МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                 ПИСЬМО
                      от 19 июля 1999 г. N 5668-ЭР

             К ПОРУЧЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                   ОТ 23 ИЮНЯ 1999 Г. N ХВ-П13-20675

       Министерство юстиции Российской Федерации рассмотрело  проекты
   Указов  Президента  Российской  Федерации  "О  неотложных мерах по
   обеспечению  налоговых  поступлений  в  Государственный  бюджет  в
   1999 г.",  "О  дополнительных  мерах  по  нормализации  расчетов с
   внебюджетным Фондом обязательного медицинского страхования"  и  "О
   дополнительных  мерах  по  нормализации  расчетов  с  внебюджетным
   страховым  Фондом  занятости"  и  полагает  необходимым   сообщить
   следующее.
       1. По  проекту  Указа  Президента  Российской   Федерации   "О
   неотложных   мерах   по   обеспечению   налоговых   поступлений  в
   Государственный бюджет в 1999 г.".
       При рассмотрении  вышеназванного проекта следует иметь в виду,
   что согласно части 3 статьи 75  Конституции  Российской  Федерации
   общие  принципы  налогообложения  и  сборов в Российской Федерации
   устанавливаются   федеральным   законом.    В    соответствии    с
   вышеназванной конституционной нормой права и обязанности налоговых
   органов установлены частью первой  Налогового  кодекса  Российской
   Федерации.  При  этом  налоговым  органам  не  предоставлено права
   производить списание пеней  (статья  31  части  первой  Налогового
   кодекса Российской Федерации в ред.  Федерального закона от 9 июля
   1999 г. N 154-ФЗ).
       Вместе с   тем   необходимо  учесть,  что  согласно  пункту  2
   статьи 59 части первой Налогового кодекса Российской Федерации  (в
   ред.  Федерального закона от 9 июля 1999 г.  N 154-ФЗ) безнадежная
   задолженность по пеням по федеральным налогам и сборам списывается
   в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
       Что же касается списания штрафов  по  налоговым  платежам,  то
   следует   учитывать,   что    налоговые   санкции  взыскиваются  с
   налогоплательщиков только в судебном порядке (пункт 7  статьи  114
   части  первой  Налогового  кодекса  Российской  Федерации   в ред.
   Федерального закона от 9 июля 1999 г.  N 154-ФЗ). Налоговые органы
   же  наделены только правом предъявлять в суды общей юрисдикции или
   арбитражные  суды  иски  о  взыскании  налоговых  санкций  с  лиц,
   допустивших   нарушения   законодательства   о  налогах  и  сборах
   (подпункт 16 пункта 1 статьи 31 части  первой  Налогового  кодекса
   Российской Федерации в ред.  Федерального закона от 9 июля 1999 г.
   N 154-ФЗ).
       2. По  проектам  Указов  Президента  Российской  Федерации  "О
   дополнительных  мерах  по  нормализации  расчетов  с  внебюджетным
   Фондом обязательного медицинского страхования" и "О дополнительных
   мерах по нормализации расчетов  с  внебюджетным  страховым  Фондом
   занятости".
       Вышеназванными проектами    предлагается    разрешить    Фонду
   обязательного  медицинского  страхования  и Государственному фонду
   занятости  населения  Российской  Федерации  производить  списание
   штрафов.   Однако   следует   учесть,   что   в   соответствии   с
   законодательством Российской Федерации штрафы являются  наказанием
   за правонарушение и налагаются в судебном порядке.
       Кроме того,  проекты  необходимо  привести  в  соответствие  с
   Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования,
   утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации  от
   29  июля  1998  г.  N 857,  и с Положением о Государственном фонде
   занятости    населения    Российской    Федерации,    утвержденным
   Постановлением  Верховного  Совета  Российской Федерации от 8 июня
   1993 г. N 5132-1, в части наименования фондов.

                                          Первый заместитель Министра
                                                              Э.РЕНОВ