ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 апреля 1999 г. N 3919-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ЗАКОН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ", КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации", Закон Российской
Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации",
Кодекс законов о труде Российской Федерации", внесенный депутатами
Государственной Думы А.В. Апариной, А.В. Селивановым, В.Р. Пашуто,
О.Н. Смолиным, М.А. Таранцовым.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи
и молодежи в месячный срок со дня принятия настоящего
Постановления.
3. Комитету Государственной Думы по делам женщин, семьи и
молодежи совместно с Комитетом Государственной Думы по труду и
социальной политике доработать указанный законопроект с учетом
поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной
Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
Вносится депутатами
Государственной Думы -
АПАРИНОЙ А.В., СЕЛИВАНОВЫМ А.В.,
ПАШУТО В.Р., СМОЛИНЫМ О.Н.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ",
КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1. Внести в Федеральный закон "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563) следующие изменения и
дополнения:
1. В статье 1:
в части третьей слова "а лицам в возрасте до 16 лет
устанавливается категория "ребенок - инвалид" заменить словами "а
лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок -
инвалид".
2. В статье 4:
дополнить статью подпунктом 20 следующего содержания:
"20) установление единой системы учета инвалидов в Российской
Федерации, в том числе детей - инвалидов, и организация на основе
этой системы статистического наблюдения за социально -
экономическим положением инвалидов и их демографическим
составом.".
Статья 2. Внести в Закон Российской Федерации "О
государственных пенсиях в Российской Федерации" (Ведомости Съезда
народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 27,
ст. 351; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР, 1992, N 11,
ст. 531; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995,
N 5, ст. 346; Собрание законодательства Российской Федерации,
1997, N 3, ст. 63; Собрание законодательства Российской Федерации,
1997, N 19, ст. 2188) следующие изменения:
1. В статье 92:
в пункте "б" слова "ребенком - инвалидом в возрасте до 16 лет"
заменить словами "ребенком - инвалидом в возрасте до 18 лет".
2. В статье 102:
в части второй слова "ребенком - инвалидом в возрасте до
16 лет" заменить словами "ребенком - инвалидом в возрасте до
18 лет".
3. В статье 113:
в части первой слова "детям - инвалидам в возрасте до 16 лет"
заменить словами "детям - инвалидам в возрасте до 18 лет";
в части второй слова "ребенок в возрасте до 16 лет признается
инвалидом" заменить словами "ребенок в возрасте до 18 лет
признается инвалидом".
Статья 3. Внести в Кодекс законов о труде Российской Федерации
(Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1971, N 50, ст. 1007; 1973,
N 39, ст. 825; 1980, N 34, ст. 1063; 1982, N 47, ст. 1725; 1983,
N 51, ст. 1782; 1987, N 40, ст. 1410; 1988, N 14, ст. 395;
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, 1995, N 5, ст. 346; N 35,
ст. 3504; N 48, ст. 4564; 1996, N 49, ст. 5490) следующие
изменения:
1. В статье 49:
во втором предложении части первой слова "(ребенка - инвалида
до шестнадцати лет)" заменить словами "(ребенка - инвалида до
восемнадцати лет)".
2. В статье 54:
в части четвертой слова "(ребенка - инвалида - до шестнадцати
лет)" заменить словами "(ребенка - инвалида - до восемнадцати
лет)".
3. В статье 163:
Слова "детей - инвалидов до шестнадцати лет)" заменить словами
"(детей - инвалидов - до восемнадцати лет").
4. В статье 170:
в части первой слова "(ребенка - инвалида - до шестнадцати
лет)" заменить словами "(ребенка - инвалида - до восемнадцати
лет)";
в части второй слова "ребенка - инвалида до шестнадцати лет"
заменить словами "ребенка - инвалида до восемнадцати лет".
Статья 4. Финансирование расходов, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, осуществляется за счет средств федерального
бюджета.
Статья 5. Предложить Президенту Российской Федерации и
поручить Правительству Российской Федерации привести свои
нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным
законом.
Статья 6. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с
1 января 2000 года.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ЗАКОН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ", КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., участником которой
является Россия, в статье 1, как известно, ребенком признается
каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста,
если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает
совершеннолетия ранее.
По Конституции Российской Федерации (ст. 60), Гражданскому
кодексу Российской Федерации (ст. 21, пункт 1), Семейному кодексу
Российской Федерации (ст. 54, пункт 1), Федеральному закону "Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (ст. 1,
часть 2) совершеннолетие, то есть полная дееспособность
(способность самому осуществлять свои права и обязанности)
наступает для гражданина России в 18 лет.
