ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 1999 года
Дело N 32-Г99-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Макарова Г.В.,
Толчеева Н.К.
рассмотрела в судебном заседании от 3 июня 1999 года
гражданское дело по жалобе Саратовского областного комитета
Коммунистической партии Российской Федерации на постановление
Саратовской областной Думы от 18 ноября 1998 года по кассационной
жалобе Саратовской областной Думы на решение Саратовского
областного суда от 29 марта 1999 года, которым постановлено:
"Жалобу Саратовского областного комитета КПРФ удовлетворить
частично. Признать незаконным и не действующим с момента принятия
постановление Саратовской областной Думы от 18 ноября 1998 года о
назначении А.В. Игонькина членом избирательной комиссии
Саратовской области с правом решающего голоса и обязать Думу
пересмотреть вопрос назначения в состав действующей в настоящее
время избирательной комиссии представителя Саратовской областной
организации КПРФ. В остальной части жалобу оставить без
удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Макарова Г.В., объяснения представителя Саратовской областной
организации КПРФ Константинова В.А., заключение прокурора
Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей решение
суда оставить без изменения, Судебная коллегия
установила:
Саратовский областной комитет КПРФ обратился в суд с жалобой, в
которой просил отменить постановление Саратовской областной Думы
от 18 ноября 1998 года N 20-564 "Об изменении состава
избирательной комиссии Саратовской области" и обязать Саратовскую
областную Думу включить в состав избирательной комиссии
Саратовской области представителя избирательного объединения
"Коммунистическая партия Российской Федерации" Алимову О.Н. В
обоснование жалобы указывалось на то, что оспариваемое
постановление принято областной Думой в нарушение требований п. 1
ст. 23 и п. 4 ст. 66 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" N 134-ФЗ от 19 сентября 1997 года, согласно
которым как представительный, так и исполнительный орган
государственной власти субъекта РФ обязаны назначить не менее
одной трети назначаемого ими количества членов избирательной
комиссии на основе поступивших предложений каждого из
избирательных объединений, имеющих фракции в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации, т.е. КПРФ, НДР, ЛДПР,
"Яблоко". На момент образования очередной вакансии избирательная
комиссия области состояла из 13 человек. При образовании вакансий
в составе избирательной комиссии избирательным объединением
"Коммунистическая партия Российской Федерации" четырежды в
Саратовскую областную Думу и губернатору представлялась
кандидатура в состав избиркома. Однако на заседаниях областной
Думы 5 декабря 1997 года, 25 февраля 1998 года, 21 октября 1998
года на рассмотрение областной Думы кандидатуры этого
избирательного объединения даже не выносились, несмотря на
заблаговременное уведомление. На заседании областной Думы 21
октября 1998 года, когда в составе избирательной комиссии имелось
два вакантных места, были представлены необходимые документы от
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", вопрос о назначении недостающего члена
избиркома решался лишь 18 ноября 1998 года. На указанном заседании
обсуждались две кандидатуры: Алимовой О.Н. - от КПРФ и Игонькина
А.В. - от Аграрной партии. Поскольку Аграрная партия России не
имеет фракции в Государственной Думе, Саратовская областная Дума
приняла решение о назначении членом избиркома Игонькина А.В. в
нарушение требований п. 1 ст. 23 названного выше Федерального
закона, то усматривается, что областная Дума сознательно
игнорирует предложения избирательного объединения
"Коммунистическая партия Российской Федерации" о включении ее
представителя в состав избиркома.
По делу постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Саратовской областной Думы указывается о
несогласии с решением суда, ставится вопрос о его отмене и
направлении на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано на
то, что судом неправильно толкуется п. 1 ст. 23 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд не
разрешил вопроса о назначении конкретного представителя
избирательного объединения, установив, что областная Дума не
вправе вторгаться в обсуждение конкретной кандидатуры, в то же
время отказал в удовлетворении жалобы в части включения в состав
облизбиркома представителя КПРФ Алимовой О.Н.; решение суда не
учитывает несовершенства действующего законодательства,
исключающего возможность его реального исполнения в части
назначения не менее одной трети назначаемого количества членов
избирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого
из избирательных объединений, имеющих фракции в Госдуме РФ.
