ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                          РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                    от 18 июня 1999 г. N 4164-II ГД

          О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
           В СТАТЬЮ 16 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ
                   ПОСОБИЯХ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ"

       Государственная Дума    Федерального    Собрания    Российской
   Федерации постановляет:
       1. Принять  в  первом  чтении  проект  Федерального  закона "О
   внесении  изменения   в   статью   16   Федерального   закона   "О
   государственных  пособиях  гражданам,  имеющим  детей",  внесенный
   Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
       2. Направить   указанный  законопроект  Президенту  Российской
   Федерации,  в Совет Федерации, комитеты и комиссию Государственной
   Думы,    депутатские    объединения    в   Государственной   Думе,
   Правительство      Российской      Федерации,      законодательные
   (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
       Установить, что   поправки    к    указанному    законопроекту
   направляются в Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи
   и  молодежи  в  месячный   срок   со   дня   принятия   настоящего
   Постановления.
       3. Комитету Государственной Думы  по  делам  женщин,  семьи  и
   молодежи  доработать  указанный  законопроект с учетом поступивших
   поправок и внести его  на  рассмотрение  Государственной  Думы  во
   втором чтении.
       4. Настоящее  Постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
   принятия.

                                                         Председатель
                                                 Государственной Думы
                                                Федерального Собрания
                                                 Российской Федерации
                                                         Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ






                                                           Приложение
                                                      к Постановлению
                                                     Совета Федерации
                                                Федерального Собрания
                                                 Российской Федерации
                                        от 22 апреля 1999 г. N 180-СФ

                                                               Проект

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                           ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

                    О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 16
            ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЯХ
                       ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ"

       Статья 1.  Внести изменение в статью 16 Федерального закона "О
   государственных  пособиях  гражданам,  имеющим  детей"   (Собрание
   законодательства Российской Федерации, 1995, N 21, ст. 1929; 1998,
   N 31, ст. 3812), изложив ее в следующей редакции:
       "Статья 16. Право на ежемесячное пособие на ребенка

       Право на   ежемесячное   пособие  на  ребенка  имеет  один  из
   родителей  (усыновителей,  опекунов,   попечителей)   на   каждого
   рожденного,  усыновленного,  принятого  под опеку (попечительство)
   совместно проживающего с ним ребенка  до  достижения  им  возраста
   шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до
   окончания им обучения,  но не более чем до достижения им  возраста
   восемнадцати  лет)  в  семьях  со  среднедушевым  доходом,  размер
   которого   не   превышает    величины    прожиточного    минимума,
   установленного в субъекте Российской Федерации.
       Субъекты Российской Федерации вправе предоставлять ежемесячное
   пособие  на  ребенка семьям с более высоким среднедушевым доходом,
   чем   предусмотрено   абзацем   первым   настоящей   статьи,   без
   последующего  учета  объема  выделенных  на  эти  цели средств при
   взаиморасчетах   федерального   бюджета   и   бюджетов   субъектов
   Российской Федерации.
       Порядок учета и  исчисления  величины  среднедушевого  дохода,
   дающего  право  на  получение  ежемесячного  пособия  на  ребенка,
   устанавливается Правительством Российской Федерации.
       Ежемесячное пособие   на  ребенка  не  выплачивается  опекунам
   (попечителям),  получающим   в   установленном   законодательством
   Российской  Федерации  порядке  денежные  средства  на  содержание
   детей, находящихся под опекой (попечительством)"."

       Статья 2.  Президенту  Российской  Федерации  и  Правительству
   Российской  Федерации  привести  свои  нормативные правовые акты в
   соответствие с настоящим Федеральным законом.

       Статья 3.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу со  дня
   его официального опубликования.

                                                            Президент
                                                 Российской Федерации






                         ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
          К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
           В СТАТЬЮ 16 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ
                   ПОСОБИЯХ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ"

