ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
УЧРЕЖДЕНИЯ ООН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Организация Объединенных Наций имеет многолетнее и
многогранное сотрудничество с Российской Федерацией, на территории
которой в настоящее время осуществляют свою деятельность более
десяти ее учреждений. Уже в 1948 году в Москве был создан
Информационный центр ООН, который на протяжении десятилетий
оставался единственным учреждением ООН в Советском Союзе. Однако
за последние годы присутствие ООН в России стало более заметным.
Сегодня в Москве имеют свои офисы и представительства следующие
учреждения: ПРООН, МПП*, УВКВ, ОКГВ, ЮНИСЕФ, ЮНИДО, МОТ, ЮНЕСКО,
ЮНЭЙДС и Информационный центр. Недавно в Москве открылось
представительство Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).
Основной целью учреждений системы ООН является оказание помощи
в решении неотложных проблем человеческого развития в Российской
Федерации, выполнение различных проектов на благо страны и ее
народа. Хотя каждое учреждение системы ООН имеет свои цели и
направления деятельности, многие проекты осуществляются их
совместными усилиями.
Программа развития ООН (ПРООН) является одним из учреждений
развития Организации, которое оказывает помощь российскому
правительству и местным органам власти в преобразовании
Российского государства в подлинно демократическое с хорошо
развитой экономикой и способствует ускорению развития конкретных
регионов. В предыдущие годы Россия была страной - донором ПРООН,
но недавние социально-экономические преобразования и трудный
процесс перехода от централизованной экономики к рыночной вызвали
необходимость открытия в России офиса ПРООН.
Сотрудничество со стороны ПРООН осуществляется по трем
тематическим направлениям, которые являются основными
составляющими концепции устойчивого развития: укрепление
потенциала в области управления, социально-экономическое развитие
и экологическое развитие. Проекты по укреплению потенциала в
области демократического развития направлены на оказание помощи
Российской Федерации в обеспечении участия ее граждан, включая
женщин, и неправительственных организаций (НПО) в управлении
страной; проведение обучения сотрудников правительственного
аппарата и парламентариев; работа по борьбе с преступностью и меры
по ее предотвращению, а также обеспечение защиты прав человека.
Центр социального партнерства был создан в Москве для оказания
поддержки развитию эффективных партнерских отношений между НПО и
правительственными структурами на местном и федеральном уровнях.
Проекты в области устойчивого социально-экономического
развития направлены на обеспечение экономической стабильности в
регионах, на которых особенно серьезно сказались последствия
реформ таких как Республика Саха (Якутия), - посредством развития
малого и среднего бизнеса с целью расширения возможностей
трудоустройства, а также улучшения медицинского обслуживания и
укрепления потенциала в сфере управления. При содействии
московского офиса ПРООН было закуплено и установлено медицинское
оборудование в родильных отделениях больниц районных центров
Якутии (Олекминск и Среднеколымск). Эта работа велась в рамках
проекта по улучшению услуг в области репродуктивного здоровья в
Республике Саха (Якутия). Кроме того, для местных медицинских
работников проводятся занятия по углубленному изучению методов
охраны репродуктивного здоровья, планирования семьи и
предотвращения заболеваний, передаваемых половым путем, а также
профилактики ВИЧ/СПИДа.
Одной из главных задач проектов по экологическому развитию
является обеспечение условий, при которых меры по охране
окружающей среды становятся неотъемлемой частью будущих планов
развития. Помощь должна предоставляться в контексте инициатив по
региональному планированию и укреплению институционного
потенциала, таких как защита арктической экосистемы и
биологического разнообразия (Камчатский полуостров, Алтайские
горы, озеро Байкал, Баренцево, Карское и Охотское моря,
Магаданская область и Республика Саха); повышение эффективности
энергетики и энергосбережение (Башкортостан, Нижний Новгород,
Владимир); экологическое планирование и управление (транспортная
инфраструктура Москвы, Башкортостана, Брянской области, Нижнего
Новгорода).
Как ожидается, выполнение таких программ повысит уровень жизни
в этих регионах. При содействии ПРООН в Москве был открыт
Экоцентр, цель которого - способствовать устойчивому
экологическому развитию России. Центр работает в тесном контакте с
Государственным комитетом по защите окружающей среды, а также с
другими национальными и международными экологическими
организациями. Сотрудники Экоцентра занимаются техническими
исследованиями и анализом, подготовкой специалистов и созданием
информационной сети.
