ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 1999 года
Дело N 5-г99-35
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в
составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей Александрова Д.П.,
Горохова Б.А.
рассмотрела в судебном заседании 14 мая 1999 г. кассационную
жалобу Б., Г., Л., М., М.И., П., Р., Х., Х.Н. на решение
Московского городского суда от 18 марта 1999 г., которым отказано
им в удовлетворении заявления.
Заслушав доклад судьи В.И. Нечаева, объяснения Б., Г., их
представителя Е.А. Сосновского, представителя правительства г.
Москвы Л.Н. Домченко, заключение помощника Генерального прокурора
России Л.Л. Корягиной, полагавшей оставить решение суда без
изменения, исследовав материалы дела, коллегия
установила:
Б., Г., К., Л., М., М.И., П., Р., Х., Х.Н. обратились в суд с
заявлением о признании незаконными распоряжения премьера
правительства Москвы "О проведении международного тендера на
проектирование с применением новейших технологий при тоннельном
строительстве в районе Лефортово" от 22 августа 1997 г. N 920-РП и
подпункта 5 раздела 2 приложения 1 к пункту 1 постановления
правительства Москвы "Об инвестиционной программе территориального
дорожного фонда 1998 - 2000 гг." от 24 марта 1998 г. N 217.
Заявление обосновано тем, что акты городской администрации
противоречат действующему федеральному законодательству, нарушают
права граждан, поскольку предполагают проведение тендера на
незаконный вид деятельности. А именно, на разработку проектно-
сметной документации на строительство тоннеля на территории
уникального Лефортовского дворцово-паркового ансамбля федерального
значения в заповедной охранной зоне "Лефортово-немецкая слобода"
без разрешения Министерства культуры России и финансирование этого
строительства без предварительного заключения государственной
экологической экспертизы. Строительство тоннеля может поставить
район Лефортово на грань экологической катастрофы.
Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Б., Г., Л., М., М.И., П., Р., Х., Х.Н.
просят отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность, и
вынести новое решение об удовлетворении заявления.
Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия не находит
оснований для ее удовлетворения.
Как видно из материалов дела, распоряжение премьера
правительства Москвы "О проведении международного тендера на
проектирование с применением новейших технологий при тоннельном
строительстве в районе Лефортово" от 22 августа 1997 г. N 920-РП
было направлено на организацию проведения в 4 квартале 1997 г.
международного тендера на разработку проектно-сметной документации
с применением новейших технологий в тоннельном строительстве на
городских автомагистралях.
В настоящее время распоряжение премьера правительства Москвы от
22 августа 1997 г. N 920-РП фактически исполнено, тендер был
проведен в январе - феврале 1998 г. В целях повышения
обоснованности принятия решения при конкурсной комиссии по
проведению международного тендера на проектирование с применением
новейших технологий при тоннельном строительстве в районе
Лефортово был утвержден экспертный совет по оценке проектных
предложений претендентов. С учетом результатов заключений
экспертного совета по техническим аспектам конкурсная комиссия 24
марта 1998 г. приняла решение о совместном осуществлении проекта
двумя российскими организациями - институтом "Мосинжпроект" и
корпорацией "Трансстрой". Функции генерального проектировщика
возложены на Москомархитектуру.
Что касается проектно-сметной документации и ТЭО, они до
настоящего времени находятся в стадии разработки, и правительством
Москвы не принято постановление о реализации проекта строительства
транспортного тоннеля в районе Лефортово.
Постановлением правительства Москвы "Об инвестиционной
программе территориального дорожного фонда 1998 - 2000 гг." от 24
марта 1998 г. N 217 утверждена представленная Департаментом
экономической политики и развития г. Москвы, разработанная
совместно с Москомархитектурой инвестиционная программа
территориального дорожного фонда 1998 - 2000 гг. (с заделом на
последующие годы), пунктом 5 приложения 1 к которому в программу
включен объект - строительство тоннеля в районе Лефортово - с
указанием стоимости строительства по годам.
Ни распоряжение премьера правительства г. Москвы, ни
постановление правительства, оспариваемые заявителями, не являются
теми правовыми актами, которые подлежат обязательной
государственной экологической экспертизе уровня субъекта
Российской Федерации в соответствии с Законом РСФСР "Об охране
окружающей природной среды" и Федеральным законом "Об
экологической экспертизе".
Из текста оспариваемого распоряжения усматривается, что оно
непосредственно вопросов строительства не решает, а касается
вопросов финансирования конкурса и вопросов конкурсного отбора
организаций, которые должны будут разрабатывать проектно-сметную
документацию на строительство.
Постановлением правительства г. Москвы от 24 марта 1998 г. N
217 утверждена инвестиционная программа территориального дорожного
фонда, в которой предусмотрены объемы и размеры стоимости
строительства на будущее до 2000 г. При этом постановлением
установлено, что объемы строительства по годам подлежат уточнению
по мере утверждения проектно-сметной документации (по тоннелю в
районе Лефортово она не разработана) и проведения подрядных торгов
при формировании бюджета города и территориального дорожного фонда
на соответствующие годы (п. 2 постановления).
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не
имеется.
Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, коллегия
определила:
оставить решение Московского городского суда от 18 марта 1999
г. без изменения, кассационную жалобу Б., Г., Л., М., М.И., П.,
Р., Х., Х.Н. - без удовлетворения.
|
