ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 1999 г. N 4224-II ГД
О ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ "ОБ ОБОРОТЕ ВЗРЫВЧАТЫХ
МАТЕРИАЛОВ ГРАЖДАНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять Федеральный закон "Об обороте взрывчатых материалов
гражданского назначения".
2. Направить указанный Федеральный закон в Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОБОРОТЕ ВЗРЫВЧАТЫХ МАТЕРИАЛОВ
ГРАЖДАНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Принят
Государственной Думой
24 июня 1999 года
Настоящий Федеральный закон определяет правовую основу и
принципы регулирования отношений, возникающих при обороте
взрывчатых материалов гражданского назначения на территории
Российской Федерации, и направлен на обеспечение личной
безопасности граждан, защиты их жизни и здоровья, охраны
окружающей природной среды, собственности и предупреждение
преступных посягательств на общественную безопасность и
общественный порядок.
Статья 1. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона используются следующие
основные понятия:
безопасность при обороте взрывчатых материалов гражданского
назначения - состояние защищенности жизненно важных интересов
личности, общества, государства и объектов окружающей природной
среды от последствий нарушения установленного порядка оборота
взрывчатых материалов гражданского назначения;
взрывчатые вещества - химические соединения или их смеси,
способные под влиянием внешнего воздействия (средства
инициирования) к самораспространяющемуся быстрому химическому
превращению с образованием газообразных продуктов, высокого
давления и выделением большого количества тепла;
взрывчатые материалы гражданского назначения - взрывчатые
материалы промышленного назначения, взрывчатые материалы
технического назначения, взрывчатые материалы бытового назначения,
предназначенные соответственно для применения в промышленных,
технических и бытовых целях, взрывчатые вещества, средства
инициирования, пороха, пиротехнические составы и смеси, а также
изделия на их основе (далее - взрывчатые материалы);
взрывчатые материалы промышленного назначения - взрывчатые
вещества и изделия на их основе, применяемые юридическими лицами
при проведении взрывных работ;
взрывчатые материалы технического назначения - изделия,
предназначенные для применения в качестве специальных технических
средств;
взрывчатые материалы бытового назначения - изделия,
предназначенные для применения в бытовых целях;
взрывные работы - комплекс технологических процессов,
связанных с подготовкой и производством взрывов, а также
ликвидацией их опасных последствий;
оборот взрывчатых материалов - распространение, изъятие,
уничтожение, утилизация, ввоз (импорт) на территорию Российской
Федерации и вывоз (экспорт) с территории Российской Федерации,
транзит через территорию Российской Федерации взрывчатых
материалов, а также их переход от одного юридического или
физического лица к другому юридическому или физическому лицу при
проведении работ, связанных с разработкой, испытаниями,
производством, упаковкой, перевозками, погрузкой, выгрузкой,
подготовкой к применению, применением, хранением и учетом движения
взрывчатых материалов;
пиротехнические изделия - смеси, изделия на их основе,
предназначенные для производства эффектов в виде тепла, света,
огня, звука, дыма или их комбинаций в технических и бытовых целях;
пороха - соединения или смеси, способные устойчиво гореть без
перехода в детонацию с выделением большого количества газообразных
продуктов;
подготовка взрывчатых материалов - приведение взрывчатых
материалов в состояние, пригодное для применения;
применение взрывчатых материалов - производство взрывных
работ, пиротехнических эффектов и работ с изделиями на основе
взрывчатых материалов в технических и бытовых целях;
распространение взрывчатых материалов - действия юридических и
физических лиц, направленные на изменение владельца, пользователя,
распорядителя взрывчатых материалов, в том числе приобретение
(покупка), продажа (торговля, реализация) и передача взрывчатых
материалов;
средства инициирования - устройства, вызывающие детонацию или
горение взрывчатого вещества;
утилизация взрывчатых материалов - переработка взрывчатых
материалов;
фейерверк - зрелищное мероприятие с применением
пиротехнических изделий.
Статья 2. Предмет регулирования и сфера действия настоящего
Федерального закона
1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона
являются отношения, возникающие при разработке, испытаниях,
изготовлении, упаковке, погрузке, выгрузке, перевозках, хранении,
подготовке, применении, учете движения взрывчатых материалов, а
также их распространении, изъятии, утилизации, уничтожении, ввозе
(импорте) на территорию Российской Федерации и вывозе (экспорте) с
территории Российской Федерации, в том числе транзите через
территорию Российской Федерации.
