МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
7 мая 1999 г.
N 2510/5222-99-25
О НЕДОСТАТКАХ В НАЗНАЧЕНИИ И ОРГАНИЗАЦИИ
ПРОИЗВОДСТВА СУДЕБНО - ПСИХИАТРИЧЕСКИХ ЭКСПЕРТИЗ
Обсуждение на Всероссийском рабочем совещании по судебной
психиатрии в г. Пензе 2-3 июня 1998 г., а также на оперативном
межведомственном совещании в Генеральной прокуратуре Российской
Федерации 14 июля 1998 г. вопросов назначения и проведения
судебно - психиатрических экспертиз (СПЭ) в связи с расследованием
уголовных дел показало, что в этой работе имеются серьезные
недостатки. Они негативно влияют на сроки, как выполнения
экспертиз, так и предварительного расследования уголовных дел и
содержания обвиняемых под стражей.
Нередко судебно - психиатрические экспертизы назначаются при
отсутствии данных о наличии у обвиняемых признаков психических
расстройств. В постановлениях о назначении СПЭ недостаточно
мотивируются основания их проведения. В ходе расследования не
всегда бывают собраны необходимые сведения о состоянии психики
указанных лиц, особенностях их поведения до совершения
преступления и после него; в уголовных делах отсутствуют протоколы
допросов родственников и других свидетелей, хорошо знающих
обвиняемых; не истребуются подлинники медицинских документов,
подтверждающих факты лечения испытуемых в психиатрических
больницах, нахождения под наблюдением психиатра, нарколога,
освобождения от службы в армии в связи с психическим заболеванием,
а также копии приговоров на ранее судимых и т.п. Зачастую вопросы
экспертам - психиатрам формулируются в редакции статей ранее
действовавшего Уголовного кодекса. Перечисленные недостатки не
позволяют экспертам - психиатрам своевременно давать правильную
оценку психическому состоянию испытуемых во время совершения ими
преступлений и вынуждает направлять дополнительные запросы лицам,
назначившим СПЭ. Последнее обстоятельство значительно замедляет
сроки проведения экспертиз.
Согласно статистике, в 90% случаев вопросы о психическом
состоянии направленных на обследование лиц полностью решает
амбулаторная экспертиза. Тем не менее нередко для выяснения этих
же вопросов необоснованно назначаются стационарные СПЭ. Это
происходит в результате недостаточного использования следователями
возможностей предварительных консультаций с психиатрами перед
назначением экспертиз.
В определенной мере перечисленные недостатки вызваны
непрофессиональным подходом некоторых следователей к назначению
СПЭ, незнанием ими норм нового Уголовного кодекса Российской
Федерации, отсутствием надлежащего процессуального контроля за
назначением экспертиз в соответствии с новыми требованиями.
В то же время растет число случаев, когда в ходе
предварительного следствия и судебного разбирательства при наличии
оснований СПЭ не назначаются. В результате этого в местах
исполнения уголовных наказаний увеличивается количество осужденных
с тяжелыми формами психических расстройств. Среди них есть лица,
ранее получавшие психиатрическую помощь.
Некоторые руководители органов здравоохранения субъектов
Российской Федерации не принимают всех необходимых мер к
надлежащему обеспечению работы судебно - психиатрических
экспертных комиссий (СПЭК) и контроля за их деятельностью. По этой
причине встречаются факты уклонения председателей указанных
комиссий от проведения комплексных психолого - психиатрических
экспертиз якобы из-за отсутствия нормативной базы для
укомплектования штатов судебных психологов (при действующем
приказе Минздрава России от 28.08.92 N 240 с последующими
дополнениями и изменениями). Порой следователям предъявляются
требования об оплате судебно - психиатрических и других экспертиз,
у них не принимаются уголовные дела без подлинной медицинской
документации, которую по объективным причинам невозможно
представить.
Допускаются факты волокиты в проведении СПЭ из-за
несвоевременного обследования испытуемых на инфекционные
заболевания.
