ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 1999 года
Дело N 88-Г99-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей Горохова Б.А.,
Харланова А.В.
рассмотрела в судебном заседании от 24 августа 1999 г. по
кассационной жалобе Б., К. и Л. на решение Томского областного
суда от 17 февраля 1999 г. дело по заявлению Б., К. и Л. о
признании незаконными действий администрации Томской области и о
признании недействительным договора от 26 июня 1997 г. между
администрацией Томской области и Министерством обороны Российской
Федерации "Об использовании участков территории Томской области
под районы падения отделяющихся частей ракет-носителей при пусках
с космодрома "Байконур".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Горохова Б.А., объяснения заявителя Л., заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М.,
полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
жители Томской области Б., К. и Л. обратились в суд с
заявлением о признании незаконными действий администрации Томской
области и о признании недействительным договора от 26 июня 1997 г.
между администрацией Томской области и Министерством обороны
Российской Федерации "Об использовании участков территории Томской
области под районы падения отделяющихся частей ракет-носителей при
пусках с космодрома "Байконур", ссылаясь на то, что при заключении
этого договора в нарушение федерального природоохранного
законодательства не была проведена обязательная государственная
экологическая экспертиза. Заявители ссылались на то, что в
результате несоблюдения администрацией Томской области порядка
предоставления участков территории области под экологически
вредную деятельность Министерства обороны Российской Федерации
природе области причиняется вред, права граждан в области охраны
окружающей среды нарушаются.
Решением Томского областного суда от 17 февраля 1999 г.
заявление Б., К. и Л. было оставлено без удовлетворения по тому
основанию, что Закон Российской Федерации "Об экологической
экспертизе" на спорные правоотношения не распространяется.
В кассационной жалобе Б., К. и Л. поставлен вопрос об отмене
решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения
суда не усматривает.
В соответствии с пунктами "и", "м" статьи 71 Конституции
Российской Федерации деятельность в космосе, связанная с
обеспечением обороны и безопасности государства, находится в
ведении Российской Федерации.
Космическая деятельность в Российской Федерации регулируется
специальным Законом Российской Федерации N 5663-1 от 20 августа
1993 г. "О космической деятельности". В соответствии со ст. 7
этого Закона (в ред. Федерального закона от 29.11.96 N 147-ФЗ)
федеральный орган исполнительной власти, которым в соответствии с
Положением о Министерстве обороны Российской Федерации,
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября
1998 г. N 1357, является Министерство обороны Российской
Федерации, осуществляет реализацию государственной политики в
области космической деятельности в интересах обороны и
безопасности Российской Федерации, а также организует работу по
созданию космической техники военного назначения и совместно с
федеральным органом исполнительной власти по космической
деятельности - космической техники двойного назначения в рамках
космического раздела федеральной программы разработки, создания и
производства вооружения и военной техники.
В этих целях указанный орган в числе прочего планирует и
осуществляет использование (эксплуатацию) космической техники в
интересах обороны и безопасности Российской Федерации;
организует и осуществляет в установленном порядке использование
(эксплуатацию) космической техники военного назначения;
организует и осуществляет совместно с другими заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти государственные
испытания космической техники военного назначения;
выполняет иные функции, установленные Правительством Российской
Федерации.
В связи с особой значимостью космической деятельности для
государства статьей 11 Закона Российской Федерации "О космической
деятельности" предусмотрено проведение специальной экспертизы по
вопросам космической деятельности, причем в части 4 этой статьи
установлено, что заключение экспертной комиссии не имеет
обязательной силы для органа, принимающего решение по вопросам,
связанным с осуществлением космической деятельности.
Ответственность за такое решение, в том числе за решение, не
согласующееся с заключением экспертной комиссии, несет
руководитель органа, принимающего решение.
Частью 5 ст. 19 Закона предусмотрено, что федеральные органы
исполнительной власти информируют о запуске и посадке космических
объектов Российской Федерации соответствующие органы
государственной власти Российской Федерации, а в соответствии с ч.
2 ст. 22 Закона при возникновении угрозы для безопасности
населения и окружающей природной среды федеральный орган
исполнительной власти по космической деятельности и федеральный
орган исполнительной власти по обороне незамедлительно информируют
об этом соответствующие органы государственной власти, а также
организации и граждан.
Министерство обороны Российской Федерации производит запуски
ракет-носителей с целью поддержания отечественной орбитальной
группировки космических аппаратов и выполняет государственные
задачи в интересах обороны и безопасности страны по Федеральной
космической программе и программам международного сотрудничества.
Ракетно-космическая деятельность, как и любой другой вид
техногенного воздействия на окружающую природную среду, имеет свои
неустранимые отрицательные последствия, одним из которых является
падение отделяющихся частей ракетоносителей, некоторые из которых
содержат остатки токсичных компонентов ракетного топлива.