2. Действие настоящего Федерального закона распространяется
на:
оборот взрывчатых материалов гражданского назначения, в том
числе взрывчатых веществ, средств инициирования, порохов,
пиротехнических составов и смесей, а также изделий на их основе;
юридические лица независимо от их организационно - правовых
форм, в том числе с участием иностранного капитала, и физических
лиц, участвующих в обороте взрывчатых материалов;
федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 3. Нормативное правовое обеспечение оборота взрывчатых
материалов
1. Оборот взрывчатых материалов осуществляется в соответствии
с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также
нормами и правилами в области оборота взрывчатых материалов,
изданными федеральными органами исполнительной власти в пределах
их компетенции.
2. Перечень норм и правил в области оборота взрывчатых
материалов и порядок их разработки федеральными органами
исполнительной власти определяются Правительством Российской
Федерации.
3. Нормы и правила в области оборота взрывчатых материалов,
изданные федеральными органами исполнительной власти, обязательны
для исполнения юридическими и физическими лицами, на которых
распространяется действие настоящего Федерального закона.
Статья 4. Государственный кадастр взрывчатых материалов
1. Государственный кадастр взрывчатых материалов (далее -
Кадастр) является официальным изданием, содержащим
систематизированные сведения о разрешенных для применения на
территории Российской Федерации взрывчатых материалах
промышленного назначения и пиротехнических изделиях,
предназначенных для применения в технических целях, об их
сертификации, о видах упаковки и об условиях их безопасного
применения.
2. Порядок разработки и ведения Кадастра определяется
федеральным органом исполнительной власти, специально
уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.
Статья 5. Ограничения, устанавливаемые в отношении оборота
взрывчатых материалов
На территории Российской Федерации запрещаются:
оборот взрывчатых материалов при отсутствии у субъекта
хозяйственной деятельности должностного лица, ответственного за
обеспечение сохранности взрывчатых материалов и ведения учета
движения взрывчатых материалов в соответствии с установленными
формами;
применение взрывчатых материалов не по назначению;
применение взрывчатых материалов, предназначенных только для
военных целей;
применение для проведения взрывных работ взрывчатых
материалов, не прошедших сертификации и не внесенных в Кадастр;
распространение взрывчатых материалов, изготовленных для
экспорта в соответствии с техническими условиями, отвечающими
требованиям стран - импортеров;
проведение взрывных работ и применение пиротехнических изделий
в технических целях лицами, не имеющими соответствующих
квалификационных удостоверений или разрешений установленных
образцов;
пересылка взрывчатых материалов по сети почтовой связи;
перевозка взрывчатых материалов в качестве ручной клади и
багажа без разрешений органов внутренних дел и без специальных
устройств, обеспечивающих их безопасность от взрыва;
использование взрывчатых материалов в качестве предмета
универсального правопреемства и залога.
Статья 6. Международные договоры
Если международным договором, в котором участвует Российская
Федерация, установлены иные регулирующие оборот взрывчатых
материалов правила, чем те, которые содержатся в настоящем
Федеральном законе, на территории Российской Федерации применяются
правила, предусмотренные международным договором.
Статья 7. Основы государственного регулирования оборота
взрывчатых материалов
Государственное регулирование оборота взрывчатых материалов
включает в себя:
формирование норм и правил федеральных органов исполнительной
власти в области оборота взрывчатых материалов;
лицензирование соответствующих видов деятельности;
стандартизацию и обязательную сертификацию взрывчатых
материалов;
страхование риска ответственности, связанного с оборотом
взрывчатых материалов;
регламентацию допуска граждан к деятельности, связанной с
оборотом взрывчатых материалов;
осуществление государственного надзора за оборотом взрывчатых
материалов;
регламентацию условий обеспечения сохранности взрывчатых
материалов в целях предотвращения их несанкционированного
применения;
утверждение и ведение Кадастра;
государственную экологическую экспертизу производства и
применения взрывчатых материалов в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Лицензирование деятельности в области оборота
взрывчатых материалов
1. Деятельность в области оборота взрывчатых материалов
подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом "О
лицензировании отдельных видов деятельности".
2. Лицензии выдаются юридическим лицам по согласованию с
органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
3. Розничная торговля пиротехническими изделиями,
предназначенными для применения в технических и бытовых целях и не
включенными в Кадастр, и их применение лицензированию не подлежат.
Статья 9. Стандартизация и сертификация взрывчатых материалов
1. Взрывчатые материалы, изготовленные в Российской Федерации
и ввозимые (импортируемые) для применения на ее территории,
подлежат обязательной сертификации.
