ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 1999 года
Дело N 56-Г99-6
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Горохова Б.А.,
Харланова А.В.
рассмотрела в судебном заседании от 23 апреля 1999 г. по
кассационному протесту прокурора Приморского края на решение
Приморского краевого суда от 18 февраля 1999 г. дело по заявлению
прокурора Приморского края о признании недействительными ст. ст. 6
- 10 Закона Приморского края от 10 июля 1998 г. N 13-КЗ "О порядке
утилизации, складирования, перемещения лома и отходов черных,
цветных металлов и сплавов в Приморском крае".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда
подлежащим отмене с прекращением производства по делу, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
в главе 3 (ст. ст. 6 - 10) принятого 10 июля 1998 г. Думой
Приморского края Закона Приморского края N 13-КЗ "О порядке
утилизации, складирования, перемещения лома и отходов черных,
цветных металлов и сплавов в Приморском крае" регламентирована
административная ответственность за правонарушения в сфере
деятельности по утилизации, складированию, перемещению лома и
отходов черных, цветных металлов и сплавов в Приморском крае:
установлены виды и составы административных правонарушений в этой
сфере, установлены санкции за их совершение в виде штрафов,
налагаемых административными комиссиями при администрациях
муниципальных образований.
Прокурор обратился в суд с заявлением о признании
недействительными ст. ст. 6 - 10 Закона Приморского края от 10
июля 1998 г. N 13-КЗ "О порядке утилизации, складирования,
перемещения лома и отходов черных, цветных металлов и сплавов в
Приморском крае", ссылаясь на то, что административная
ответственность за правонарушения в сфере утилизации,
складирования, перемещения лома и отходов черных, цветных металлов
и сплавов введена Думой Приморского края с превышением полномочий
субъекта Российской Федерации в области административного
законодательства.
Решением Приморского краевого суда от 18 февраля 1999 г.
заявление прокурора было оставлено без удовлетворения.
В кассационном протесте прокурора Приморского края поставлен
вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм
материального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда
подлежащим отмене, а производство по делу - подлежащим прекращению
в связи с неподведомственностью судам общей юрисдикции споров об
обжаловании нормативных правовых актов высших представительных и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, указанных в п. п. "а" и "б" части 2 статьи 125
Конституции Российской Федерации (п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР).
Из содержания оспариваемого Закона Приморского края от 10 июля
1998 г. N 13-КЗ "О порядке утилизации, складирования, перемещения
лома и отходов черных, цветных металлов и сплавов в Приморском
крае" следует, что он принят по вопросу регулирования
деятельности, связанной с использованием отходов, а также по
вопросам административного законодательства. В соответствии со ст.
71 Конституции Российской Федерации эти вопросы находятся в
ведении Российской Федерации. По этим вопросам приняты федеральные
законы (КоАП РСФСР и Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ
"Об отходах производства и потребления").
Рассмотрев дело с вынесением решения, суд не принял во внимание
то обстоятельство, что 16 июня 1998 года было принято
постановление Конституционного Суда Российской Федерации "По делу
о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции
Российской Федерации", в соответствии с п. 3 резолютивной части
которого полномочия судов общей юрисдикции и арбитражных судов по
осуществлению вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки
соответствия названных нормативных актов ниже уровня федерального
закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме
Конституции Российской Федерации, могут быть установлены
федеральным конституционным законом. Иначе суды не вправе
признавать незаконными и в связи с этим утрачивающими юридическую
силу акты ниже уровня федерального закона, перечисленные в статье
125 (пункты "а" и "б" части 2) Конституции Российской Федерации.
В силу ст. 106 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" данное Конституционным
Судом Российской Федерации толкование Конституции Российской
Федерации является официальным и общеобязательным.
В настоящее время федеральный конституционный закон, наделяющий
суды общей юрисдикции указанными полномочиями, отсутствует. При
таких обстоятельствах областной суд вышел за рамки своей
компетенции, разрешив дело, не отнесенное к его
подведомственности.
Руководствуясь п. 1 ст. 219, п. 3 ст. 329 ГПК РСФСР, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Приморского краевого суда от 18 февраля 1999 года
отменить.
Производство по настоящему делу прекратить в связи с
неподведомственностью дела судам общей юрисдикции.
|
