ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                         от 2 июня 1999 г. N 34

                 О СОСТОЯНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ЭКСПЛУАТАЦИИ
                     ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ СТАНЦИЙ

       Госгортехнадзор России осуществляет  надзор  за  безопасностью
   эксплуатации   3420   газораспределительных  станций,  входящих  в
   системы газоснабжения Российской Федерации.
       По сравнению  со среднегодовым уровнем периода 1992 - 1997 гг.
   аварийность  на  газораспределительных  станциях   в   1998   году
   увеличилась более чем в два раза.
       Результаты расследования        причин        аварий        на
   газораспределительных станциях,  проверки технического состояния и
   организации  их  эксплуатации  показывают,  что   владельцы   этих
   объектов  не  уделяют должного внимания к обеспечению надежности и
   безопасности   их   работы   и   не   организовали    эффективного
   производственного контроля за промышленной безопасностью.
       ОАО "Газпром",  которому принадлежат более 93% из общего парка
   эксплуатируемых   в   Российской  Федерации  газораспределительных
   станций,  пока еще не в  полном  объеме  выполняет  работы  по  их
   реконструкции и ремонту.
       До настоящего  времени  не  разработана  методика   проведения
   обследований,  оценки и определения остаточного ресурса безопасной
   эксплуатации газораспределительных станций.
       Положение осложняется тем,  что почти треть действующего парка
   газораспределительных станций эксплуатируется более  20  лет.  Это
   увеличивает  риск  возникновения аварий,  особенно в зимний период
   эксплуатации.
       Анализ работы  систем  газоснабжения  в осенне - зимний период
   1998 - 1999 гг. показал, что несмотря на безаварийную эксплуатацию
   газораспределительных   станций   отмечались   случаи   срывов   и
   ограничения поставок газа потребителям.
       Недопустимые падения  давления  в  газовых сетях и последующие
   отключения систем автоматики  неоднократно  приводили  к  созданию
   аварийных ситуаций на объектах потребителей газа.
       Около 40 газораспределительных станций работали  на  предельно
   допустимых  режимах  эксплуатации  или  по  аварийной схеме подачи
   газа.
       Для обеспечения   надежности  работы  систем  газоснабжения  в
   отопительный сезон 1999 - 2000 гг.  требуется выполнить полную или
   частичную реконструкцию на 120 газораспределительных станциях.
       План ОАО   "Газпром"   по   реконструкции    и    техническому
   перевооружению газораспределительных станций до 2003 года включает
   реконструкцию  805  объектов.  Согласно  планам  ОАО  "Газпром"  в
   1999 году  предусмотрено  выполнение  работ  по  реконструкции  на
   175 объектах,  включая  полную  замену  80   газораспределительных
   станций.
       Однако темпы  работ по реконструкции,  достигнутые в 1998 году
   (реконструкция была проведена только на 36 объектах), не позволяют
   с  уверенностью  прогнозировать  выполнение  этого  плана в полном
   объеме и в установленные сроки.
       Следует отметить,   что  ОАО  "Газпром"  принимаются  меры  по
   созданию  серии  блочных  станций  нового  поколения,  что   может
   обеспечить   в   короткие   сроки  замену  морально  устаревших  и
   выработавших свой ресурс газораспределительных станций.
       Однако недостаточное финансирование работ по реконструкции,  а
   также   отсутствие    необходимых    согласований    проектно    -
   конструкторской  документации и разрешений Госгортехнадзора России
   на применение некоторых блочных станций препятствует  оперативному
   решению   проблемы   своевременной   замены  газораспределительных
   станций.
       Крайне неудовлетворительно                     эксплуатируются
   газораспределительные станции,  принадлежащие потребителям газа  и
   не входящие в Единую систему газоснабжения ОАО "Газпром".
       Из 188  таких  объектов   67   газораспределительных   станций
   находятся     в     критическом    состоянии.    Владельцы    этих
   газораспределительных станций по  причинам  отсутствия  финансовых
   средств,  материально - технических возможностей,  специалистов, а
   также нормативной документации не могут обеспечить безопасность их
   эксплуатации  и  выполнение  в полном объеме программ технического
   обслуживания и ремонта.
       В то  же  время  руководители  органов  исполнительной  власти
   субъектов Федерации  и  региональных  органов  власти  не  уделяют
   должного внимания вопросам безопасной эксплуатации этих объектов.
       Не задействованы  возможности  резервных  региональных  фондов
   системы  страхования  риска  за  причинение вреда при эксплуатации
   опасного производственного объекта - как источника  финансирования
   комплекса   работ   по   капитальному   ремонту   и  реконструкции
   газораспределительных станций, находящихся в аварийном состоянии.