2. Стандартизация и сертификация взрывчатых материалов
проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом, Законом
Российской Федерации "О стандартизации" и Законом Российской
Федерации "О сертификации продукции и услуг".
Статья 10. Страхование риска ответственности, связанного с
оборотом взрывчатых материалов
Ответственность юридического лица, осуществляющего оборот
взрывчатых материалов, за причинение вреда жизни, здоровью или
имуществу других лиц подлежит обязательному страхованию на
условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
Статья 11. Требования к лицам, осуществляющим работы со
взрывчатыми материалами
1. К работам со взрывчатыми материалами допускаются граждане
Российской Федерации:
достигшие возраста восемнадцати лет, взрывным работам -
возраста двадцати лет;
не имеющие медицинских противопоказаний согласно перечню
заболеваний, установленному федеральным органом исполнительной
власти по здравоохранению;
не имеющие судимости за совершение умышленных преступлений;
не совершившие административных правонарушений, посягающих на
общественный порядок и общественную безопасность;
зарегистрированные по месту жительства (пребывания);
прошедшие специальную подготовку и аттестацию.
2. Требования к специальной подготовке лиц, осуществляющих
оборот взрывчатых материалов, формы документов о праве выполнения
работ со взрывчатыми материалами и порядок их выдачи
устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в
пределах их компетенции.
Статья 12. Государственный надзор за оборотом взрывчатых
материалов
1. Государственный надзор за оборотом взрывчатых материалов на
территории Российской Федерации осуществляется на всех его стадиях
федеральными органами исполнительной власти в пределах их
компетенции.
2. Руководители субъектов хозяйственной деятельности,
участвующих в обороте взрывчатых материалов, обязаны предоставлять
необходимые документы, информацию в федеральные органы
исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор, а
также оказывать им содействие. Информация, являющаяся
конфиденциальной, не подлежит передаче третьим лицам.
3. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
государственный надзор за оборотом взрывчатых материалов, в
пределах их компетенции могут временно приостанавливать
деятельность юридических лиц в случаях нарушений требований,
установленных настоящим Федеральным законом.
Статья 13. Разработка и испытания взрывчатых материалов
Разработка и испытания взрывчатых материалов должны
осуществляться юридическими лицами на основании лицензий с
соблюдением требований соответствующих государственных стандартов,
норм и правил федеральных органов исполнительной власти в области
оборота взрывчатых материалов.
Статья 14. Производство взрывчатых материалов
1. Производство взрывчатых материалов должно осуществляться
юридическими лицами, имеющими лицензии на выполнение такой
деятельности, в объеме, предусмотренном балансами производства и
потребления взрывчатых материалов, утвержденными федеральными
органами исполнительной власти, уполномоченными на то
Правительством Российской Федерации.
2. Юридические лица, осуществляющие производство взрывчатых
материалов, независимо от организационно - правовых форм обязаны
представлять отчет о номенклатуре и об объеме производимой
продукции федеральным органам исполнительной власти, утверждающим
балансы производства и потребления взрывчатых материалов, в
соответствии с формами государственной статистической отчетности.
3. Нормы и правила производства взрывчатых материалов
устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в
пределах их компетенции.
Статья 15. Распространение взрывчатых материалов
1. Распространение взрывчатых материалов может осуществляться
юридическими лицами при наличии соответствующих лицензий, а также
разрешений органов внутренних дел на приобретение взрывчатых
материалов.
2. Порядок распространения взрывчатых материалов
устанавливается федеральными органами исполнительной власти в
пределах их компетенции.
3. Юридические лица, осуществляющие распространение взрывчатых
материалов, обязаны:
вести учет приобретаемых, продаваемых и передаваемых
взрывчатых материалов, а также обеспечивать хранение учетной
документации в течение десяти лет;
осуществлять продажу или передачу взрывчатых материалов при
наличии у покупателей (получателей) разрешений органов внутренних
дел на их приобретение;
иметь сертификаты или иные документы, подтверждающие
сертификацию взрывчатых материалов.
4. Распространение пиротехнических изделий, применяемых в
бытовых и технических целях и не включенных в Кадастр,
осуществляется юридическими и физическими лицами без лицензий и
иных разрешительных документов, выданных федеральными органами
исполнительной власти.
Статья 16. Хранение взрывчатых материалов
1. Хранение взрывчатых материалов имеют право осуществлять
юридические лица, получившие лицензии на данный вид деятельности и
выданные органами внутренних дел разрешения.
