления отдельных государственных полномочий, которыми
наделены органы местного самоуправления на ограниченный срок,
передаются в оперативное управление органам местного
самоуправления на соответствующий срок.
4. Передача материальных средств осуществляется в порядке,
установленном законом, которым органы местного самоуправления
наделены соответствующими отдельными государственными
полномочиями.
5. Материальные средства, в том числе здания, сооружения,
технические средства и иные основные средства, переданные в
муниципальную собственность в соответствии с пунктом 1 настоящей
статьи, не могут быть проданы, сданы в аренду, приватизированы или
использованы не по целевому назначению без согласования с органом
государственной власти, уполномоченным осуществлять контроль за
исполнением соответствующих государственных полномочий. В случае
использования органами местного самоуправления указанных
материальных средств не по целевому назначению уполномоченный
орган местного самоуправления обеспечивает замену указанных
материальных средств в соответствии с установленными нормативами в
срок, установленный уполномоченным органом государственной власти.
6. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с
законом, которым они наделены отдельными государственными
полномочиями, создавать муниципальные учреждения для осуществления
указанных полномочий. Органы местного самоуправления могут
передавать этим учреждениям материальные средства, предназначенные
для осуществления соответствующих полномочий, в хозяйственное
ведение, оперативное управление или пользование.
7. Передача материальных средств для осуществления отдельных
государственных полномочий, которыми наделены органы местного
самоуправления, осуществляется в сроки, обеспечивающие исполнение
органами местного самоуправления указанных полномочий начиная с
установленной законом даты.
Статья 16. Порядок возврата материальных и финансовых средств
при прекращении исполнения органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий
1. При прекращении исполнения отдельных государственных
полномочий органы местного самоуправления возвращают
неиспользованные материальные и финансовые средства, в том числе
здания, сооружения, технические средства, а также иные основные
средства, переданные им для осуществления указанных полномочий.
Финансовые средства возвращаются в соответствующие бюджеты.
2. Возврат материальных и финансовых средств осуществляется в
соответствии с законом, устанавливающим отзыв соответствующих
отдельных государственных полномочий либо прекращение их действия.
Глава IV. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ, КОТОРЫМИ НАДЕЛЕНЫ
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 17. Правовые основы осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления осуществляют отдельные
государственные полномочия, которыми они наделены, самостоятельно
в соответствии с законодательством.
2. Порядок исполнения органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, которыми они наделены,
устанавливается нормативным правовым актом представительного
органа местного самоуправления муниципального образования,
предусматривающим:
перечень и сроки исполнения государственных полномочий,
которыми наделены органы местного самоуправления данного
муниципального образования в соответствии с федеральными законами
и законами субъекта Российской Федерации, перечень мероприятий по
подготовке и организации их осуществления;
полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления муниципального образования по исполнению
соответствующих государственных полномочий;
основания и виды ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
муниципального образования за неисполнение или ненадлежащее
исполнение соответствующих государственных полномочий;
порядок использования материальных и финансовых средств,
переданных органам местного самоуправления муниципального
образования для использования по целевому назначению в целях
осуществления государственных полномочий;
порядок осуществления представительным органом местного
самоуправления контроля за исполнением отдельных государственных
полномочий;
другие положения, необходимые для исполнения соответствующих
полномочий.
3. Представительный орган местного самоуправления,
уполномоченные им органы местного самоуправления и должностные
лица местного самоуправления обязаны оказывать содействие
уполномоченным органам государственной власти в осуществлении
государственного контроля за исполнением отдельных государственных
полномочий уполномоченными органами местного самоуправления
муниципального образования.
Статья 18. Порядок использования органами местного
самоуправления материальных и финансовых средств, переданных для
осуществления отдельных государственных полномочий
1. Финансовые средства, переданные для осуществления
государственных полномочий, которыми наделены органы местного
самоуправления, выделяются в местном бюджете отдельными позициями
в доходной и расходной частях бюджета и учитываются по каждому
отдельному государственному полномочию раздельно как доходы в
форме безвозмездных перечислений.
2. Органы местного самоуправления не вправе использовать
материальные и финансовые средства, переданные им для
осуществления государственных полномочий, не по целевому
назначению.
3. Органы местного самоуправления вправе использовать
собственные материальные и финансовые средства дополнительно к
переданным для осуществления отдельных государственных полномочий,
которыми они наделены в установленном настоящим Федеральным
законом порядке.
Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 19. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение государственных полномочий, которыми наделены органы
местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут установленную законодательством, уставом
муниципального образования и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления муниципального образования ответственность
за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных
полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления.
В случае использования не по целевому назначению финансовых
средств, переданных в местный бюджет из бюджетов иных уровней для
осуществления указанных полномочий, должностные лица местного
самоуправления несут ответственность в соответствии с
законодательством об административных правонарушениях, а при
наличии состава преступления - предусмотренную Уголовным кодексом
Российской Федерации уголовную ответственность.
2. Органы государственной власти и должностные лица органов
государственной власти несут установленную законодательством
ответственность за ненадлежащее обеспечение материальными и
финансовыми средствами исполнения отдельных государственных
полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления.
Перечисление органам местного самоуправления, наделенным
отдельными государственными полномочиями, финансовых средств для
реализации соответствующих государственных полномочий с нарушением
установленных законом сроков либо в меньшем объеме влечет в
соответствии с законодательством об административных
правонарушениях наложение штрафа на руководителей органов,
уполномоченных осуществлять данные платежи, а при наличии состава
преступления - предусмотренную Уголовным кодексом Российской
Федерации уголовную ответственность руководителей указанных
органов.
3. Законодательный (представительный) орган субъекта
Российской Федерации вправе установить административную
ответственность:
должностных лиц органов государственной власти субъекта
Российской Федерации за ненадлежащее обеспечение исполнения
отдельных государственных полномочий субъекта Российской
Федерации, которыми наделены органы местного самоуправления:
должностных лиц местного самоуправления за неисполнение и
ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий
субъекта Российской Федерации, которыми наделены органы местного
самоуправления.
Статья 20. Исполнение органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, переданных им до вступления
в силу настоящего Федерального закона
1. Органы местного самоуправления исполняют отдельные
государственные полномочия, которыми они были наделены до
вступления в силу настоящего Федерального закона, в порядке,
установленном соответствующими нормативными правовыми актами, до
их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность за исполнение отдельных
государственных полномочий, указанных в пункте 1 настоящей статьи,
в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и
финансовыми средствами соответствующими органами государственной
власти.
Статья 21. О применении отдельных положений федеральных
законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов
Положения федеральных законов, законов субъектов Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующие
правоотношения в сфере наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями, до их приведения в
соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части,
не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Статья 22. О приведении Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации своих правовых актов в
соответствие с настоящим Федеральным законом
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской
Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим
Федеральным законом.
Статья 23. О приведении нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным
законом
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации подлежат приведению в соответствие с настоящим
Федеральным законом в течение одного года со дня его вступления в
силу.
Статья 24. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
|
