ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 1999 г. N 4000-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СТАТИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
государственной статистической деятельности в Российской
Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы
А.Г. Пузановским.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по экономической
политике в месячный срок со дня принятия настоящего Постановления.
3. Комитету Государственной Думы по экономической политике
доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и
внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
Вносится Депутатом
Государственной Думы
ПУЗАНОВСКИМ А.Г.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет и сфера действия настоящего Федерального
закона
Предметом регулирования настоящего Федерального закона
являются общественные отношения, возникающие в процессе
осуществления государственной статистической деятельности и
представления информации при проведении государственных
статистических наблюдений.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на
федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной
власти, органы законодательной и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, прокуратуру, государственные внебюджетные
фонды, органы местного самоуправления, юридические лица, их
представительства и филиалы, граждан, в том числе занимающихся
предпринимательской деятельностью без образования юридического
лица. Статистическая деятельность кредитных организаций
определяется Центральным банком Российской Федерации в
соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" при
взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в
области статистической деятельности.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные
понятия:
государственная статистическая деятельность - совокупность
действий по сбору, обработке, хранению, защите и распространению
данных о количественных и качественных характеристиках социально -
экономических явлений и процессов в обществе на основе
государственной статистической методологии, осуществляемые
федеральным органом исполнительной власти в области статистической
деятельности, федеральными органами исполнительной и судебной
власти, прокуратурой, Центральным банком Российской Федерации,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
государственными внебюджетными фондами;
статистическая деятельность по заказам - выполнение созданными
органами государственной статистики предприятиями (юридическими
лицами) статистических наблюдений и других информационно -
статистических работ и услуг для обеспечения статистической
деятельности в соответствии с хозяйственными договорами и
соглашениями за счет средств заказчика;
государственная статистическая методология - нормативный акт,
содержащий в себе совокупность способов, правил и методов
статистического изучения явлений и процессов в обществе,
устанавливающих порядок сбора, обработки и обобщения
статистических данных;
статистические показатели - статистические величины,
выражающие размер или количественные соотношения массовых явлений
в обществе, определенных их совокупностей или отдельных частей
(групп) этих совокупностей;
порядок сбора, обработки и обобщения статистической
информации - методы и организационно - технические мероприятия
получения первичных сведений в процессе государственного
статистического наблюдения, систематизация этих сведений для
формирования обобщенных результатов государственного
статистического наблюдения;
государственные статистические наблюдения - сбор данных о
социально - экономических явлениях и процессах в обществе путем
регистрации их существенных признаков в соответствии с
государственной статистической методологией;
Федеральный план статистических работ - план государственной
статистической деятельности, утверждаемый Правительством
Российской Федерации, представляющий собой увязанный по
исполнителям и срокам осуществления перечень статистических работ,
финансируемый за счет средств федерального бюджета;
статистическая информация - совокупность количественных и
качественных характеристик явлений и процессов в обществе,
полученных в результате статистических наблюдений;
отчетно - статистическая документация - формы отчетности и
инструкции по их заполнению, опросные и переписные листы, анкеты и
другие статистические формуляры, в соответствии с которыми
осуществляется сбор статистической информации при проведении
статистических наблюдений.
Статья 3. Правовое регулирование государственной
статистической деятельности
Правовое регулирование государственной статистической
деятельности определяют Конституция Российской Федерации,
настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним
нормативные правовые акты Российской Федерации, законодательство
Российской Федерации, регулирующее отношения в области информации,
информатизации и защиты информации, бухгалтерского учета,
государственной и иной, охраняемой законом тайны.
Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве
Российской Федерации, то применяются правила международного
договора.
Глава II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 4. Цель и основные задачи государственной
статистической деятельности
Целью государственной статистической деятельности в Российской
Федерации является удовлетворение потребностей общества и
государства в полной, объективной, надежной и актуальной
статистической информации.
Координацию и регулирование государственной статистической
деятельности в Российской Федерации осуществляют федеральный орган
исполнительной власти в области статистической деятельности и его
территориальные органы. Другие государственные органы осуществляют
статистическую деятельность в пределах своей компетенции.
Основными задачами государственной статистической деятельности
являются:
проведение государственных статистических наблюдений;
формирование, хранение и защита государственной статистической
информации;
разработка государственной статистической методологии для
проведения государственных статистических наблюдений и расчетов и
обеспечение доступа к ней юридических и физических лиц, если иное
не предусмотрено федеральными законами;
обеспечение взаимодействия информационных баз данных,
созданных федеральным органом исполнительной власти в области
статистической деятельности, его территориальными органами,
федеральными органами исполнительной власти, их территориальными
органами, органами законодательной и исполнительной власти
субъектов Федерации, органами судебной власти, прокуратурой,
Центральным банком Российской Федерации, государственными
внебюджетными фондами при осуществлении ими государственной
статистической деятельности в целях эффективного использования
государственной статистической информации;
обеспечение сопоставимости государственной статистической
методологии с принципами и нормами международной статистической
методологии.
