ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 1999 года
Дело N 33-Г99-17
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Харланова А.В.,
Нечаева В.И.
рассмотрела в судебном заседании от 3 сентября 1999 г. дело по
кассационной жалобе Е., З., Д., Л. на решение Ленинградского
областного суда от 15 марта 1999 г. по заявлению Е., З., Д., Л. о
признании недействительными постановлений губернатора
Ленинградской области от 17 января 1997 г. N 29-пг "Об
администрации Тосненского района" и от 19 февраля 1997 г. N 106-пг
"О вопросах администрации Тосненского района".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Харланова А.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
установила:
Е., З., Д., Л. обратились в суд с заявлением о признании
недействительными постановлений губернатора Ленинградской области
N 29-пг от 17 января 1997 г. "Об администрации Тосненского района"
и 106-пг от 19 февраля 1997 г. "О вопросах администрации
Тосненского района", которыми ликвидирована администрация
Тосненского района Ленинградской области. Ссылаясь на то, что
данными постановлениями ликвидировано местное самоуправление на
территории Тосненского района Ленинградской области и нарушены их
трудовые права, поскольку они были уволены с работы по п. 1 ст. 33
КЗоТ Российской Федерации в связи с ликвидацией администрации
Тосненского района.
Решением Ленинградского областного суда от 15 марта 1999 г. в
удовлетворении заявления Е., З., Д. и Л. отказано.
В кассационной жалобе заявителей ставится вопрос об отмене
решения суда по мотивам его незаконности.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела по
доводам жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для отмены
решения суда.
В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в
Российской Федерации признается и гарантируется местное
самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий
самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти.
Согласно ст. 131 Конституции Российской Федерации местное
самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и
на других территориях с учетом исторических и иных местных
традиций. Структура органов местного самоуправления определяется
населением самостоятельно.
В силу п. 3 ст. 17 Закона Российской Федерации от 28 августа
1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" образование органов местного самоуправления,
назначение должностных лиц местного самоуправления органами
государственной власти и государственными должностными лицами не
допускается.
Статьями 58 и 59 этого же Закона установлено, что выборы
представительных органов местного самоуправления в муниципальных
образованиях, а также выборы должностных лиц местного
самоуправления проводятся не позднее чем через 16 месяцев со дня
вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке,
предусмотренном ст. ст. 15 и 16 настоящего Федерального закона.
Главы местных администраций (главы местного самоуправления),
назначенные на должность государственными должностными лицами,
органами государственной власти, а также в ином порядке, чем это
предусмотрено настоящим Федеральным законом, сохраняют свои
полномочия до избрания (назначения) соответствующего органа,
должностного лица, с учетом положений настоящего Федерального
закона, но не более 16 месяцев со дня вступления в силу настоящего
Федерального закона.
Отказывая в удовлетворении заявления Е. и других, суд исходил
из того, что оспариваемые ими постановления приняты в соответствии
с требованиями Закона Российской Федерации "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Закона Ленинградской области "О местном самоуправлении в
Ленинградской области" и на основании итогов муниципальных выборов
в Тосненском районе Ленинградской области.
Вывод суда о соответствии постановлений губернатора
Ленинградской области положениям действующего законодательства
основан на исследованных материалах, мотивирован и является
правильным.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 22 декабря
1996 г. в Тосненском районе были проведены муниципальные выборы.
Путем проведенных выборов был сформирован орган местного
самоуправления района. Принят и зарегистрирован Устав
муниципального образования "Тосненский район Ленинградской
области".
Согласно ст. 6 Закона Ленинградской области "О местном
самоуправлении в Ленинградской области" от 26 марта 1996 г. районы
могли являться муниципальными образованиями лишь в случаях
добровольного объединения всех поселений и волостей в границах
района в единое муниципальное образование либо исполнения
отдельных полномочий по решению вопросов местного значения
создаваемыми в соответствии с федеральным и областным
законодательством органами местного самоуправления района.
Поскольку само муниципальное образование "Тосненский район
Ленинградской области" было образовано лишь в результате выборов
населения района 22 декабря 1996 г., суд пришел к правильному
выводу о том, что ликвидированная администрация Тосненского района
не могла являться ее органом и губернатор вправе был принять
оспариваемые заявителями постановления.
В соответствии с переходными положениями ст. 49 Устава
муниципального образования "Тосненский район Ленинградской
области", определяющими полномочия органов и должностных лиц
местного самоуправления, избранных (назначенных) до вступления в
силу устава муниципального образования, администрация района
исполняет полномочия органов местного самоуправления в отношении
территории муниципального образования до создания соответствующих
органов местного самоуправления.
В связи с изложенным доводы кассационной жалобы о том, что
ранее действовавшая администрация Тосненского района не могла быть
ликвидирована, являются несостоятельными.
Нарушения норм процессуального и материального права, которое
привело или могло привести к неправильному разрешению данного
дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в жалобе, судом
не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 305 п. 1, 311 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Ленинградского областного суда от 15 марта 1999 г.
оставить - без изменения, а кассационную жалобу Е., З., Д., Л. без
удовлетворения.
|