2. Взрывчатые материалы должны храниться в условиях,
исключающих потерю ими качества и обеспечивающих их сохранность.
Правила хранения взрывчатых материалов устанавливаются
федеральными органами исполнительной власти в пределах их
компетенции.
Статья 17. Перевозки взрывчатых материалов
Перевозки взрывчатых материалов осуществляются в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации и правилами
перевозок опасных грузов на соответствующих видах транспорта.
Статья 18. Применение взрывчатых материалов
1. Применение взрывчатых материалов промышленного назначения и
взрывчатых материалов технического назначения, внесенных в
Кадастр, должно осуществляться исключительно в целях, указанных в
лицензиях и иных разрешительных документах, выданных федеральными
органами исполнительной власти.
2. Порядок применения взрывчатых материалов регламентируется
правилами в области оборота взрывчатых материалов, изданными
федеральными органами исполнительной власти в пределах их
компетенции.
3. Запрещается применение взрывчатых материалов в случаях,
если такое применение может привести к аварии, угрозе жизни и
здоровью работников организаций, населения или созданию
чрезвычайной ситуации.
4. Государственные военизированные организации,
предусмотренные Федеральным законом "Об оружии", вправе применять
взрывчатые материалы, а также осуществлять другие виды их оборота
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 19. Проведение фейерверков
1. Фейерверки могут проводиться юридическими и физическими
лицами на основании лицензий, выданных федеральным органом
исполнительной власти, и иных разрешительных документов, выданных
соответствующим органом исполнительной власти. Место и условия
проведения фейерверков согласовываются с органами внутренних дел и
органами государственного пожарного надзора.
2. Проведение фейерверков должно осуществляться в
установленном порядке и в соответствии с правилами специально
подготовленными и аттестованными пиротехниками с использованием
аттестованного пускового оборудования и сертифицированных
пиротехнических изделий и соблюдением мер безопасности.
3. Порядок и правила проведения фейерверков устанавливаются
федеральными органами исполнительной власти в пределах их
компетенции.
Статья 20. Уничтожение, утилизация взрывчатых материалов
Пришедшие в негодность и не отвечающие требованиям технических
условий и стандартов взрывчатые материалы подлежат уничтожению или
утилизации.
Уничтожение взрывчатых материалов вправе осуществлять
юридические лица, имеющие лицензии на разработку, испытания,
производство и применение взрывчатых материалов, утилизацию -
юридические лица, имеющие лицензии на производство взрывчатых
материалов.
Передача взрывчатых материалов от одного юридического лица к
другому для их уничтожения или утилизации осуществляется на
основании разрешений соответствующих органов внутренних дел.
При уничтожении или утилизации взрывчатых материалов должен
обеспечиваться их учет согласно требованиям настоящего
Федерального закона.
Статья 21. Учет взрывчатых материалов
Учет взрывчатых материалов должен осуществляться при всех
видах их оборота в порядке, определенном Правительством Российской
Федерации.
Статья 22. Ввоз (импорт) на территорию Российской Федерации,
вывоз (экспорт) с территории Российской Федерации и транзит через
территорию Российской Федерации взрывчатых материалов
Ввоз (импорт) на территорию Российской Федерации, вывоз
(экспорт) с территории Российской Федерации и транзит через
территорию Российской Федерации взрывчатых материалов
осуществляются в соответствии с федеральными законами в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 23. Ответственность должностных лиц и граждан за
нарушение настоящего Федерального закона
Нарушение должностными лицами федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, субъектов хозяйственной деятельности,
гражданами настоящего Федерального закона влечет за собой
дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 24. Временное изъятие из оборота взрывчатых материалов
1. Временное изъятие из оборота взрывчатых материалов может
производиться в случае:
отсутствия у владельца соответствующей лицензии или иных
разрешительных документов;
применения юридическим лицом взрывчатых материалов не по
назначению или невозможности обеспечения юридическим лицом
сохранности взрывчатых материалов;
ином предусмотренном законодательством Российской Федерации
случае.
2. Временное изъятие из оборота взрывчатых материалов
осуществляется до принятия решения в судебном порядке.
3. Порядок изъятия взрывчатых материалов из оборота
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 25. Порядок разрешения споров
Споры, возникающие в связи с применением настоящего
Федерального закона, разрешаются судом или арбитражным судом в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 26. Приведение нормативных правовых актов в
соответствие с настоящим Федеральным законом
Предложить Президенту Российской Федерации и Правительству
Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в
соответствие с настоящим Федеральным законом.
Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
|