Статья 5. Государственная статистическая методология
Основой для проведения государственных статистических
наблюдений является государственная статистическая методология,
которая включает в себя систему статистических показателей, методы
их исчисления, отчетно - статистическую документацию, порядок
сбора, обработки и обобщения статистических данных.
Государственная статистическая методология утверждается
Правительством Российской Федерации или от его имени федеральным
органом исполнительной власти в области статистической
деятельности, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации.
Основные положения государственной статистической методологии
подлежат публикации.
Статья 6. Государственные статистические наблюдения
Государственные статистические наблюдения проводятся на основе
данных первичных учетных документов либо путем опроса юридических
лиц, их представительств и филиалов, граждан, занимающихся
предпринимательской деятельностью без образования юридического
лица о их деятельности, включая разработку, тиражирование и
рассылку отчетно - статистической документации, необходимой для
проведения государственных статистических наблюдений.
Государственные статистические наблюдения могут быть
федеральными и региональными.
Статья 7. Федеральные государственные статистические
наблюдения
Федеральные государственные статистические наблюдения
проводятся федеральным органом исполнительной власти в области
статистической деятельности совместно с федеральными органами
государственной власти, прокуратурой, Центральным банком
Российской Федерации, государственными внебюджетными фондами в
соответствии с федеральным планом статистических работ и
законодательством Российской Федерации за счет соответствующих
средств федерального бюджета, Центрального банка Российской
Федерации, государственных внебюджетных фондов.
Статья 8. Региональные государственные статистические
наблюдения
Региональные статистические наблюдения проводятся органами
законодательной и исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, необходимые для осуществления их деятельности за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Статья 9. Федеральный план статистических работ
Федеральный план статистических работ разрабатывается
федеральным органом исполнительной власти в области статистической
деятельности с учетом предложений федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Федеральный план статистических работ обеспечивает получение
официальной статистической информации по национальным счетам,
национальному богатству, населению, трудовым ресурсам (занятости),
финансам и денежному обращению, внешнеэкономической деятельности,
промышленности, сельскому и лесному хозяйству, строительству и
инвестициям, транспорту и связи, оптовой и розничной торговле,
здравоохранению, образованию и культуре, жилищно - коммунальному
хозяйству, страхованию и операциям с ценными бумагами, науке и
инновациям, институциональным преобразованиям в экономике, ценам и
тарифам, уровню жизни населения, правонарушениям, охране
окружающей среды и природным ресурсам, социально - экономическому
положению регионов Российской Федерации.
Статья 10. Статистическая деятельность по заказам
Федеральный орган исполнительной власти в области
статистической деятельности от имени Правительства Российской
Федерации правомочен создавать предприятия (юридические лица) для
обеспечения статистической деятельности сверх Федерального плана
статистических работ в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации. Предприятия (юридические
лица) осуществляют статистические наблюдения в соответствии с
требованиями государственной статистической методологии и
выполняют информационно - статистические работы и услуги по
заказам в соответствии с хозяйственными договорами и соглашениями
с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными
органами, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, научными и
международными организациями (резиденты Российской Федерации и
нерезиденты Российской Федерации), другими юридическими и
физическими лицами за счет средств заказчика.
Заказчик является собственником статистической информации,
полученной в результате проведения статистических работ по его
заказу и за счет его средств.
Средства, полученные от статистической деятельности по
заказам, используются органами государственной статистики на
выполнение дополнительных государственных статистических работ,
развитие информационно - вычислительного производства, создание
основных фондов, внедрение новой техники и технологии по обработке
экономико - статистической информации.
Порядок выполнения статистических наблюдений и информационно -
статистических работ и услуг по заказам определяется
Правительством Российской Федерации.
Статья 11. Государственный статистический регистр
Органы государственной статистики на основе единого
государственного реестра юридических лиц осуществляют ведение
Государственного статистического регистра юридических лиц,
представительств, филиалов, граждан, занимающихся
предпринимательской деятельностью без образования юридического
лица (далее - Государственный статистический регистр).
Посредством Государственного статистического регистра
обеспечивается статистический учет и единая идентификация
юридических лиц, их представительств и филиалов, граждан,
занимающихся предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица при организации государственных статистических
наблюдений, формировании и стандартизации государственных
информационных ресурсов.
Государственный статистический регистр содержит:
данные учредительных документов юридических лиц, их
представительств и филиалов, прошедших государственную
регистрацию, и регистрационных документов граждан, занимающихся
предпринимательской деятельностью без образования юридического
лица;
идентификационный код и классификационные признаки (коды видов
деятельности, территориального расположения, подчиненности, формы
собственности, организационно - правовой формы), присваиваемые
органами государственной статистики в соответствии с
общероссийскими классификаторами технико - экономической и
социальной информации;
экономические показатели, характеризующие деятельность
юридических лиц, их представительств и филиалов, граждан,
занимающихся предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица.
