ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 1999 г. N ГКПИ 99-282
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего Романенкова Н.С.,
при секретаре Бирюковой Е.Ю.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Тельнова Владимира Михайловича и Тельновой Любови
Тихоновны о признании недействительными абзаца 1 пункта 280
"Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве" от 30 сентября
1987 г. N 2 Госбанка СССР и пунктов 7 и 8 "Положения о порядке
проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов
кредитных организаций" от 1 марта 1996 г. N 244 Банка России,
установил:
Заявители обратились в Верховный Суд Российской Федерации с
требованиями о признании недействительными абзаца 1 пункта 280
"Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве" от 30 сентября
1987 г. N 2 Госбанка СССР и пунктов 7 и 8 "Положения о порядке
проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов
кредитных организаций" от 1 марта 1996 г. N 244 Банка России.
В судебном заседании Тельнов В.М., представляющий по
доверенности также интересы Тельновой Л.Т., пояснил, что абзац 1
пункта 280 Правил нарушает права взыскателей граждан на списание
средств в бесспорном порядке со счета должника в случае, если
взыскатель обращается непосредственно в банк. Взыскатель -
физическое лицо должен направить в банк платежное требование в
виде инкассового поручения.
Содержание пункта 280 Правил включает в себя содержание пункта
283, который решением Верховного Суда Российской Федерации признан
недействительным. Форма бланка платежного поручения (0401001)
аналогична форме бланка инкассового поручения (0401001).
Норма абзаца 1 п. 280 Правил относится не только к юридическим
лицам, но и к физическим лицам.
Таким образом, отсутствие в "Правилах безналичных расчетов в
народном хозяйстве" механизма по обращению физических лиц -
взыскателей непосредственно в банк со списанием средств со счетов
в бесспорном порядке трактуется Банком России как невозможность
физическим лицам - взыскателям действовать в соответствии со ст. 6
Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Пункты 7 и 8 "Положения о порядке проведения операций по
списанию средств с корреспондентских счетов (субсчетов) кредитных
организаций также не нарушают права физических лиц при списании
денежных средств в бесспорном порядке, когда они реализуют свое
право при непосредственном направлении исполнительных документов в
банк, где имеются счета должника. Указанные нормы Положения не
отражают механизма взыскания, определенного ст. 6 Федерального
закона "Об исполнительном производстве", - списание денежных
средств в течение 3 дней, возврат исполнительных документов в
случае полного или частичного их неисполнения.
В учреждениях банка регистрируются не только исполнительные
листы, но и инкассовые поручения. Физическое лицо не может
оформить инкассовое поручение, и его не зарегистрируют, когда он
подаст эти документы в банк.
Указанное Положение не отражает возможность получения долга
при списании денежных средств в бесспорном порядке со счетов
должника в наличных деньгах, чем нарушается п. 1 ст. 861
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица Банка России Тимербаева
С.М. возражала против удовлетворения заявления и пояснила, что
оспариваемые нормативные акты не нарушают права заявителей.
Абзац 1 п. 280 Правил трактуется заявителями неправильно, т.к.
в нем идет речь о том, когда законодательством взыскателю
предоставлено право списания средств в бесспорном порядке.
Что касается "Положения о порядке проведения операций по
списанию средств с корреспондентских счетов кредитных
организаций", то оно разработано в связи со вступлением в силу
части второй Гражданского кодекса Российской Федерации
(установившей очередность списания средств с банковских счетов
клиентов и корреспондентских счетов кредитных организаций) и
определило новый порядок проведения расчетных операций по
корреспондентским счетам кредитных организаций и не касается
граждан.
Выслушав объяснения заявителя Тельнова В.М., представителей
Банка России Тимербаевой С.М. и Шамраева А.В., исследовав
материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей, что
заявление подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской
Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.
Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых
вопросах, связанных с применением части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения
суда о признании нормативного акта государственного органа
недействительным являются одновременно как его несоответствие
закону или иному правовому акту, так и нарушение указанных актом
гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или
юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим
требованием.