В соответствии с п. "в" Конституции Российской Федерации
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,
водными и другими природными ресурсами находятся в совместном
ведении федеральных и региональных органов власти.
При принятии решения судом было учтено, что Постановление
Правительства Российской Федерации 1995 г. N 536 "О порядке и
условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся
частей ракет" обязывает органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации выделять Министерству обороны Российской
Федерации земельные участки для падения отделяющихся частей ракет
при проведении пусков ракет с космодромов и полигонов Министерства
обороны Российской Федерации. В соответствии с п. 3 этого
Постановления в договорах, заключаемых Министерством обороны
Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, регулируются не условия выделения участков
под районы падения отделяемых частей ракетоносителей, а порядок
использования этих участков, включая принятие мер по уменьшению
техногенного воздействия на природную среду и определение порядка
и размера компенсации вреда, причиняемого в связи с космической
деятельностью Министерства обороны Российской Федерации.
Таким образом, космическая деятельность является объектом
специальной экспертизы по вопросам космической деятельности,
которая в силу трансграничного характера этой деятельности
является комплексной и не ограничивается лишь вопросами экологии и
охраны окружающей среды. Проведение такой экспертизы не входит в
компетенцию органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, а выделение участков территории субъектов Российской
Федерации для целей космической деятельности производится в
обязательном порядке.
При таких обстоятельствах дела оснований для удовлетворения
жалобы заявителей о признании незаконными действий администрации
Томской области при заключении договора с Министерством обороны
Российской Федерации и об оспаривании самого этого договора по
мотиву непроведения предварительной экологической экспертизы не
было.
Судом обоснованно было принято во внимание и то обстоятельство,
что Федеральный закон N 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г. "Об
экологической экспертизе" предусматривает проведение
государственной экологической экспертизы до принятия решения о
реализации объекта экологической экспертизы.
Ракетно-космические комплексы, районы падения отделяемых частей
которых расположены на территории Томской области, эксплуатируются
с 60 - 70 годов. Решение о таком порядке осуществления космической
деятельности на территории Томской области было принято задолго до
введения в действие Федерального закона "Об экологической
экспертизе", в связи с чем проведение такой экспертизы на
региональном уровне после начала осуществления объекта
предполагаемой экспертизы не могло повлечь за собой правовых
последствий, тем более, что в соответствии со ст. ст. 6, 8, 12
этого Закона региональная экологическая экспертиза по вопросам
космической деятельности проведена быть не может.
Выделение участков территории Томской области под указанные
цели космической деятельности было оформлено решением Томского
облисполкома от 17 января 1980 года N 8с. Договор от 26 июня 1997
года фактически переоформил указанное решение Томского
облисполкома, причем это переоформление было произведено на
основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31
мая 1995 г. N 536 "О порядке и условиях эпизодического
использования районов падения отделяющихся частей ракет".
Из содержания этого договора усматривается, что заключен он для
точного определения границ участков падения отделяемых частей
ракет (статья 1), для получения администрацией Томской области
информации о количестве проведенных запусков ракет, их типах и
видах топлива ракетоносителей (статья 2), о характере и степени
загрязнения районов падения частей ракет (статья 3), для
согласования вопросов об эвакуации людей из этих районов на время
пусков ракет и о возмещении возникающих в связи с этим затрат
(статьи 4 - 7), для определения порядка проведения экологических
осмотров районов падения частей ракет, установления размера
ущерба, причиненного в связи с пусками ракет, и порядка возмещения
этого ущерба Министерством обороны Российской Федерации
администрации Томской области (статьи 8 - 11) (л.д. 16 - 19).
Таким образом, положения указанного договора права жителей области
не нарушают, а напротив, призваны эти права защищать. Отсутствие
такого договора на территории Томской области могло бы привести к
нарушению прав граждан в сфере охраны окружающей среды и
обеспечения безопасности, поскольку делало бы невозможным
установление контроля со стороны областных органов государственной
власти над космической деятельностью Министерства обороны
Российской Федерации.
Кроме того, судом при рассмотрении дела обоснованно было учтено
и то, что размеры техногенного воздействия на окружающую природную
среду, вызванные падением отделяемых частей ракетоносителей, по
данным государственного доклада "О состоянии окружающей природной
среды Российской Федерации в 1996 году" по сравнению с размерами
техногенного воздействия от других видов деятельности
незначительны (0,002%).
В частности, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в Томской
области составляют 138000 т, из них в связи с космической
деятельностью - 3,2 т (0,002%).
На основании п. 1 ст. 305 Гражданского процессуального кодекса
РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Томского областного суда от 17 февраля 1999 г. оставить
без изменения, кассационную жалобу Б., К. и Л. - без
удовлетворения.
|
