ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 1999 г. N 4184-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗАХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
профессиональных союзах военнослужащих", внесенный депутатами
Государственной Думы М.С. Сурковым и В.Н. Волковым.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по обороне в течение
месяца со дня принятия настоящего Постановления.
3. Комитету Государственной Думы по обороне доработать
указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его
на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
Вносится депутатами
Государственной Думы
М.С. СУРКОВЫМ и В.Н. ВОЛКОВЫМ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗАХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы
создания профессиональных союзов военнослужащих (далее - профсоюзы
военнослужащих), их права и гарантии деятельности, а также
осуществляет правовое регулирование в сфере деятельности
профсоюзов военнослужащих в целях реализации гражданами Российской
Федерации, проходящими военную службу, конституционного права на
создание профессиональных союзов для защиты своих интересов.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Право на создание профсоюзов военнослужащих и
участие в их деятельности
1. Профсоюз военнослужащих - добровольное общественное
объединение военнослужащих, создаваемое в целях представительства
и защиты социальных прав и интересов военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей.
2. Профсоюзы военнослужащих создаются по признаку
принадлежности военнослужащих к органам военного управления,
соединениям, воинским частям, военным образовательным учреждениям
профессионального образования, организациям Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и
органов (далее - воинские части), к иным структурам федеральных
органов исполнительной власти, в которых Федеральным законом "О
воинской обязанности и военной службе" предусмотрена военная
служба, а также по территориальному или иному признаку в
соответствии с выбором военнослужащих.
3. Каждый военнослужащий имеет право свободно, без
предварительного разрешения создавать профсоюзы военнослужащих,
вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью, не находясь
при исполнении обязанностей военной службы, и выходить из состава
профсоюзов военнослужащих.
Указанное право распространяется на военнослужащих, проходящих
военную службу за пределами Российской Федерации.
4. В профсоюзы военнослужащих, кроме военнослужащих, имеют
право вступать граждане, уволенные с военной службы, в порядке,
установленном уставом профсоюза военнослужащих.
5. Численность профсоюза военнослужащих составляет не менее
трех человек.
6. Профсоюзы военнослужащих имеют право создавать объединения
(ассоциации), а также общероссийское объединение (ассоциацию).
7. Профсоюзам военнослужащих, их объединениям (ассоциациям),
первичным профсоюзным организациям военнослужащих запрещается
преследовать политические цели.
Статья 2. Основные принципы создания и деятельности профсоюзов
военнослужащих
Основными принципами создания и деятельности профсоюзов
военнослужащих являются законность, добровольность, независимость
и равенство прав.
Статья 3. Независимость профсоюзов военнослужащих
Независимость профсоюзов военнослужащих обеспечивается:
правом военнослужащих свободно, без предварительного
разрешения, принимать решение о создании профсоюза военнослужащих;
правом профсоюза военнослужащих разрабатывать и утверждать
устав своей профсоюзной организации;
правом профсоюза военнослужащих взаимодействовать с
федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, организациями, воинскими частями на
основе заключения с ними договоров.
Статья 4. Запрещение дискриминации военнослужащих по признаку
принадлежности или непринадлежности к профсоюзам военнослужащих
1. Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам
военнослужащих не влечет за собой какого-либо ограничения прав и
свобод граждан, гарантируемых Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Запрещается обуславливать отказ военнослужащим в заключении
контракта о прохождении военной службы, назначении на воинские
должности, направлении на учебу, увольнении с военной службы, а
также по иным вопросам, относящимся к сфере военной службы,
принадлежностью или непринадлежностью их к профсоюзам
военнослужащих.
Статья 5. Правовые основы создания и деятельности профсоюзов
военнослужащих
Правовой основой создания и деятельности профсоюзов
военнослужащих являются Конституция Российской Федерации,
настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы,
международные договоры Российской Федерации.
Статья 6. Первичная профсоюзная организация военнослужащих
Первичная профсоюзная организация военнослужащих -
добровольное объединение членов профсоюза военнослужащих,
проходящих военную службу, как правило, в одной воинской части,
действующее на основании положения, принятого им в соответствии с
уставом или на основании общего положения о первичной профсоюзной
организации соответствующего профсоюза.