В целях устранения отмеченных недостатков
ПРЕДЛАГАЕМ:
1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, военным и иным
прокурорам специализированных прокуратур, министрам внутренних
дел, начальникам ГУВД (УВД) субъектов Российской Федерации, УВД на
транспорте, УВД (ОВД) Управления режимных объектов МВД России,
министрам и начальникам управлений юстиции, министрам
здравоохранения и начальникам департаментов здравоохранения
субъектов Российской Федерации принять безотлагательные меры к
повышению уровня назначения и проведения судебно -
психиатрических, комплексных судебных психолого - психиатрических
экспертиз, усилить процессуальный и ведомственный контроль за этой
деятельностью. Контролировать своевременность этапирования
обвиняемых из следственных изоляторов к местам проведения
судебно - психиатрических экспертиз.
2. Прокурорам и руководителям органов предварительного
следствия постоянно требовать от подчиненных им следователей
тщательного исследования личности обвиняемых, в поведении которых
до и после совершения преступлений проявлялись признаки
неадекватного поведения, возможных расстройств психики, требующих
назначения судебно - психиатрической экспертизы. Решения о
назначении таких экспертиз и выборе форм обследования испытуемых
обосновывать материалами, подтверждающими сомнение в способности
обвиняемого осознавать фактический характер и общественную
опасность своих действий (бездействия) или руководить ими
вследствие хронического или временного психического расстройства,
слабоумия либо иного болезненного состояния психики. При вынесении
постановлений о назначении СПЭ и формулировании вопросов
экспертам - психиатрам строго руководствоваться требованиями
действующего материального и процессуального законодательства. На
стационарное обследование испытуемых направлять в исключительных
случаях. При возникновении необходимости продления сроков
предварительного следствия и содержания обвиняемых под стражей в
связи с проведением стационарных судебно - психиатрических
экспертиз контролировать полноту подготовки материалов для
судебно - психиатрических экспертных комиссий: приобщение к
уголовным делам всех необходимых документов, характеризующих
личность обвиняемых; надлежащее оформление уголовных дел;
правильность постановки вопросов экспертам - психиатрам. При
направлении вышестоящим прокурорам ходатайств о продлении сроков
предварительного следствия и содержания обвиняемых под стражей в
связи с назначением стационарных СПЭ отражать в них выполнение
перечисленных требований. Обеспечивать своевременное исполнение
запросов экспертов - психиатров о направлении им недостающих
материалов.
3. Начальникам территориальных органов уголовно -
исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации
потребовать от начальников следственных изоляторов организовать
проведение испытуемым необходимого обследования на инфекционные
заболевания в медицинских учреждениях Министерства здравоохранения
Российской Федерации. Руководителям территориальных органов
здравоохранения обеспечить проведение данных медицинских
обследований.
4. Начальникам территориальных органов внутренних дел
осуществлять своевременное этапирование лиц, нуждающихся в
проведении судебно - психиатрических экспертиз, из следственных
изоляторов в соответствующие медицинские учреждения Министерства
здравоохранения Российской Федерации в сроки, указанные в запросах
председателей судебно - психиатрических экспертных комиссий.
5. Руководителям органов здравоохранения субъектов Российской
Федерации, главным врачам медицинских учреждений, осуществляющим
стационарные судебно - психиатрические экспертизы, обеспечить
своевременное прохождение испытуемыми судебно - психиатрических
экспертиз.
6. Председателям судебно - психиатрических экспертных
комиссий:
строго контролировать качество и соблюдение сроков выполнения
экспертиз, полноту и всесторонность обследования, объективность
оценки членами экспертных комиссий материалов, характеризующих
психическое состояние испытуемых;
совместно с сотрудниками правоохранительных органов регулярно
анализировать состояние работы по подготовке следователями
соответствующих материалов, принимать скоординированные меры по
повышению уровня этой работы и устранению причин, отрицательно
влияющих на качество выполнения судебно - психиатрических
экспертиз;
обеспечить укомплектование судебно - психиатрических
экспертных комиссий квалифицированными кадрами психиатров и
психологов в соответствии с утвержденными штатными нормативами.
Заместитель Генерального прокурора
Российской Федерации
государственный советник
юстиции 1 класса
М.Б.КАТЫШЕВ
Первый заместитель Министра
внутренних дел
Российской Федерации
генерал - полковник милиции
В.И.ФЕДОРОВ
Заместитель Министра юстиции
Российской Федерации
государственный советник
юстиции 1 класса
Ю.И.КАЛИНИН
Заместитель Министра
здравоохранения
Российской Федерации
А.И.ВЯЛКОВ
|