Идентификационный код и классификационные признаки,
присвоенные субъекту при включении в Государственный
статистический регистр, обязательны при формировании
государственных информационных ресурсов, содержащих сведения о
юридических лицах, их представительствах и филиалах, гражданах,
занимающихся предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица.
Положение о Государственном статистическом регистре и порядок
его ведения утверждаются Правительством Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные
органы, Центральный банк Российской Федерации, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления
представляют на безвозмездной основе органам государственной
статистики информацию, необходимую для формирования и актуализации
Государственного статистического регистра.
Глава III. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ СТАТИСТИЧЕСКОЙ
ИНФОРМАЦИИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ГАРАНТИИ ДЛЯ ЛИЦ,
ПРЕДСТАВЛЯЮЩИХ СТАТИСТИЧЕСКУЮ ИНФОРМАЦИЮ
Статья 12. Представление статистической информации
Юридические лица, их представительства и филиалы, граждане,
занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица обязаны представлять федеральному органу
исполнительной власти в области статистической деятельности, его
территориальным органам, федеральным органам исполнительной
власти, их территориальным органам, органам законодательной и
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам
судебной власти, прокуратуре, Центральному банку Российской
Федерации, государственным внебюджетным фондам статистическую
информацию в соответствии с Федеральным планом статистических
работ и законодательством Российской Федерации, а также
бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом "О
бухгалтерском учете".
Представление гражданами персональных данных, касающихся их
социально - демографического положения и производственной
деятельности осуществляется только с их согласия в целях
информационного обеспечения органов государственной власти в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статистическая информация представляется в форме отчетно -
статистической документации, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
Состав и методология исчисления показателей, совокупность
субъектов, представляющих статистическую информацию, адреса, сроки
и способы ее представления, которые указываются в отчетно -
статистической документации и инструкции по ее заполнению,
являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов и не
могут быть изменены без санкции утвердившего их органа.
Статистическая информация, составляющая государственную и
иную, охраняемую законом тайну, представляется в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 13. Ответственность лиц, представляющих статистическую
информацию
Нарушением порядка представления статистической информации
является непредставление, искажение или нарушение сроков
представления данной информации при проведении государственных
статистических наблюдений.
Искажением статистической информации является ее представление
с несоблюдением требований государственной статистической
методологии.
Ответственность за нарушение порядка представления
статистической информации при проведении государственных
статистических наблюдений определяется законодательством
Российской Федерации.
Статья 14. Гарантии для лиц, представляющих статистическую
информацию
Юридическим лицам, их представительствам и филиалам,
гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица, представляющим статистическую
информацию при проведении государственных статистических
наблюдений, гарантируется защита представленной ими статистической
информации, соблюдение государственной и иной, охраняемой законом
тайны, конфиденциальность сведений.
Органы, получающие и использующие в рамках осуществления
государственной статистической деятельности информацию о
гражданах, несут ответственность за нарушение ее
конфиденциальности в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Защита статистической информации, соблюдение государственной и
иной, охраняемой законом тайны, конфиденциальности информации
осуществляется органами, которые проводят государственные
статистические наблюдения в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 15. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Статья 16. Приведение нормативных правовых актов в
соответствие с настоящим Федеральным законом
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить
Правительству Российской Федерации привести в соответствие с
настоящим Федеральным законом изданные ими правовые акты.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СТАТИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект Федерального закона вносится с целью развития правовой
основы статистической деятельности в Российской Федерации,
повышения эффективности функционирования государственных
статистических органов.
Разграничение полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами власти субъектов Российской
Федерации, переход Российской Федерации на принятую в
международной практике систему учета и статистики требуют принятия
специального закона, регулирующего порядок финансирования
статистической деятельности различных уровней, осуществления
статистической деятельности на основе государственной
статистической методологии, закрепления правового статуса
Государственного статистического регистра. Законопроектом
прописаны принципы организации статистической деятельности, формы
и методы ее осуществления.
Формирование официальной статистической информации органами
государственной статистики в значительной степени затруднено
вследствие нарушений порядка представления статистической
информации. В проекте Федерального закона прописан порядок
представления статистической информации, ответственность и
гарантии лицам, представляющим эту информацию.
В целях совершенствования государственной статистической
деятельности проектом Федерального закона предусмотрено право
федерального органа исполнительной власти в области статистики от
имени Правительства Российской Федерации создавать предприятия для
обеспечения статистической деятельности сверх Федеральной
программы статистических работ по заказам, деятельность которых
будет определяться Правительством Российской Федерации.
Принятие данного проекта Федерального закона не потребует
внесения изменений и дополнений в законодательные акты Российской
Федерации. Принятие Закона не повлечет дополнительных затрат
федерального бюджета.
|
