УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
                     НА РАСПОРЯЖЕНИЕ ПЕРВОГО ЗАМЕСТИТЕЛЯ
        МИНИСТРА ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛЬИНА В.И.
      О ЗАПРЕТЕ БЕСПЛАТНОГО ПРОЕЗДА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ
                     ТРАНСПОРТЕ ПРИГОРОДНОГО СООБЩЕНИЯ



   МИНИСТРУ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ
   РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   АКСЕНЕНКО Н.Е.

                      Уважаемый Николай Емельянович!

        16 марта 1999  г. Ваш  первый заместитель  Ильин В.И. направил
    начальникам железных дорог телеграмму за исходящим номером Л-2345,
    которой   распорядился   осуществлять   перевозку   военнослужащих
    Министерства  обороны  Российской   Федерации  на  железнодорожном
    транспорте за наличный расчет.
        По  нашему мнению,  это  распоряжение  противоречит  закону  и
    подлежит отмене по следующим основаниям.
        Оно  фактически  лишает   военнослужащих  предоставленного  им
    пунктом 1 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
    права на бесплатный проезд.
        Мотив  принятого  Ильиным   В.И.  решения  "между   МПС  РФ  и
    Минобороны   России  не   достигнуто   договоренности   о  порядке
    бесплатного проезда  военнослужащих",  а также  ссылка на  пункт 4
    постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г.
    N 806 несостоятельны.
        Во-первых,  названное постановление  Правительства  Российской
    Федерации  правоотношения между  Министерством  обороны Российской
    Федерации   (иными  федеральными   органами   власти,   в  которых
    федеральным законом предусмотрена  военная служба) и Министерством
    путей   сообщения   Российской   Федерации   (другими   органами),
    осуществляющими    перевозки     военнослужащих    всеми    видами
    общественного  транспорта  городского,   пригородного  и  местного
    сообщения, не регулирует.
        Оно  было   принято   во  исполнение   пункта   5   статьи  20
    действовавшего в то  время Закона Российской  Федерации "О статусе
    военнослужащих".  Однако  применение  его  на  практике  оказалось
    нереальным.  В  связи  с  этим в  Федеральном  законе  "О  статусе
    военнослужащих",  вступившем в  силу  с 1  января  1998  г., ранее
    возлагавшиеся  на Правительство  Российской  Федерации  функции по
    данному вопросу не  предусмотрены. Пунктом 9  статьи 20 названного
    закона  установлено, что  в  порядке,  определяемом Правительством
    Российской Федерации,  Министерством обороны  Российской Федерации
    (иными  федеральными  органами  исполнительной  власти, в  которых
    федеральным законом предусмотрена военная служба) возмещаются лишь
    те расходы, которые связаны  с перевозкой военнослужащих, граждан,
    уволенных с  военной службы, членов  их семей  и перевозом личного
    имущества  железнодорожным,  воздушным,   водным  и  автомобильным
    транспортом, при направлении в служебные командировки.
        Во-вторых, даже  при  условии  недостижения  договоренности по
    какому-либо из вопросов, вытекающих  из реализации абзаца 2 пункта
    9 той  же статьи  Федерального закона "О  статусе военнослужащих",
    одностороннее  решение  Министерством  путей  сообщения Российской
    Федерации о  введении такого  порядка, который  влечет фактическое
    лишение сотен тысяч  военнослужащих их прав  на бесплатный проезд,
    ни  этим законом,  ни  другими  нормативными  правовыми  актами не
    допускается.
        В таких  случаях в  зависимости  от обстоятельств  и характера
    конкретных спорных вопросов с целью их урегулирования Министерство
    путей сообщения Российской Федерации  вправе информировать об этом
    Правительство Российской  Федерации либо на  основании подпункта 1
    пункта  1   и  подпункта  2   пункта  2   статьи  22  Арбитражного
    процессуального   кодекса   Российской   Федерации   обратиться  в
    Арбитражный суд.
        В-третьих,  распоряжение первого  заместителя  Министра  путей
    сообщения Российской Федерации является неправильным и по форме.
        Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов
    федеральных  органов исполнительной  власти  и  их государственной
    регистрации(утверждены  постановлением   Правительства  Российской
    Федерации от 13 августа 1997  г. N 1009) издание нормативных актов
    в виде писем и телеграмм не допускается.
        Вопреки  требованию   тех   же   Правил   названный  документ,
    затрагивающий права военнослужащих, на государственную регистрацию
    в Министерство  юстиции  Российской Федерации  не  представлялся и
    официально для всеобщего сведения не опубликован.
        В соответствии с  пунктом 3  статьи 15  Конституции Российской
    Федерации при таких условиях любые нормативные акты применяться не
    могут.
        На основании  статьи 27  Федерального  конституционного закона
    "Об  Уполномоченном по  правам  человека  в  Российской Федерации"
    рекомендую   распоряжение  первого   заместителя   Министра  путей
    сообщения  Российской  Федерации   Ильина  В.И.,  направленное  им
    начальникам железных дорог 16 марта  1999 г. телеграммой за исх. N
    Л-2345,   как    противоречащее   закону    и   ущемляющее   права
    военнослужащих  на  бесплатный  проезд  в  пригородном  сообщении,
    отменить.
        В соответствии  со  статьей 35  названного  закона  Вы обязаны
    рассмотреть данное заключение и о своем решении в письменной форме
    сообщить Уполномоченному не позднее месячного срока.

                                     Уполномоченный по правам человека
                                                в Российской Федерации
                                                            О. МИРОНОВ

    "Российская газета" от 9 апреля 1999 г.