       Не ведется  со стороны органов власти и организационная работа
   по воздействию на владельцев этих объектов  для  решения  вопросов
   подготовки  газораспределительных  станций  к  передаче  в  Единую
   систему газоснабжения ОАО "Газпром",  что позволило бы  обеспечить
   безопасность их дальнейшей эксплуатации.
       В то   же   время   правомерные   действия   по   приостановке
   эксплуатации  таких объектов,  для устранения нарушений требований
   промышленной безопасности,  встречают  крайне  жесткую  негативную
   реакцию со стороны потребителей газа и местных органов власти.
       В этих   условиях    большинству    территориальных    органов
   Госгортехнадзора  России  не  удалось  достичь  взаимопонимания  и
   убедить руководителей  местных  органов  исполнительной  власти  в
   необходимости решения этой проблемы.
       Госгортехнадзор России постановляет:
       1. Управлению  по  надзору в нефтяной и газовой промышленности
   (Дадонов Ю.А.):
       1.1. Совместно  с  территориальными  органами Госгортехнадзора
   России,  органами  исполнительной  власти   субъектов   Федерации,
   владельцами   газораспределительных   станций   организовать  и  в
   двухмесячный срок  провести  комиссионные  обследования  состояния
   газораспределительных станций, принадлежащих потребителям газа.
       1.2. Разработать   совместно   с   ОАО   "Газпром"   временные
   методические  рекомендации по проведению обследований технического
   состояния газораспределительных станций.
       1.3. Обобщить  результаты  проверок  и  в  срок  до 15 августа
   подготовить      аналитическую      справку      о       состоянии
   газораспределительных станций,  принадлежащих потребителям газа, с
   рекомендациями по повышению их безопасности эксплуатации.
       2. Территориальным органам Госгортехнадзора России:
       2.1. Рассмотреть совместно с  органами  исполнительной  власти
   субъектов   Федерации   состояние   надежности   газоснабжения  по
   результатам   комиссионных   обследований    газораспределительных
   станций, принадлежащих потребителям газа.
       2.2. Потребовать от владельцев газораспределительных  станций,
   находящихся  в предаварийном состоянии,  разработать и представить
   на согласование графики работ по приведению объектов в  состояние,
   обеспечивающее их безопасную эксплуатацию.
       2.3. Предложить  органам   исполнительной   власти   субъектов
   Федерации  совместно  с  ОАО "Газпром" рассмотреть вопрос передачи
   газораспределительных станций,  принадлежащих потребителям газа, в
   Единую систему газоснабжения ОАО "Газпром".
       2.4. Установить     особый     контроль     за     подготовкой
   газораспределительных  станции,  к работе в осенне - зимний период
   1999 - 2000 гг.  и предупредить владельцев объектов о  безусловной
   приостановке работы газораспределительных станций в случаях грубых
   нарушений безопасности их эксплуатации.
       2.5. В  срок  до  20  августа  1999  г.  обсудить  на  советах
   территориальных   органов,   с    привлечением    заинтересованных
   организаций, ход подготовки объектов к отопительному сезону 1999 -
   2000   гг.,   а   также   выполнение   графиков   по    подготовке
   газораспределительных станций,  принадлежащих потребителям газа, к
   безопасной эксплуатации.
       3. Управлению  по  надзору в нефтяной и газовой промышленности
   (Дадонову  Ю.А.)  обобщить  результаты  рассмотрения  на   советах
   территориальных   органов  хода  подготовки  газораспределительных
   станций к осенне - зимнему периоду 1999 - 2000 гг.  и  в  срок  до
   10.09.99   подготовить  аналитическую  записку  о  состоянии  этих
   объектов.
       4. Руководству ОАО "Газпром":
       4.1. Принять  меры  по  недопущению  необоснованного  снижения
   давления газа на выходе газораспределительных станций, приводящего
   к отказам систем автоматики.
       4.2. В  III  квартале  1999  года разработать и представить на
   согласование  в  Госгортехнадзор   России   проект   методического
   документа   по   проведению  обследований,  комплексной  оценки  и
   определению остаточного ресурса газораспределительных станций.
       4.3. В  1999  году  доработать и представить в Госгортехнадзор
   России пакет документов  на  получение  разрешений  на  применение
   типовых проектов газораспределительных станций нового поколения.
       4.4. Изыскать   возможность   оказания    помощи    владельцам
   газораспределительных станций в подготовке объектов к эксплуатации
   в осенне - зимний период 1999 - 2000 гг.
       5. Контроль  за выполнением настоящего Постановления возложить
   на  Начальника  Управления  по  надзору  в  нефтяной   и   газовой
   промышленности Дадонова Ю.А.

                                                            Начальник
                                              Госгортехнадзора России
                                                          В.Д.ЛОЗОВОЙ