ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 1999 г. по делу N ФО3-А73/99-2/738
Государственная налоговая инспекция по г. Бикину и Бикинскому
району обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к
предпринимателю без образования юридического лица Недбайленко
Людмиле Александровне о взыскании с нее штрафных санкций в сумме
8349 руб. за нарушение Закона РФ N 5215-1 от 18.06.93 г.
"О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении
денежных расчетов с населением".
Решением арбитражного суда от 22.02.99 г. по делу
N А73-65/12-99 в удовлетворении заявленных исковых требований
отказано со ссылкой на то, что факт неиспользования контрольно -
кассовых машин в данном случае нельзя считать правонарушением ст.1
вышеназванного Закона, так как ответчик вообще не имела
контрольно - кассовой машины, которую должна была использовать при
осуществлении денежных расчетов с населением. Также, арбитражный
суд в обоснование своих выводов сослался на письмо Государственной
налоговой инспекции по Хабаровскому краю от 28.09.96 г.
N ВК-6-16/659, которое обязывает налоговые инспекции воздержаться
до 15.11.98 г. от применения штрафных санкций за нарушение
законодательства о применении контрольно - кассовых машин в
соответствии с Постановлением Правительства от 03.09.98 г. N 1027.
Постановлением апелляционной инстанции от 20.04.99 г. решение
суда первой инстанции отменено и с предпринимателя без образования
юридического лица Недбайленко Л.А. взыскан штраф в сумме 8349 руб.
Данный судебный акт мотивирован тем, что факт нарушения Закона
N 5215-1 от 18.06.93 г. имел место, штрафные санкции применены к
ответчику правомерно и должны быть взысканы вне зависимости от
того, что с 21.11.98 г. постановлением Правительства РФ N 1364
внесены изменения и дополнения в Перечень отдельных категорий
предприятий, учреждений, организаций, которые в силу специфики
своей деятельности либо особенностей местонахождения могут
осуществлять денежные расчеты с населением без применения
контрольно - кассовых машин. По мнению суда апелляционной
инстанции, деятельность гражданина - предпринимателя
Недбайленко Л.А. под данный перечень не подпадает.
Не согласившийся с судебным актом от 20.04.99 г. ответчик
подал кассационную жалобу, в которой просит отменить его, как
принятый с нарушением норм материального права, и оставить в силе
решение суда 1 инстанции. При этом предприниматель без образования
юридического лица полагает, что судом неправомерно сделана ссылка
на то, что постановление Правительства РФ N 1364 от 21.11.98 г. не
имеет обратной силы, и не применены статьи 54, 57 Конституции РФ.
В заседании суда кассационной инстанции заявитель кассационной
жалобы поддержал требования, изложенные в жалобе, в полном объеме.
Государственная налоговая инспекция по г. Бикину и Бикинскому
району отзыв на кассационную жалобу не представила, но в заседании
суда представитель истца отклоняет доводы жалобы и считает
оспариваемое постановление апелляционной инстанции законным и
обоснованным.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в
кассационной жалобе, заслушав представителей обеих сторон,
проверив правильность применения арбитражным судом обеих инстанций
норм материального и процессуального права, кассационная инстанция
считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по
следующим основаниям.
Как установлено материалами дела, 01.10.98 г. сотрудниками
Государственной налоговой инспекции по г. Бикину и Бикинскому
району и налоговой полиции Вяземского межрайонного отдела
проведена совместная проверка по выполнению требований Закона "О
применении контрольно - кассовых машин при осуществлении
денежных расчетов с населением" гражданином - предпринимателем
Недбайленко Л.А. (свидетельство о государственной регистрации
N ПБ-725 от 26.06.96 г.), осуществляющей торговую деятельность на
рынке по пер. Советскому, 3.
В ходе проверки было установлено, что на торговом месте
отсутствует контрольно - кассовая машина и реализация ответчиком
непродовольственных товаров населению производилась без ее
применения.
По результатам проверки составлен акт N 124 от 01.10.98 г., на
основании, которого Государственной налоговой инспекцией по
г. Бикину и Бикинскому району принято решение N 175/12 от
02.10.98 г. о наложении взыскания на предпринимателя
Недбайленко Л.А. в виде штрафных санкций в 100-кратном размере
минимальной месячной оплаты труда (8349 руб.), которые предложено
уплатить в добровольном порядке в 15-ти дневный срок.
В связи с неисполнением ответчиком в добровольном порядке
данного решения в установленный срок, налоговая инспекция
обратилась за взысканием данной суммы штрафа в судебном порядке.
