ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 10 августа 1999 г. N ГКПИ 99-540
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в лице
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ
единолично Маслова А.М.,
при секретаре Бирюковой Е.Ю.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению закрытого акционерного общества "Финист - Трэвел" к
Министерству РФ по налогам и сборам, Министерству финансов РФ,
Министерству по физической культуре и спорту РФ о признании письма
ГНС РФ, Минфина РФ, ГК РФ по физической культуре и туризму "О
налоге на добавленную стоимость" от 25 сентября 1996 года
недействительным,
установила:
В письме от 25 сентября 1996 года "О налоге на добавленную
стоимость" Государственная налоговая служба Российской Федерации,
Министерство финансов Российской Федерации, Государственный
комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму
указали, что в соответствии с подпунктом "у" пункта 1 статьи 5
Закона Российской Федерации от 06.12.91 "О налоге на добавленную
стоимость" (с учетом последующих изменений и дополнений) от этого
налога освобождается стоимость туристско - экскурсионных путевок.
Под действие данной льготы подпадает стоимость путевок,
утвержденных Министерством финансов Российской Федерации как
бланки строгой отчетности и зарегистрированных Министерством
юстиции Российской Федерации в установленном порядке, и туристских
ваучеров, выдаваемых иностранным туристам.
Названное Письмо зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
30 января 1997 г. за N 1240.
ЗАО "Финист - Трэвел" просит признать данное письмо
недействительным, ссылаясь на то, что этим документом установлена
правовая норма, которая не содержится в федеральном
законодательстве, - условия применения льготы по НДС лишь в случае
оформления туристических путевок на бланке строгой отчетности.
Данное положение, по утверждению заявителя, не соответствует
Закону Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" от
6 декабря 1991 г., где в подпункте "у" пункта 1 статьи 5 без
каких-либо оговорок предусмотрено освобождение от НДС стоимости
туристско - экскурсионных путевок. В результате применения
оспариваемого письма Государственная налоговая инспекция по
Ленинскому району г. Перми привлекла ЗАО "Финист - Трэвел" к
ответственности за занижение налога на добавленную стоимость в
связи с применением заявителем льгот по путевкам, не оформленным
на бланках строгой отчетности.
В судебное заседание представитель ЗАО "Финист - Трэвел" не
явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.
Представитель Министерства Российской Федерации по налогам
и сборам А.Б. Кулагин заявленные требования не признал, считает
оспариваемое письмо соответствующим федеральному законодательству,
просит производство по делу прекратить на основании п. 2 ст. 138
части первой Налогового кодекса Российской Федерации.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации
З.А. Чехарина возражала против удовлетворения заявления ЗАО
"Финист - Трэвел", полагая, что письмом дано разъяснение, которое
основано на действующих правовых актах.
Представитель Министерства Российской Федерации по физической
культуре, спорту и туризму в судебное заседание не явился,
представлены письменные возражения, в которых указано, что
заявление ЗАО "Финист - Трэвел" является необоснованным.
Исследовав доказательства по делу, выслушав объяснения
представителей Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам А.Б. Кулагина и Министерства финансов Российской Федерации
З.А. Чехариной, заключение помощника Генерального прокурора
Российской Федерации А.В. Федотовой, полагавшей рассмотреть
заявление по существу и в его удовлетворении отказать, Верховный
Суд Российской Федерации находит заявление ЗАО "Финист - Трэвел"
не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с подпунктом "у" пункта 1 ст. 5 Закона
Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" от
6 декабря 1991 г. к перечню товаров (работ, услуг), освобождаемых
от налога на добавленную стоимость, отнесены туристские и
экскурсионные путевки (в редакции Федерального закона от 28.04.97
N 73-ФЗ).
По мнению ЗАО "Финист - Трэвел", оспариваемое письмо от
25 сентября 1996 г. "О налоге на добавленную стоимость" ГНС РФ,
Минфина РФ, Госкомитета РФ по физической культуре и туризму не
может быть признано действительным, порождающим права и
обязанности, поскольку содержащееся в нем утверждение о том, что
от налога на добавленную стоимость освобождается стоимость не
любых туристско - экскурсионных путевок, а лишь тех, которые
утверждены Министерством финансов РФ как бланки строгой отчетности
и зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации в
установленном порядке. Утверждается, что произошло ограничение
применения льгот по НДС, что допустимо лишь на уровне издания
федерального закона и не может быть установлено федеральными
органами исполнительной власти, заместители руководителей которых
подписали письмо.
Суд не может согласиться с таким утверждением.
Как указано в ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года
N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации", туристская путевка - документ, подтверждающий факт
передачи туристского продукта. При этом законодатель не определил
форму документа. Не установлена она и в Законе РФ "О налоге на
добавленную стоимость", в том числе по иным товарам и услугам.
Данный вопрос разрешен Постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации, которым во исполнение Закона
Российской Федерации "О применении контрольно - кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с населением" и Указа Президента
Российской Федерации от 16 февраля 1993 г. N 224 "Об обязательном
применении контрольно - кассовых машин предприятиями, учреждениями
и организациями всех форм собственности при осуществлении расчетов
с населением" утверждено согласованное с Верховным Советом
Российской Федерации "Положение по применению контрольно -
кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением";
Министерству финансов Российской Федерации поручено разработать и
утвердить по представлению заинтересованных министерств, ведомств,
предприятий и организаций формы документов строгой отчетности (в
том числе путевок), которые могут использоваться при расчетах с
населением для учета наличных денежных средств. Аналогичным
образом тем же Постановлением Правительства предложено Минфину РФ
разработать и утвердить формы иных документов строгой отчетности
(квитанции, билеты, талоны, знаки почтовой оплаты).
Формы туристических путевок утверждены письмом Министерства
финансов РФ от 16 июня 1994 г. N 16-30-65, и они зарегистрированы
Министерством юстиции РФ за N N 1236, 1237, 1238, 1239. Лишь после
регистрации форм туристических путевок как документов строгой
отчетности Минюст РФ зарегистрировал оспариваемое письмо за
следующим N 1240.
Таким образом, туристская путевка является документом строгой
отчетности и лишь в таком качестве, согласно приведенному
Постановлению Правительства Российской Федерации, может
использоваться при расчетах с населением для учета наличных
денежных средств.
При таких обстоятельствах нельзя согласиться с содержащимся в
заявлении утверждением о том, что оспариваемым письмом создана
новая норма, отличная от действующих федеральных
нормативно - правовых актов.
Довод представителя Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам о неподведомственности Верховному Суду Российской
Федерации данного дела является ошибочным.
Пункт 2 ст. 138 части первой Налогового кодекса Российской
Федерации предусматривает, что судебное обжалование актов (в том
числе нормативных) налоговых органов, действий или бездействия их
должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями
производится путем подачи искового заявления в арбитражный суд в
соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Указанное письмо издано от имени трех федеральных органов
исполнительной власти Российской Федерации, лишь одним из которых
является Государственная налоговая служба РФ. Нормативные акты
Министерства финансов РФ и Министерства РФ по физической культуре,
спорту и туризму в силу ст. 116 ГПК РСФСР могут быть оспорены в
Верховном Суде РФ. Это обстоятельство влечет за собой проверку
законности письма судом общей юрисдикции в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197,
239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
Закрытому акционерному обществу "Финист - Трэвел" в
удовлетворении требований о признании недействительным письма
Государственной налоговой службы Российской Федерации,
Министерства финансов Российской Федерации, Государственного
комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму "О
налоге на добавленную стоимость" от 25 сентября 1996 года
отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в
Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня
его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.МАСЛОВ
|