       Действующий Федеральный  закон  "О  государственных   пособиях
   гражданам,   имеющим,  детей"  предоставляет  право  на  получение
   ежемесячного пособия  на  ребенка  на  всех  детей  установленного
   возраста безотносительно уровня дохода семьи.
       Однако объективные  финансовые  трудности   при   формировании
   доходной  части  бюджетов  всех  уровней  не  позволяют обеспечить
   выполнение Закона  в  части  предоставления  пособий  всем  детям,
   независимо от уровня дохода семей.  К 1 марта 1999 года в целом по
   России сумма задолженности по детским пособиям достигла  27  млрд.
   рублей,  что  соответствует  десятимесячному  объему  выплаты.  По
   Республике Карелия задолженность составляет 142 млн. рублей.
       Несмотря на предпринимаемые усилия,  своевременно и  в  полном
   объеме  пособия  выплачиваются  только в трех субъектах Российской
   Федерации - г.  г.  Москве и Санкт  -  Петербурге  и  в  Самарской
   области, т.е. в недотационных регионах.
       В условиях  резкого  снижения  уровня  доходов  семей с детьми
   вследствие финансового кризиса 1998 года и отсутствия  достаточных
   финансовых  ресурсов  в  бюджетах  всех  уровней  одновременно для
   текущей выплаты пособия и оперативного  погашения  долга  субъекты
   Российской  Федерации  вынуждены  принимать свои нормативные акты,
   определяющие  право  на  ежемесячные  пособия  только  тем  детям,
   среднедушевой   доход   семей   которых   не   превышает  величины
   прожиточного   минимума,    тем    самым    нарушая    федеральное
   законодательство. И таких регионов сейчас много.
       Вместе с   тем  Федеральный  закон  "О  внесении  изменений  и
   дополнений  в  Федеральный  закон  "О   государственных   пособиях
   гражданам,  имеющим детей", закрепляющий адресный подход к выплате
   детских пособий и подписанный Президентом Российской Федерации еще
   29  июля 1998 года,  не может вступить в силу,  поскольку условием
   этого является принятие Закона "О потребительской корзине в  целом
   по Российской Федерации". А принятие этого Закона, очевидно, будет
   процессом весьма затяжным.
       Все это привело  к  необходимости  разработки  и  внесения  на
   рассмотрение   Государственной   Думы  законопроекта  "О  внесении
   изменения в  статью  16  Федерального  закона  "О  государственных
   пособиях гражданам, имеющим детей".
       Этот Закон  определит  адресность назначения детских пособий и
   будет иметь временный (переходный)  характер.  Он  прекратит  свое
   действие  со  дня  вступления  в  силу  уже принятого Федерального
   закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный  закон  "О
   государственных   пособиях  гражданам,  имеющим  детей"  (Собрание
   законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3812).






                 ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
           ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
           В СТАТЬЮ 16 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ
                   ПОСОБИЯХ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ"

       В соответствии    с   действующим   Федеральным   законом   "О
   государственных  пособиях  гражданам,  имеющим  детей"  право   на
   получение   ежемесячного  пособия  на  ребенка  имеют  все  семьи,
   независимо от уровня среднедушевого дохода.
       Затяжной экономический кризис,  недостаточный объем пополнения
   доходной  части  бюджетов  всех  уровней  не  позволяет обеспечить
   исполнение  этой  нормы  Федерального  закона   в   полной   мере.
   Сохраняется  тенденция  роста  задолженности  по  выплате  детских
   пособий,  которая, по состоянию на 1 апреля 1999  года,  составила
   28 млрд. рублей.
       Законопроектом предлагается   ограничить   число   получателей
   детских пособий семьями со среднедушевым  доходом  на  уровне,  не
   превышающем   100%  прожиточного  минимума  в  отдельном  субъекте
   Федерации.
       При этом,  по оценке Правительства Российской Федерации, общая
   сумма затрат на выплату  детских  пособий  в  субъектах  Федерации
   составит 14,7 млрд. руб., число получателей сократится на 30%.
       С учетом того,  что в бюджете  текущего  года  соответствующие
   затраты   предусмотрены   в   размере   27  млрд.  руб.,  принятие
   законопроекта позволит обеспечить своевременную  и  в  необходимом
   объеме  выплату  детских  пособий  наиболее  нуждающимся  семьям с
   детьми и частично погасить задолженность по их выплате  в  текущем
   году.






                                ПЕРЕЧЕНЬ
                    ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, ПРИНЯТИЯ,
            ИЗМЕНЕНИЯ ИЛИ ОТМЕНЫ КОТОРЫХ ПОТРЕБУЕТ ПРИНЯТИЕ
         ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 16
            ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЯХ
                       ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ"

       Принятие данного  Федерального закона потребует отмены части 1
   статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений  в
   Федеральный  закон "О государственных пособиях гражданам,  имеющим
   детей"  в  части  установления  категорий  семей   -   получателей
   ежемесячного пособия на ребенка".
       Согласно действующей   редакции   указанное   пособие   должны
   получать   семьи   со   среднедушевым   доходом   на  уровне  200%
   прожиточного минимума  в  субъектах  Федерации,  установленного  в
   соответствии  с  Федеральным  законом  "О  прожиточном  минимуме в
   Российской Федерации".