Статья 7. Уставы профсоюзов военнослужащих и их объединений
(ассоциаций), положение о первичных профсоюзных организациях
военнослужащих
1. Профсоюзы военнослужащих, их объединения (ассоциации)
самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, свою
структуру, положение о первичных профсоюзных организациях
военнослужащих; образуют профсоюзные органы, организуют свою
деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие
мероприятия, относящиеся к сфере профсоюзной деятельности.
2. Устав профсоюза военнослужащих должен предусматривать:
наименование, цели и задачи профсоюза военнослужащих;
категории военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы,
объединяемых в профсоюз военнослужащих;
условия и порядок образования профсоюза военнослужащих,
принятия в члены профсоюза военнослужащих и выхода их него;
права и обязанности членов профсоюза военнослужащих;
организационную структуру;
порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки
их полномочий;
порядок внесения дополнений и изменений в устав профсоюза
военнослужащих;
порядок уплаты вступительных и членских взносов, а также иные
источники финансирования;
источники образования имущества и порядок управления
имуществом профсоюзов военнослужащих;
местонахождение профсоюзного органа;
порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации
профсоюза военнослужащих и использования его имущества в этих
случаях;
другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза
военнослужащих.
3. Устав объединения (ассоциации) профсоюзов военнослужащих
должен предусматривать:
наименование, цели и задачи объединения (ассоциации)
профсоюзов военнослужащих;
состав участников;
порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки
их полномочий;
местонахождение профсоюзного органа;
источники финансирования;
источники образования имущества и порядок управления
имуществом;
порядок внесения дополнений и изменений в устав;
порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации
объединения (ассоциации) профсоюзов военнослужащих и использования
его имущества в этих случаях;
другие вопросы, относящиеся к деятельности объединения
(ассоциации) профсоюзов военнослужащих.
4. Уставы профсоюза военнослужащих, их объединений
(ассоциаций), положение о первичных профсоюзных организациях
военнослужащих должны содержать положения, запрещающие
военнослужащим:
заниматься профсоюзной деятельностью в период исполнения
обязанностей военной службы;
участвовать в забастовках или использовать прекращение
исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования
вопросов, связанных с прохождением военной службы.
5. В уставы профсоюза военнослужащих, их объединений
(ассоциаций), положение о первичных профсоюзных организациях
военнослужащих запрещается включать положения, относящиеся к
исключительным полномочиям воинских частей и их должностных лиц.
6. Уставы профсоюзов, их объединений (ассоциаций), положение о
первичных профсоюзных организациях военнослужащих должны
предусматривать запрет на использование митингов и пикетирования
на территории воинской части как способа защиты своих прав и
интересов.
Статья 8. Регистрация профсоюзов военнослужащих, их
объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций
военнослужащих в качестве юридического лица
1. Правоспособность профсоюза военнослужащих, объединения
(ассоциации) профсоюзов военнослужащих, первичной профсоюзной
организации военнослужащих как юридического лица возникает с
момента их государственной (уведомительной) регистрации в
Министерстве юстиции Российской Федерации или его территориальном
органе в субъекте Российской Федерации по месту нахождения
соответствующего профсоюзного органа.
2. Указанная в пункте 1 настоящей статьи регистрация является
основанием для включения профсоюзов военнослужащих, их объединений
(ассоциаций), первичных профсоюзных организаций военнослужащих в
реестр общественных объединений.
3. Министерство юстиции Российской Федерации и его
территориальные органы в субъектах Российской Федерации не вправе
отказывать в регистрации профсоюзам военнослужащих, их
объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям
военнослужащих.
Регистрация профсоюзов военнослужащих в качестве юридического
лица может осуществляться его руководителем или представителем
указанного профсоюза по доверенности.
4. Профсоюзы военнослужащих, их объединения (ассоциации),
первичные профсоюзные организации военнослужащих вправе не
регистрироваться в Министерстве юстиции Российской Федерации или
его территориальном органе в субъекте Российской Федерации. В этом
случае они не приобретают прав юридического лица.
Статья 9. Реорганизация, прекращение деятельности,
приостановка, запрещение деятельности и ликвидация профсоюза
военнослужащих, первичной профсоюзной организации военнослужащих
1. Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза
военнослужащих или первичной профсоюзной организации
военнослужащих осуществляется по решению его членов в порядке,
определяемом уставом профсоюза военнослужащих.
2. Ликвидация профсоюза военнослужащих или первичной
профсоюзной организации военнослужащих как юридического лица
осуществляется по основаниям, установленным федеральным законом.