ПРООН оказала финансовую поддержку проекту, осуществляемому
Росгидрометом и Министерством природных ресурсов по изучению
содержания радионуклидов в водных объектах (реки, резервуары,
буровые скважины, колодцы и родники) Брянской области в зоне
радиоактивных осадков, выпавших в результате Чернобыльской аварии.
Для обеспечения в будущем безопасного водоснабжения эта работа
продолжится и в 1999 году.
Выполнение проекта ПРООН во Владимире, рассчитанного на три
года, ставит целью прекращение расточительного использования
энергии и одновременно сокращение выбросов в атмосферу
"парниковых" газов. Проект предусматривает установку в квартирах
приборов измерения и регулирования расхода горячей воды, а также
установку автономных систем теплоснабжения в жилых и общественных
зданиях.
Региональный офис Управления Верховного комиссара ООН по делам
беженцев (УВКБ ООН) был открыт в Москве в 1992 году после того,
как Российская Федерация ратифицировала Конвенцию 1951 года о
статусе беженцев и Протокол 1967 года к ней и приняла национальные
законы о беженцах и вынужденных переселенцах. Федеральная
миграционная служба (ФМС) России создана в 1992 году для решения
проблем, связанных с беженцами и вынужденными переселенцами, а
также других вопросов миграции. Это послужило основой для начала
деятельности в России УВКБ ООН, являющегося гуманитарной
организацией, по оказанию помощи властям при принятии и реализации
этих законов в соответствии с международными нормами. При этом
особое внимание уделяется правовой защите и помощи нуждающимся
лицам.
Региональный офис УВКБ ООН в Российской Федерации способствует
решению проблемы интеграции переселенцев и беженцев, которая стала
особенно актуальной для России в результате распада СССР и
прозрачности ее границ. С 1991 года в Российскую Федерацию
мигрировало около 4 млн. человек. Помимо этого, десятки тысяч лиц
оказались перемещенными внутри самой России в результате
этнических конфликтов.
УВКБ ООН проводит работу в соответствии с решениями, принятыми
на Конференции стран СНГ по проблемам беженцев, перемещенных лиц и
мигрантов, которая проводилась в Женеве в мае 1996 года. Оно
выделяет средства на программы помощи по улучшению условий
проживания беженцев и переселенцев, их медицинского обслуживания и
образования, а также на проекты в области малого бизнеса и
осуществляет свою деятельность в таких регионах, как
Ставропольский и Краснодарский края, Саратовская, Тамбовская,
Воронежская, Липецкая, Новгородская и Ленинградская области,
Санкт-Петербург и Москва. Предоставляется также техническая помощь
ФМС России и ее территориальным органам при обработке данных о
беженцах и переселенцах, полученных при их регистрации, а также
предпринимаются меры по поддержке и развитию местных НПО,
занимающихся вопросами беженцев и переселенцев.
Одним из важных видов деятельности УВКБ ООН является обучение
по основным аспектам законодательства о беженцах и вопросам в
области миграции. В целях повышения эффективности и справедливого
характера процедуры определения статуса беженца УВКБ ООН проводит
обучение по правовым вопросам сотрудников федеральных и
региональных структур, по роду своей деятельности занимающихся
этими проблемами. С помощью неправительственной организации
"Мемориал" УВКБ ООН создало сеть юридических консультаций, в
которых ведется бесплатный прием беженцев и вынужденных
переселенцев и оказывается им помощь в прохождении процедуры,
связанной с подачей апелляций. Такие юридические консультации
функционируют в 25 регионах России. Около 40 партнеров-
исполнителей, включая 20 местных и международных НПО, помогают
УВКВ ООН реализовывать его программы в России.
В конце 1994 года была принята гуманитарная программа, в
которой были задействованы различные учреждения системы ООН (УВКБ
ООН, МПП, ЮНИСЕФ и ВОЗ), для оказания помощи в чрезвычайной
ситуации более 200 тыс. жертв военного конфликта в Чечне.
Реализация этой программы началась в 1995 году и продолжалась по
просьбе российского правительства в 1996 и 1997 годах. Жертвы
конфликта в Чечне были обеспечены едой, временным жильем, водой и
предметами первой необходимости; в местах их проживания были
проведены ремонтные работы, а также работы по улучшению
санитарного состояния жилья. Представительства УВКБ ООН в
Ставрополе и Владикавказе оказывают помощь тем перемещенным лицам,
которые не смогли вернуться домой, а также способствуют проведению
репатриации грузинских беженцев в места их прежнего проживания в
Грузии. Эта работа ведется совместно со Смешанной контрольной
комиссией по урегулированию грузино-осетинского конфликта (с
участием представителей России, Грузии, Северной и Южной Осетии).
