ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 1999 года
Дело N 81-Г99-19
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Кебы Ю.Г.,
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 18 июня 1999 г. частный
протест прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области на
определение Кемеровского областного суда от 15 марта 1999 г. по
делу о признании деятельности главы г. Прокопьевска не
соответствующей Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству, законам Кемеровской области и уставу
муниципального образования.
Заслушав доклад судьи Василевской В.П. и заключение помощника
Генерального прокурора РФ Корягиной Л.Л. об оставлении определения
суда без изменения, частного протеста - без удовлетворения,
Судебная коллегия
установила:
прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением в
интересах государства и общества о признании деятельности главы г.
Прокопьевска Голубева Е.А. не соответствующей Конституции
Российской Федерации, федеральному законодательству, законам
Кемеровской области и Уставу г. Прокопьевска, указав, что в период
своей деятельности - 1997 - 1998 гг. - систематически издавал
незаконные правовые акты, нарушающие права и интересы граждан и
отрицательно влияющие на состояние соблюдения законности в г.
Прокопьевске. Определением Кемеровского областного суда от
15.03.99 производство по делу прекращено на основании п. 1 ст. 219
ГПК РСФСР в связи с отсутствием у заявителя права на обращение в
суд с данным требованием.
Оспаривая законность определения суда, прокурор отдела
областной прокуратуры в частном протесте ставит вопрос о его
отмене и направлении дела в суд первой инстанции для рассмотрения
по существу, указывая, что обращение в суд с заявлением о
признании деятельности главы г. Прокопьевска не соответствующей
действующему законодательству основано на положениях ст. 51
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", а также ст. ст. 1, 21, 26
и др. Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предоставлявшими прокуратуре право осуществления надзора за
исполнением законов представительными (законодательными) и
исполнительными органами субъектов РФ, органами местного
самоуправления.
Кроме того, прокуратура полномочна обратиться в суд в порядке
защиты прав граждан, нарушаемых главой города путем издания
незаконных правовых актов.
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации,
проверив материалы дела и обсудив доводы частного протеста,
оснований к его удовлетворению не находит.
Обсуждая вопрос о правомерности обращения прокурора в суд с
заявлением о признании деятельности главы г. Прокопьевска Голубева
Е.А. не соответствующей Конституции РФ, Уставу и законам
Кемеровской области, Уставу г. Прокопьевска и федеральному
законодательству, суд обоснованно руководствовался п. 3 ст. 49
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", согласно которому при
установлении судом нарушений органами самоуправления и выборными
должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ,
конституции, устава и законов субъекта Российской Федерации, а
также федерального законодательства законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ может
обратиться в соответствующий суд за заключением о признании
несоответствия деятельности органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления указанному
законодательству; полученное заключение является основанием для
рассмотрения законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении
полномочий соответствующего органа местного самоуправления,
выборного лица местного самоуправления.
Таким образом, правом обращения в суд для признания
деятельности должностного лица местного самоуправления не
соответствующей Конституции РФ, законодательству субъекта РФ и
федеральным законам обладает только законодательный
(представительный) орган субъекта РФ.
Его полномочия в этой области являются исключительными,
регулируются специальным Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и это
обстоятельство правомерно учтено судом при обсуждении доводов
заявителя о правомочности обращения с настоящим требованием.
Как установлено судом и прокурором не оспаривалось, депутаты
Законодательного Собрания области с заявлением по поводу получения
заключения о признании деятельности главы г. Прокопьевска Голубева
Е.А. не соответствующей Конституции РФ, законодательству области и
федеральным законам в суд не обращались и не поддержали на этот
счет представление в Законодательное Собрание и заявление в суд
прокурора области.
При таком положении обращение прокурора с указанным требованием
выходит за рамки его полномочий, следовательно, определение суда,
которым производство по делу на основании п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР
прекращено, является законным.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 317 ГПК РСФСР,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
состоявшееся 15 марта 1998 г. определение Кемеровского
областного суда оставить без изменения, частный протест - без
удовлетворения.
|