ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
ПИСЬМО
от 5 августа 1999 г. N 4036/20-1/и
О ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ ОТ 01.05.99 N 91-ФЗ
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в
связи с поступающими запросами о порядке применения Федерального
закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского
страхования на 1999 год" от 1 мая 1999 года N 91-ФЗ, в части
изменения размера пени за несвоевременное перечисление страховых
взносов в фонды обязательного медицинского страхования, разъясняет
следующее.
Согласно статье 54 Конституции Российской Федерации никто не
может нести ответственность за деяние, которое в момент его
совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения
правонарушения ответственность за него устранена или смягчена,
применяется новый закон.
Правонарушение - родовое понятие, означающее любое деяние,
нарушающее какие-либо нормы права, и представляет собой
юридический факт, предусматривающий противоправное виновное
деяние, совершенное умышленно либо по неосторожности. За
правонарушение законом предусматривается соответственно
гражданская, административная, дисциплинарная и уголовная
ответственность.
Пеня - денежная сумма, которая выплачивается в случае
неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, в
частности в случае просрочек исполнения, и является способом
обеспечения исполнения обязательств.
Таким образом, пеня применяется за просрочку исполнения
обязательства, направлена на стимулирование своевременного
исполнения обязательства и не является мерой ответственности.
Обязательство состоит в обязанности плательщика уплатить
страховые взносы в определенном размере, установленном законом.
Неуплата страховых взносов в срок должна быть компенсирована
погашением задолженности по обязательству, полным возмещением
ущерба, понесенного государством в результате несвоевременного
внесения страхового взноса. Поэтому к сумме собственно не
внесенных в срок страховых взносов (недоимки) законодатель вправе
добавить дополнительный платеж - пеню как компенсацию потерь
государственной казны в результате недополучения сумм страховых
взносов в срок в случае задержки уплаты страховых взносов.
Верховный Совет Российской Федерации Постановлением "О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации
на федеральную собственность, государственную собственность
республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт - Петербурга и муниципальную собственность" от 27 декабря
1991 года N 3020-1 (в ред. от 10.09.93) определил, что средства
фондов обязательного медицинского страхования включены в
государственную казну, являясь объектом, необходимым для
обеспечения функционирования федеральных органов власти и
управления и решения общероссийских задач.
Кроме того, Постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 24.02.93 N 4543-1 установлено, что финансовые
средства фондов обязательного страхования находятся в
государственной собственности Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении "По
делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой
статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года "О
федеральных органах налоговой полиции" от 17 декабря 1996 г.
N 20-п провел четкое разграничение пени как способа обеспечения
исполнения обязательства и штрафа как меры ответственности,
признав, что взыскание с юридических лиц в бесспорном порядке
недоимки, а также пени не противоречит Конституции Российской
Федерации, тогда как штрафы взыскиваются только в судебном
порядке.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"
от 14.06.94 N 5-ФЗ федеральные законы вступают в силу одновременно
на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней
после дня их официального опубликования, если самими законами не
установлен другой порядок вступления их в силу.
Статья 4 вышеназванного Федерального закона определяет, что
официальным опубликованием закона считается первая публикация его
полного текста в "Российской газете" или "Собрании
законодательства Российской Федерации".
Согласно статье 7 Федерального закона "О бюджете Федерального
фонда обязательного медицинского страхования на 1999 год"
настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования. Указанный Федеральный закон опубликован в "Собрании
законодательства Российской Федерации" от 3 мая 1999 года N 18.
На основании изложенного, по истечении установленных сроков
уплаты страховых взносов в фонды обязательного медицинского
страхования невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с
начислением пени до 3 мая 1999 года в размере 1 процента за каждый
день просрочки, с 3 мая 1999 года - 0,3 процента суммы недоимки.
Первый заместитель
директора
Ю.Н.КРЮКОВ
|