Продолжают свою работу представители УВКБ ООН в Санкт-Петербурге.
Московский центр Организации ООН по промышленному развитию
(ЮНИДО) способствует мобилизации инвестиционных ресурсов (финансы,
технология, ноу-хау, доступ к рынку, поддержка организации
управления и т.д.) из-за рубежа в Российскую Федерацию и из
Российской Федерации в развивающиеся страны, экономика которых
переживает переходный период. Привлечение местных властей и
предприятий к сотрудничеству в вопросах инвестиций на основе
общепринятых международных стандартов и методологий является
основной целью, которую ставит перед собой центр. Московский центр
ЮНИДО занимается также созданием сети национальных экспертов на
местах в различных регионах для оказания помощи в определении
возможностей для инвестиций, а также для разработки и внедрения
проектов.
ЮНИДО конструктивно сотрудничает с Архангельским, Московским и
Вологодским регионами, а также с Татарстаном, Мордовской и
Чувашской республиками. ПРООН, ЮНКТАД** и ЮНИДО совместно с
администрацией Ростовской области в 1998 году начали пилотную
программу по поддержке малого и среднего бизнеса. Опыт внедрения
малого и среднего бизнеса в Ростовской области будет в дальнейшем
использован в других регионах страны.
Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) является еще одним учреждением
развития, деятельность которого направлена на оказание помощи тем,
кто активно реализует Конвенцию по правам ребенка в Российской
Федерации: будь то школьники, дети улицы, дети-инвалиды, больные
СПИДом и ВИЧ-инфицированные, а также дети, находящиеся на
попечении государства. ЮНИСЕФ сотрудничает с федеральными
исполнительными и законодательными органами, местными властями и
неправительственными организациями, со специалистами, работающими
с детьми, частным сектором, средствами массовой информации и
непосредственно с самими детьми для обеспечения всеохватывающего и
последовательного подхода к разрешению детских проблем в
Российской Федерации.
Способствуя распространению информации о Конвенции о правах
ребенка в школах, юношеских клубах через инновационные
образовательные программы, ЮНИСЕФ сосредоточивает свои усилия на
решении отдельных проблем юношества (наркотики, заболевания,
передающиеся половым путем, ВИЧ/ СПИД и т.д.).
В Москве ЮНИСЕФ оказал финансовую помощь в реализации проекта
неправительственной организации "Нет алкоголизму и наркомании", в
рамках которого ведется социальная работа с детьми улицы в Юго-
Западном административном округе Москвы. ЮНИСЕФ и ПРООН совместно
поддержали усилия правительственных и неправительственных
организаций по созданию в России нового подхода к
несовершеннолетним правонарушителям. Проект ПРООН/ ЮНИСЕФ
направлен на то, чтобы обучить российских судей, прокуроров,
офицеров милиции, следователей и сотрудников Комитета по делам
молодежи с большим вниманием учитывать права детей в ходе
судопроизводства. Первый обучающий семинар начал свою работу в
ноябре 1998 года.
Контроль за нарушениями, связанными с недостатком йода в
организме, является главной стратегической задачей проекта под
названием "Контроль за нарушениями, связанными с недостатком йода
в организме". Проект помощи в преодолении проблем, связанных с
кормлением грудью, направлен на принятие мер, поощряющих грудное
вскармливание, и распространение информации среди матерей о
важности такого вскармливания. Московский офис ЮНИСЕФ организовал
серию курсов по вопросам лактации среди матерей и их близких
родственников в городе Электросталь (Московская область), который
был выбран для проведения этого пилотного проекта. Все обученные
врачи роддома и половина обученных матерей выразили готовность
участвовать в работе "групп поддержки" молодых матерей. Для курсов
написан специальный учебник.
Программа ЮНИСЕФ по оказанию помощи в чрезвычайной ситуации на
Северном Кавказе направлена на решение трех основных проблем,
касающихся детей: иммунизация, обеспечение основными лекарствами,
психологическая и социальная реабилитация и обучение ее
проведению.
