ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 1999 года
Дело N 18-В99пр-39
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Пирожкова В.Н.,
Макарова Г.В.
рассмотрела в судебном заседании от 10 июня 1999 года дело по
протесту заместителя Генерального прокурора РФ на решение
Белореченского районного суда от 20 марта 1998 года и
постановление президиума Краснодарского краевого суда от 22
октября 1998 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Пирожкова В.Н., заключение прокурора Гермашевой М.М., поддержавшей
доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
установила:
приказом генерального директора ОАО "Белореченскрайгаз" от 30
сентября 1997 года приостановлен отпуск газа потребителям,
пользующимся льготами, по льготным ценам. Белореченский
межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании
незаконным этого приказа по тем основаниям, что приказом нарушены
права граждан на льготы, установленные федеральным
законодательством.
Решением Белореченского районного суда от 20 марта 1998 года в
удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационном порядке дело не рассматривалось.
Постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 22
октября 1998 года протест прокурора края об отмене решения суда
первой инстанции оставлен без удовлетворения.
В протесте заместителя Генерального прокурора РФ ставится
вопрос об отмене указанных судебных постановлений.
Судебная коллегия доводы протеста находит обоснованными.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права
и свободы человека и гражданина являются непосредственно
действующими. Они определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,
местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Как следует из материалов дела, приказом генерального директора
ОАО "Белореченскрайгаз" приостановлен отпуск газа по льготным
ценам до особого распоряжения почетным донорам СССР и РФ,
военнослужащим, работникам МВД, многодетным семьям, должностным
лицам таможни, налоговой полиции, аппарата суда.
Законами Российской Федерации установлены организационные,
экономические и правовые основы социальной защиты указанных
категорий граждан. Согласно ст. 17 Закона РФ "О федеральных
органах налоговой полиции", ст. 11 Закона РФ "О донорстве крови и
ее компонентов", ст. 15 "О статусе военнослужащих", ст. 30 Закона
РФ "О милиции" и ст. 54 Положения о службе в органах внутренних
дел, ст. 6 Закона РФ "О дополнительных гарантиях социальной защиты
судей и работников аппаратов судов РФ", Указа Президента РФ "О
мерах по социальной поддержке многодетных семей" почетным донорам
СССР, РФ, военнослужащим, работникам МВД, многодетным семьям,
должностным лицам таможни, налоговой полиции, аппарата суда РФ,
которым присвоены классные чины, и проживающим с ними членам их
семей предоставляется 50-процентная скидка в оплате коммунальных
услуг (электроэнергия, газ, отопление, водоснабжение и другие).
Ко времени издания приказа генерального директора ОАО
"Белореченскрайгаз" вышеперечисленные Законы вступили в силу.
Содержащиеся в них правовые нормы, установившие организационные,
экономические и правовые основы социальной защиты граждан
указанных выше категорий, являются нормами прямого действия и
подлежат непосредственному применению на всей территории
Российской Федерации. Действие названных Федеральных законов не
приостанавливалось в установленном законом порядке, поэтому они
подлежат непосредственному применению. Отказ в удовлетворении
требований мотивирован тем, что расходы, связанные с реализацией
льгот гражданам, не обеспечены надлежащим финансированием
средствами федерального и местного бюджета. Однако отсутствие либо
недостаточность бюджетного финансирования само по себе не может
являться основанием для отказа в предоставлении льгот,
установленных Федеральными законами, как и отсутствие механизма
предоставления этих льгот. Кроме того, ОАО "Белореченскрайгаз" как
самостоятельное юридическое лицо вправе издавать приказы и
распоряжения лишь в части, не противоречащей действующему
законодательству, и имеет право осуществления защиты своих
интересов в предусмотренном законом порядке, но не путем нарушения
прав граждан.
С учетом изложенного судебные постановления по делу не могут
быть признаны законными и подлежат отмене. Поскольку судом
неправильно применены нормы материального права, Судебная
коллегия, не передавая дела на новое рассмотрение, полагает
возможным вынести новое решение о признании незаконным приказа
генерального директора ОАО "Белореченскрайгаз" от 30 сентября 1997
года.
Руководствуясь п. 5 ст. 329 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
отменить решение Белореченского районного суда от 20 марта 1998
года и постановление президиума Краснодарского краевого суда от 22
октября 1998 года и вынести новое решение, признав незаконным
приказ генерального директора ОАО "Белореченскрайгаз" N 160-п от
30 сентября 1997 года.
|