3. В случае, если деятельность профсоюза военнослужащих
противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям
субъектов Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, а
также иным федеральным законам, она может быть приостановлена на
срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда
Российской Федерации или соответствующего суда субъекта Российской
Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской
Федерации, прокурора соответствующего субъекта Российской
Федерации.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
Статья 10. Право профсоюзов военнослужащих на
представительство и защиту социальных прав и интересов
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их
семей
1. Профсоюзы военнослужащих, их объединения (ассоциации),
первичные профсоюзные организации военнослужащих и их органы
представляют и защищают социальные права и интересы
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их
семей, включая получение льгот, гарантий и компенсаций,
установленных законодательными и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и
порядок прохождения военной службы.
2. Профсоюзы военнослужащих, их объединения (ассоциации),
первичные профсоюзные организации военнослужащих и их органы
представляют и защищают социальные права и интересы членов
профсоюзов, а также иных лиц независимо от членства в профсоюзах
военнослужащих в случае наделения их полномочиями на
представительство в установленном порядке.
3. Профсоюзы военнослужащих имеют право участвовать в
разработке государственных программ и нормативных актов в области
правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы и членов их семей, а также осуществлять профсоюзный
контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в
указанной области.
Проекты федеральных законов, разработанные по инициативе
профсоюзов военнослужащих, вносятся на рассмотрение
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
через субъекты права законодательной инициативы, определенные
статьей 104 Конституции Российской Федерации.
Статья 11. Право профсоюзов на содействие трудоустройству и
профессиональному обучению граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей
Профсоюзы военнослужащих имеют право принимать участие в
разработке государственных программ занятости, осуществлять
профсоюзный контроль за трудоустройством, профессиональным
обучением граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей,
а также за соблюдением законодательства в области занятости.
Статья 12. Право профсоюзов военнослужащих, первичных
профсоюзных организаций военнослужащих на ведение переговоров,
заключение договоров и контроль за их выполнением
1. Профсоюзы военнослужащих, их объединения (ассоциации),
первичные профсоюзные организации военнослужащих и их органы имеют
право на ведение переговоров, заключение договоров в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом.
2. Федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления, организации, воинские части и их
должностные лица обязаны вести переговоры с первичными
профсоюзными организациями военнослужащих, профсоюзами
военнослужащих, их объединениями (ассоциациями) или с их органами
по социальным вопросам, а также по вопросам заключения договоров.
Заключение договоров осуществляется на согласованных сторонами
условиях.
3. В случае нарушения одной из сторон условий договора
устранение указанного нарушения осуществляется в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 13. Отношение профсоюзов военнослужащих с федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
организациями и воинскими частями
1. Отношения профсоюзов военнослужащих с федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления,
организациями и воинскими частями строятся на основе партнерства и
взаимодействия сторон, их представителей, а также на основе
системы договоров.
2. Договора должны предусматривать:
предмет договоров;
формы сотрудничества;
порядок делегирования профсоюзу военнослужащих отдельных
полномочий в сфере защиты социальных прав и интересов
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их
семей;
порядок урегулирования споров.
3. Профсоюзы военнослужащих имеют право осуществлять
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, организациями и воинскими
частями по развитию санаторно - курортного лечения, отдыха,
туризма, физической культуры и спорта.
Статья 14. Право профсоюзов военнослужащих на информацию
1. Профсоюзы военнослужащих вправе бесплатно и
беспрепятственно получать от органов государственной власти,
органов местного самоуправления, организаций и войсковых частей
информацию, необходимую для осуществления своей уставной
деятельности.
2. Профсоюзам военнослужащих не представляются сведения,
составляющие государственную тайну.
3. Профсоюзы военнослужащих имеют право пользоваться
средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами
с их учредителями, а также имеют право быть учредителями средств
массовой информации в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Раздел III. ГАРАНТИИ ПРАВ ПРОФСОЮЗОВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
Статья 15. Гарантии имущественных прав профсоюзов
военнослужащих
1. Профсоюзы военнослужащих, их объединения (ассоциации),
первичные профсоюзные организации военнослужащих владеют,
пользуются и распоряжаются принадлежащим им на правах
собственности имуществом и денежными средствами, необходимыми для
выполнения своих уставных целей, а также на владение и пользование
переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение
иным имуществом.