В соответствии со ст.1 Закона "О применении контрольно -
кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением",
торговые операции должны производиться всеми предприятиями (в том
числе и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица) с обязательным
применением контрольно - кассовых машин.
За нарушение требований данного Закона, предприятия, ведущие
денежные расчеты без применения контрольно - кассовых машин,
подвергаются штрафу, установленному абз.2 ч.1 ст.7 Закона N 5215-1
от 18.06.93 г. с учетом постановления Конституционного Суда РФ от
12.05.98. N 14-П.
Постановлением Правительства РФ от 30.07.93 г. N 745 утвержден
Перечень отдельных категорий предприятий (в том числе физических
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых
операций или оказания услуг), организаций, учреждений, которые в
силу специфики своей деятельности либо особенностей
местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением
без применения контрольно - кассовых машин (далее Перечень), в
который постановлением Правительства РФ N 1027 от 03.09.98 г.
внесены изменения. В частности, из данного Перечня исключен абз.2
п.2, позволяющий осуществлять торговлю на рынках, ярмарках,
выставочных комплексах и на других территориях, отведенных для
осуществления торговли, за исключением находящихся на этих
территориях палаток, киосков, ларьков, павильонов, помещений
контейнерного типа и других аналогично обустроенных и
приспособленных торговых мест, автофургонов, а также других
открытых прилавков внутри крытых рыночных помещений при торговле
непродовольственными товарами без применения контрольно - кассовых
машин.
На день проверки - 01.10.98 г. гражданин - предприниматель
Недбайленко Л.А., осуществляя торговлю на рынке
непродовольственными товарами, обязана была иметь контрольно -
кассовую машину и производить расчеты с населением с ее
применением.
Таким образом, вывод арбитражного суда апелляционной инстанции
об обоснованности принятия налоговым органом решения о привлечении
ответчика к ответственности за совершенное правонарушение является
правомерным.
Вместе с тем, исполнению решение государственной налоговой
инспекции по г. Бикину и Бикинскому району N 175/12 от 02.10.98 г.
о взыскании с гражданина - предпринимателя Недбайленко Л.А.
финансовых санкций не подлежит.
Постановлением Правительства РФ N 1364 от 21.11.98 г. внесены
изменения и дополнения в вышеуказанный Перечень, согласно которым
п.2 дополнен подп. "е", разрешающим осуществление денежных
расчетов с населением без применения контрольно - кассовых машин,
на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах и на других
территориях отведенных для осуществления торговли, за исключением
находящихся на этих территориях палаток, киосков, ларьков,
павильонов, помещений контейнерного типа и других аналогично
обустроенных и приспособленных торговых мест, автофургонов, а
также открытых прилавков внутри крытых рыночных помещений при
торговле непродовольственными товарами.
Из материалов дела усматривается, что ответчик осуществляла
розничную торговлю непродовольственными товарами на торговом месте
на рынке. Это подтверждается актом проверки N 124 от 01.10.98 г. и
актом контрольной закупки от этого же числа. Следовательно,
гражданин - предприниматель Недбайленко Л.А. подпадает по данный
Перечень и не входит в число предприятий, которым запрещено
осуществлять торговлю без применения контрольно - кассовых машин.
С 21.11.98 г. осуществление торговых операций
непродовольственными товарами на открытом рынке вне специально
обустроенного и приспособленного торгового места без применения
контрольно - кассовой машины не является правонарушением,
ответственность за совершение которого установлена Законом N 5215
от 18.06.93 г.
До 21.11.98 г. решение налоговой инспекции не исполнено ни в
добровольном, ни в судебном порядке. В силу статьи 54 Конституции
РФ, оно исполнению не подлежит, так как после совершения
правонарушения, на день подачи искового заявления деяние
гражданина - предпринимателя Недбайленко Л.А. не является
правонарушением, за которое установлена административная
ответственность. Следовательно, у арбитражного суда апелляционной
инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых
требований Государственной налоговой инспекции по г. Бикину и
Бикинскому району.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 174 -
177 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,
Федеральный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда
Хабаровского края от 20.04.99 г. по делу N А73-65/12-99 отменить,
решение суда от 22.02.99 г. оставить в силе.
Поворот исполнения постановления от 20.04.99 г. в части
взыскания с гражданина - предпринимателя Недбайленко Л.А. штрафа в
сумме 8349 руб., госпошлины в сумме 626 руб. 18 коп. разрешить
Арбитражному суду Хабаровского края в порядке статей 208, 209
Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Возвратить Недбайленко Л.А. из федерального бюджета
госпошлину, уплаченную при подаче кассационной жалобы, в сумме
208 руб. 75 коп.
Выдать справку.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия
и обжалованию не подлежит.
|
