ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 1999 г. N ГКПИ 99-189
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Редченко Ю.Д.,
при секретаре Бирюковой Е.Ю.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Ивашкина Юрия Александровича о признании незаконным
абзаца 2 пункта 9 совместного Указания Министерства социальной
защиты населения Российской Федерации, Пенсионного фонда
Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам
национальностей и региональной политике от 6, 8 и 14 июля 1994 г.
соответственно "О применении Закона Российской Федерации от
19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для
лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях" при назначении и перерасчете
пенсий",
установил:
Ивашкин Ю.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с
вышеуказанным требованием, сославшись на то, что содержащееся в
п. 9 оспариваемого "Указания" положение о том, что при назначении
и выплате пенсий суммирование работы в северных регионах и работы,
дающей право на пенсию по старости в связи с особыми условиями
труда, не производится, не соответствует требованиям п. 3
Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19 февраля
1993 г. N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской
Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях", ст. 14 Закона Российской Федерации "О
государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября
1990 г. и ст. 29 Закона Российской Федерации "О государственных
гарантиях..." от 19 февраля 1993 г.
Полагает, что при определении права на пенсию с учетом
районного коэффициента оспариваемое "Указание" в части запрещения
суммирования работ на Крайнем Севере и приравненных к ним
местностях с работами в районах Севера, в которых выплачивается
районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате,
хотя они и не внесены в Перечень районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей, нарушают права граждан на
реализацию предусмотренных законом гарантий и компенсаций.
В судебном заседании Ивашкин Ю.А. заявленное требование
поддержал.
Представители Министерства труда и социального развития
Российской Федерации Саркисьян Т.Г. и Белоглазова В.Г.,
Пенсионного фонда Российской Федерации Баранова А.М. и
Министерства региональной политики Российской Федерации Ильянович
В.П. с требованием заявителя не согласились и просили об
оставлении его без удовлетворения, пояснив при этом о том, что на
территории России существуют территории, не отнесенные к районам
Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в которых к
заработной плате начисляются районные коэффициенты и процентные
надбавки (некоторые районы Республики Бурятия, Читинской обл. и
другие).
Считают, что совместное указание о предоставлении гарантий и
компенсаций в области пенсий, предусмотренных разделом 6 Закона
Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, только
гражданам, проживающим и работающим в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, а также указанным гражданам,
имеющим право на сохранение предусмотренных законом льгот и
гарантий при выезде из названных районов и местностей, требованиям
действующего законодательства не противоречат.
Выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных
лиц, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В.,
полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд
Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации "О
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях" от 19 февраля 1993 г. перечень районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей утверждается Верховным Советом
Российской Федерации по представлению Правительства Российской
Федерации по согласованию с республиками в составе Российской
Федерации, краями, областями, автономной областью, автономными
округами.
Как установлено судом, названными выше федеральными
ведомствами в целях правильного применения положений раздела VI
Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. при назначении
пенсий было принято совместное указание, согласно абзацу 2 п. 9
которого в необходимые для назначения пенсии с учетом районного
коэффициента 15 - 20 календарных лет засчитывается исключительно
работа на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях.
Суммирование работы в северных регионах и работы, дающей право на
пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, не
производится.
По утверждению представителей заинтересованных лиц указание в
данной части требованиям действующего законодательства не
противоречит и прав заявителя не нарушает, поскольку ни Законом
Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, ни
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от
19 февраля 1993 г. N 4521-1, суммирование работы, необходимой для
назначения пенсии по старости с учетом районного коэффициента (15
- 20 календарных лет работы на Крайнем Севере и приравненных к ним
местностях), с работой в северных регионах и работой, дающей право
на пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, не
предусмотрено.
Такое суммирование производится при наличии предусмотренных в
законе обстоятельств лишь для снижения пенсионного возраста
(работа с особыми условиями труда), но не для исчисления размера
пенсии с учетом районного коэффициента.
Данные утверждения представителей заинтересованных лиц
материалами дела не опровергнуты. Не представлено фактически
каких-либо доказательств в опровержение этих утверждений и
заявителем Ивашкиным Ю.А.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, каких-либо
оснований для признания оспариваемого пункта Указания незаконным
не имеется.
Довод Ивашкина Ю.А. о необходимости суммирования стажа работы
в районах Севера и стажа работы, предусмотренного ст. 12 Закона
Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской
Федерации" (работа с особыми условиями труда) для назначения
пенсии по старости с учетом районного коэффициента, не может быть
принят во внимание, поскольку он не основан на Законе и не
вытекает из содержания указанных им в заявлении правовых норм.
Перечень районов Севера, на которые указывает в заявлении
Ивашкин Ю.А., в установленном порядке не определен, а поэтому его
ссылка при этом на п. 3 Постановления Верховного Совета Российской
Федерации от 19 февраля 1993 г. в той части, что государственные
гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при
назначении пенсии по старости распространяются и на районы Севера,
в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к
заработной плате, также не может быть признана обоснованной, так
как введенное этим Постановлением понятие "районы Севера" ни самим
Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, ни
другими правовыми актами не раскрывается и ни одним из названных
актов не предусмотрена задача по разработке и утверждению
какого-либо перечня районов Севера, без которого, по мнению суда,
разрешение поставленного заявителем вопроса не представляется
возможным.
В настоящее время на территории Российской Федерации действует
лишь один Перечень районов Крайнего севера и местностей,
приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный
Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029
(в редакции от 3 января 1983 г. N 12), которым в соответствии с
Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 г. N 347 и
руководствуются органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.
При разрешении данного дела суд принимает во внимание и то
обстоятельство, что заявитель, в случае несогласия с размером
назначенной ему пенсии, не лишен возможности обратиться за защитой
своего нарушенного права в соответствующий районный суд с
соблюдением правил о подсудности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и
239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
заявление Ивашкина Ю.А. о признании незаконным абзаца 2 пункта
9 совместного "Указания" Министерства социальной защиты населения
Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и
Министерства Российской Федерации по делам национальностей и
региональной политике от 6, 8 и 14 июля 1994 г. соответственно "О
применении Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях" при назначении и перерасчете пенсий" оставить без
удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную
коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения в окончательной форме.
|