Новая многопрофильная группа Международной организации труда
(МОТ) была создана в начале 1998 года для работы в 10 странах СНГ,
включая Россию. Цели этой группы - трудоустройство и борьба с
бедностью, защита прав трудящихся, развитие демократии и системы
защиты прав человека. В октябре 1998 года МОТ была организована
конференция "Социальное партнерство в России". Ее участники
получили ясное представление о том, как в настоящее время в России
ведется социальный диалог на федеральном, региональном и местном
уровнях. Были обсуждены проблемы, возникающие из-за отсутствия в
стране целого ряда законодательных актов, необходимых для
регулирования взаимоотношений между государством, трудящимися и
работодателями, а также из-за очевидного отсутствия надежных
механизмов реализации уже существующих законов в социальной и
трудовой сферах.
В 1998 году Правительство Республики Саха (Якутия) и
Министерство труда Российской Федерации в сотрудничестве с МОТ
провели конференцию в Якутске по проблемам занятости и их решению
на Крайнем Севере России.
Организация но образованию, науке и культуре ООН (ЮНЕСКО)
выполняет пилотный проект "На пути к культуре мира", направленный
на постепенное исключение войн и насилия и внедрение в практику
мирного разрешения международных и внутренних проблем. В сентябре
1998 года ЮНЕСКО организовала в Москве дискуссию за "круглым
столом" на тему "Дети и насилие по телевидению". В России это
обсуждение было первым среди других мероприятий, предусмотренных
начатой под эгидой ЮНЕСКО в 1995 году долгосрочной международной
программой. Конференция, посвященная обсуждению состояния озера
Байкал, была проведена в Улан-Удэ (Бурятия). Это первое из ряда
поддержанных ЮНЕСКО научных мероприятий в рамках Конвенции по
культурному и природному наследию, к которой Россия присоединилась
в 1989 году.
Программа ООН по борьбе со СПИДом (ЮНЭИДС) в сотрудничестве с
федеральными властями разрабатывает национальный план по повышению
эффективности предупредительных мероприятий по борьбе с
ВИЧ/СПИДом. В 1999 году ЮНЭЙДС планирует провести оценку и анализ
ситуации с распространением ВИЧ/СПИДа в 12 регионах России.
Заключения, сделанные по результатам анализа, и опрос послужат
основой для национального стратегического плана по борьбе с этой
болезнью и будут направлены на повышение эффективности мер по
предотвращению распространения ВИЧ/СПИДа в Российской Федерации. В
Международный день борьбы со СПИДом (1998 г.), который отмечается
1 декабря, в сотрудничестве с ЮНЭИДС в популярной телепередаче
"Мы" на канале ОРТ обсуждалась проблема ВИЧ/СПИДа в России. В
середине 1997 года была создана тематическая группа ВИЧ/СПИД, в
которой представлены такие учреждения, как ЮНЭЙДС, ЮНЕСКО, ПРООН и
ЮНИСЕФ.
Информационный центр ООН оказывает помощь правительственным
структурам, парламенту, автономным республикам и регионам
Российской Федерации, а также журналистам, научным работникам и
работникам системы образования, НПО и частным лицам в получении
текущей информации о деятельности ООН.
Для расширения своей аудитории Центр ежедневно поддерживает
контакты с представителями центральных и местных средств массовой
информации. С наиболее влиятельными российскими газетами связь
осуществляется по электронной почте. Центр выпускает ежедневный
бюллетень, в котором публикуется краткое содержание выступлений
представителя Генерального секретаря ООН на ежедневных брифингах
для журналистов в штаб-квартире ООН. Во время визитов
высокопоставленных сотрудников ООН в Россию Центр занимается
вопросами освещения их пребывания в стране в средствах массовой
информации, включая организацию подробных интервью.
Информационный центр в Москве работает в тесном сотрудничестве
с Администрацией Президента Российской Федерации, Федеральным
Собранием, МИД, представителями общественности и научными кругами.
Библиотека справочной литературы в Центре обеспечивает доступ
к обширному собранию публикаций ООН, включая разнообразные доклады
и официальные материалы. В Центре также имеется подборка фильмов и
видеоматериалов, которыми могут пользоваться представители
местного телевещания, НПО и образовательных учреждений.
Офис Координатора ООН по гуманитарным вопросам (ОКГВ) начал
свою работу в Москве для содействия координации гуманитарной
помощи наиболее нуждающимся слоям населения России, пострадавшим
от экономического и финансового кризиса.
Все вышеназванные учреждения системы ООН продолжают свою
деятельность и планируют выполнить программы по оказанию помощи
России при условии поддержки этих программ странами-донорами.
Представительство ООН в Российской Федерации
* Мировая продовольственная программа.
** Конференция ООН по торговле и развитию.
|