Согласно ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном
производстве" исполнительный лист, в котором содержатся требования
судебных актов и актов других органов о взыскании денежных
средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк
или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает
сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них
денежных средств, либо судебному приставу - исполнителю, если
такими сведениями он не располагает, для исполнения в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Абзац 1 пункта 280 "Правил безналичных расчетов в народном
хозяйстве" от 30 сентября 1987 г. N 2 Госбанка СССР устанавливает,
что списание средств со счетов в бесспорном порядке производится
на основании распоряжений взыскателей, представляемых на бланке
платежного требования (0401001).
В соответствии с п. 2 ст. 854 Гражданского кодекса Российской
Федерации без распоряжения клиента списание денежных средств,
находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в
случаях, установленных законом или предусмотренных договором между
банком и клиентом.
Следовательно, действующее законодательство допускает
бесспорное (безакцептное) списание средств со счета плательщика по
различным основаниям: по решению суда; в случаях, предусмотренных
в законе; в случаях, предусмотренных договором клиента банка и
своим контрагентом.
О том, что абзац 1 пункта 280 Правил регулирует списание
денежных средств со счета плательщика по распоряжению клиента в
случаях, предусмотренных в законе, свидетельствует также
содержание абзаца 2 данного пункта, где установлено, что в
распоряжении должна быть сделана ссылка на пункт акта
законодательства, которым взыскателю предоставлено право списания
средств в бесспорном порядке.
Таким образом, оспариваемое заявителем положение Правил не
имеет отношения к правам взыскателей граждан, требующих
принудительного исполнения судебного решения путем направления
исполнительного документа непосредственно в банк.
Доводы заявителей о том, что решением Верховного Суда
Российской Федерации от 21 мая 1999 года по жалобе Колерова И.А.
признаны недействительными пункты 283, 285, 286 "Правил
безналичных расчетов в народном хозяйстве", а содержание пункта
280 включает в себя содержание пункта 283, форма бланка платежного
поручения (0401001) аналогична форме бланка инкассового поручения
(0401001), не могут служить основанием для удовлетворения
заявления, т.к. оспариваемый пункт Правил нарушает их права.
"Положение о порядке проведения операций по списанию средств с
корреспондентских счетов кредитных организаций" от 1 марта 1996 г.
N 244 Банка России устанавливает порядок списания денежных средств
с корреспондентских счетов кредитных организаций.
Пункт 7 Положения предусматривает, что поступающие в
учреждения банка инкассовые поручения налоговых органов и
инкассовые поручения с приложенными к ним в установленных случаях
исполнительными документами судов на взыскание в бесспорном
порядке платежей с корреспондентских счетов кредитных организаций
регистрируются учреждениями банков в журнале.
В пункте 8 данного Положения названы расчетные документы
(платежные поручения кредитных организаций; инкассовые поручения),
чеки кредитных организаций, подлежащие оплате с их
корреспондентских счетов в порядке, установленном ст. 855
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Данные формы безналичных расчетов с участием юридических лиц
не противоречат ст. ст. 861 и 862 Гражданского кодекса Российской
Федерации.
В соответствии со ст. 80 Федерального закона "О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России
устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления
безналичных расчетов.
Из объяснений представителей заинтересованного лица в суде
следует, что в настоящее время Банк России разрабатывает порядок
принятия кредитными организациями к исполнению исполнительных
документов судов непосредственно от граждан - взыскателей.
Отсутствие механизма направления взыскателем - физическим
лицом непосредственно в банк или иную кредитную организацию
исполнительного листа не является основанием для признания
недействительным оспариваемого акта.
В соответствии со ст. 239.1 Гражданского процессуального
кодекса РСФСР гражданин вправе обратиться в районный суд с
жалобой, если считает, что неправомерными действиями
государственного органа нарушены его права и свободы.
Учитывая, что оспариваемые нормативные акты соответствуют
Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону
"Об исполнительном производстве", приняты в пределах полномочий
государственного органа и не нарушают гражданские права и
охраняемые законом интересы заявителей, их требования не подлежат
удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192,
197, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный
Суд Российской Федерации
решил:
заявление Тельнова Владимира Михайловича и Тельновой Любови
Тихоновны о признании недействительными абзаца 1 пункта 280
"Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве" от 30 сентября
1987 г. N 2 Госбанка СССР и пунктов 7 и 8 "Положения о порядке
проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов
кредитных организаций" от 1 марта 1996 г. N 244 Банка России -
оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную
коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
|