Исключение составляют лишь два случая, когда полная
дееспособность может наступить ранее 18 лет. Первый - если лицо
вступает в брак до достижения совершеннолетия (ст. 13, пункт 2
Семейного кодекса и ст. 21, пункт 2 Гражданского кодекса), и
второй - когда несовершеннолетний, достигший 16-ти лет, может
объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому
договору (по контракту) или с согласия родителей, усыновителей или
попечителя занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27
Гражданского кодекса).
По смыслу Конвенции, лицо до 18 лет относится к той категории
граждан, которая нуждается в особой социальной поддержке и защите.
Между тем, в ряде законодательных актов Российской Федерации,
регулирующих вопросы социальной защиты граждан, это положение
Конвенции не реализуется.
Так, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "категория
"ребенок - инвалид" устанавливается лицам до 16 лет" (ст. 1), и,
таким образом, все льготы, предусмотренные этим Законом для
детей - инвалидов, действуют только до достижения ими 16-летнего
возраста.
Этот же принцип действует, по существу, и в пенсионном
законодательстве в отношении детей - инвалидов.
В Законе Российской Федерации "О государственных пенсиях в
Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. N 340-1 (с последующими
изменениями) в статьях 70, 73, 92 п. "б", 102, 113, 114
предусмотрено, что установленные правила пенсионного обеспечения
детей - инвалидов действуют только до достижения ими 16 лет.
В Кодексе законов о труде Российской Федерации, согласно
статьям 49, 54, 163 и 170, трудовые льготы, установленные для
матерей, имеющих детей - инвалидов, предоставляются им только до
достижения детьми шестнадцати лет.
В соответствии с указанными законодательными актами ребенком -
инвалидом признается лицо в возрасте до 16 лет, что противоречит
положениям Семейного кодекса Российской Федерации, Федерального
закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации", международным нормам права и создает трудности в
правоприменительной практике.
Таким образом, имеются конкретные правовые основания для
внесения изменений в действующие законодательные акты Российской
Федерации: Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О
государственных пенсиях в Российской Федерации", Кодекс законов о
труде Российской Федерации в части изменения возрастных границ с
16 до 18 лет при установлении детям категории "ребенок - инвалид".
При этом сроки вступления законопроекта в силу перенесены на
момент принятия Федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год, при внесении соответствующих изменений в
данный Федеральный закон.
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ИЗМЕНЕНИЙ, КОТОРЫХ ПОТРЕБУЕТ ПРИНЯТИЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", КОДЕКС ЗАКОНОВ
О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Данным Федеральным законом вносятся соответствующие изменения
и дополнения:
1. В статьи 49, 54, 163, 170 Кодекса законов о труде
Российской Федерации.
2. В статьи 92, 102, 113 Закона Российской Федерации "О
государственных пенсиях Российской Федерации".
3. В статьи 1, 4 Федерального закона "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации".
СПРАВКА
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ - ИНВАЛИДОВ
Вопросы социально - правовой защиты детей - инвалидов и их
семей в настоящее время регулируются следующими правовыми
нормативными актами:
1. Федеральным законом Российской Федерации "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации".
2. Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в
Российской Федерации".
3. Кодексом законов о труде Российской Федерации.
4. Законом Российской Федерации "Об образовании".
5. Основами законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан.
6. Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании".
7. Федеральным законом Российской Федерации "О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
8. Федеральным законом Российской Федерации "Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации".
9. Законом Российской Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации".
10. Жилищным кодексом Российской Федерации.
11. Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
12. Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации".
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ЗАКОН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ", КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(по вопросам, касающимся социальной
защиты детей - инвалидов)
Законопроектом предлагается внесение изменений в действующее
законодательство в части повышения возрастного ценза с 16 лет до
18 лет при установлении детям категории "ребенок - инвалид". Это
повлечет необходимость дополнительных расходов из федерального
бюджета.
РАСЧЕТ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
По данным органов социальной защиты населения на начало
1998 года численность детей - инвалидов в возрасте 16 - 17 лет
составляет примерно 80000 человек.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О
государственных пенсиях в Российской Федерации" к социальной
пенсии детям - инвалидам устанавливается надбавка на уход в
размере минимальной пенсии по старости в размере 84 рубля
19 копеек.
После достижения 16-летнего возраста указанная надбавка
исчисляется только тем детям - инвалидам, которым установлена
I группа инвалидности.
При введении нормы, устанавливающей законопроектом изменение
возрастного ценза с 16 до 18 лет при установлении детям категории
"ребенок - инвалид", право на надбавку по уходу до 18 дет
дополнительно получат инвалиды II и III групп. Их численность
составляет примерно 53333 человек.
На одного ребенка - инвалида в год сумма надбавки на уход
составляет 1010 рублей 28 копеек (84 рубля 19 копеек x 12).
Дополнительные затраты федерального бюджета составят
53881268 рублей в год (1010 руб. 28 коп. x 53333).
|