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия не находит оснований к ее удовлетворению.
При вынесении решения суд исходя из положений п. 1 ст. 23
вышеназванного Закона, а также предусмотренного областным
Положением об избирательной комиссии и ее численности и имеющегося
между губернатором и областной Думой соглашения о порядке
назначения в ее состав считал, что правом заполнения
образовавшейся вакансии обладает областная Дума, которая и приняла
оспариваемое постановление.
Судом установлено, что в составе избирательной комиссии на
момент образования вакансии имелись два представителя партий,
имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации, - "Яблоко" и ЛДПР. Оспариваемым
постановлением от 18 ноября 1998 года областная Дума назначила в
состав избирательной комиссии Игонькина А.В. (АПР). На
рассмотрение областной Думы были представлены предложения
Саратовского обкома КПРФ о назначении в состав избирательной
комиссии Алимовой О.Н. и областной организации АПР о назначении
Игонькина А.В. как представителей этих партий. Большинством
голосов прошла кандидатура представителя АПР Игонькина А.В., но
Аграрная партия России фракции в Государственной Думе не имеет и
Саратовская областная Дума не имеет вообще каких-либо фракций в
своем составе.
В связи с указанным судом признано, что назначение в состав
избирательной комиссии представителя Аграрной партии России
противоречит требованиям п. 1 ст. 23 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" и неубедительными
являются доводы представителей областной Думы о том, что одну
треть от половины состава избирательной комиссии, т.е. от 7
человек, составляют два человека, которые назначены от
избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в
Государственной Думе. Поскольку в составе избирательной комиссии
на момент образования вакансии не было представителя
Коммунистической партии РФ, имеющей фракцию в составе
Государственной Думы и давшей предложение о назначении в состав
избирательной комиссии их представителя, Саратовская областная
Дума не выполнила требования п. 7 ст. 24 и п. 4 ст. 66
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
согласно которым орган, назначивший члена избирательной комиссии,
обязан назначить нового члена избирательной комиссии вместо члена,
который выбыл до истечения срока полномочий избирательной
комиссии, не позднее чем в месячный срок со дня его выбытия в
соответствии с требованиями, установленными пунктами 1, 2 статьи
23 настоящего Федерального закона. Обоснованными являются доводы
заявителя относительно того, что областная Дума в части назначения
в состав избирательной комиссии представителя избирательного
блока, объединения ограничена рамками ст. 23 и п. 1 ст. 24
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и не
вправе вторгаться в осуждение вопроса о конкретном кандидате,
предложенном тем или иным избирательным объединением в состав
областной избирательной комиссии. Данные нормы носят императивный
характер, расширительному толкованию не подлежат и устанавливают
лишь право исполнительного и законодательного органа субъекта
Федерации назначить в состав избирательной комиссии представителя
конкретного избирательного объединения. При указанных
обстоятельствах оспариваемое заявителем постановление не может
быть признано законным.
Такое суждение суда по делу является правильным, так как
соответствует установленным по делу обстоятельствам, требованиям
действующего избирательного законодательства. В решении суда
приведены все имеющие значение для дела доводы и возражения сторон
и им дана правильная оценка.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами кассационной
жалобы, поскольку не находит оснований считать, что судом
неправильно истолкован примененный по делу закон и последний в
силу несовершенства исключает его реализацию, что подтверждается
противоречивостью вывода суда. Нельзя признать состоятельными и
доводы жалобы относительно порядка определения числа
представителей в комиссии от избирательных объединений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 305 ГПК РФ,
Судебная коллегия
определила:
решение Саратовского областного суда от 29 марта 1999 года
оставить без изменения, а кассационную жалобу Саратовской
областной Думы - без удовлетворения.
|