2. Гарантируется признание, неприкосновенность и защита прав
собственности профсоюзов военнослужащих, условия для осуществления
этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от
организационно - правовых форм и форм собственности в соответствии
с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,
правовыми актами органов местного самоуправления.
Имущество профсоюзов военнослужащих может быть отчуждено
только по решению суда.
3. Профсоюзы военнослужащих не отвечают по обязательствам
организаций, федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, которые в свою очередь не отвечают по
обязательствам профсоюзов военнослужащих.
4. Источники, порядок формирования имущества и использования
средств профсоюзов военнослужащих определяются их уставами.
5. Профсоюзы военнослужащих имеют право быть учредителями
организаций и фондов, деятельность которых направлена на
социальную защиту военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей.
Статья 16. Гарантии членам профсоюзов военнослужащих
На профсоюзы военнослужащих и на их членов распространяются
гарантии, установленные Федеральным законом "О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности", в части, не
противоречащей настоящему Федеральному закону.
Статья 17. Полномочия федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, организаций и воинских
частей по созданию условий для осуществления деятельности
профсоюзов военнослужащих
1. Федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления, организации и воинские части могут
предоставлять в бесплатное пользование профсоюзам военнослужащих
не используемые ими оборудование, помещения, транспортные средства
и средства связи в соответствии с заключенными договорами.
2. Предоставление профсоюзам военнослужащих указанных в
пункте 1 настоящей статьи оборудования, помещений, транспортных
средств и средств связи осуществляется в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Раздел IV. ЗАЩИТА ПРАВ ПРОФСОЮЗОВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРОФСОЮЗОВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
Статья 18. Судебная защита прав профсоюзов военнослужащих
1. Гарантируется судебная защита прав профсоюзов
военнослужащих.
2. Дела о нарушениях прав профсоюзов военнослужащих
рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому
заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза
военнослужащих.
Статья 19. Ответственность за нарушение прав профсоюзов
военнослужащих
Должностные лица федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, организаций и воинских частей за
нарушение законодательства о профсоюзах военнослужащих несут
ответственность в соответствии с федеральными законами.
Статья 20. Ответственность профсоюзов военнослужащих
За невыполнение своих обязательств по договору, нарушение
настоящего Федерального закона профсоюзы военнослужащих, а также
лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Раздел V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 21. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Статья 22. О приведении нормативных правовых актов в
соответствие с настоящим Федеральным законом
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской
Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с
настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
СОЮЗАХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
Проект Федерального закона "О профессиональных союзах
военнослужащих" направлен на реализацию гражданами Российской
Федерации, проходящими военную службу, конституционного права на
создание профессиональных союзов для защиты своих интересов.
Принятие специального федерального закона, регулирующего
порядок создания и деятельности профессиональных союзов
военнослужащих (далее - профсоюзы военнослужащих), предусмотрено
статьей 9 Федерального закона "О статусе военнослужащих", которая
устанавливает право военнослужащих состоять в общественных
объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в
их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной
службы, а также определяет, что создание и деятельность профсоюзов
военнослужащих регулируется федеральным законом.
Законопроект состоит из преамбулы и пяти разделов. В первом
разделе изложены основные положения, устанавливающие понятие
"профсоюз военнослужащих", принципы и правовые основы деятельности
профсоюзов военнослужащих, содержание уставов профсоюзов
военнослужащих и их объединений (ассоциаций), порядок регистрации,
реорганизации, ликвидации, прекращения, приостановления и
запрещения деятельности профсоюзов военнослужащих.
Второй раздел содержит нормы, устанавливающие права профсоюзов
военнослужащих, а также нормы, регулирующие отношения профсоюзов
военнослужащих с органами государственной власти, органами
местного самоуправления, организациями, воинскими частями и их
должностными лицами.
Третий раздел посвящен гарантиям прав профсоюзов
военнослужащих, четвертый - защите прав профсоюзов военнослужащих,
пятый раздел содержит заключительные положения.
Принятие указанного законопроекта позволит устранить имеющийся
в законодательстве пробел и создать основу нормативно - правовой
базы, регулирующей деятельность профсоюзов военнослужащих.
Реализация указанного законопроекта не потребует
дополнительных расходов из средств федерального бюджета.
СПРАВКА
Реализация проекта Федерального закона "О профессиональных
союзах военнослужащих" не потребует дополнительных расходов из
федерального бюджета.
|
