ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 1999 года
Дело N 42-Г98-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Соловьева В.Н.,
Макарова Г.В.
рассмотрела в судебном заседании от 18 марта 1999 г. дело по
заявлению прокурора Республики Калмыкия о признании
недействительными п. п. 4, 5, 6, 8 Положения о порядке регистрации
лиц, прибывающих на постоянное жительство в Республику Калмыкия,
по кассационной жалобе представителя Главы исполнительной власти
Республики Президента Илюмжинова К.Н. и кассационному протесту
прокурора на решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 5 июня
1998 г. и дополнительное решение того же суда от 22 июня 1998 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Соловьева В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей отменить
постановленные по делу решения и производство прекратить, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 05.06.98
признаны недействительными п. п. 4, 5, 6, 8 Положения о порядке
регистрации лиц, прибывающих на постоянное жительство в Республику
Калмыкия, утвержденного Указом Президента Республики Калмыкия "О
мерах по усилению контроля за миграционными процессами на
территории Республики Калмыкия" N 24 от 28.02.95, ограничивающие
права граждан Российской Федерации и лиц, не являющихся гражданами
Российской Федерации и законно находящихся на ее территории, на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации.
Дополнительным решением того же суда от 22.06.98 на редакцию
газеты "Известия Калмыкии" была возложена обязанность опубликовать
в десятидневный срок сообщение о принятом судом решении о
признании недействительными п. п. 4, 5, 6, 8 указанного Положения
о порядке регистрации лиц, прибывающих на постоянное жительство в
Республику Калмыкия.
Не соглашаясь с решением суда, прокурор Республики Калмыкия
направил кассационный протест, в котором просил отменить решение
суда, как постановленное с грубым нарушением процессуального
законодательства.
На дополнительное решение суда также подан частный протест
прокурора, в котором высказано мнение о процессуальных нарушениях,
допущенных судом.
В кассационной жалобе представителя Президента Республики
Калмыкия ставится вопрос об отмене решений суда и прекращении
производства по делу в связи с неподведомственностью суду общей
юрисдикции вопросов соответствия нормативных актов положениям
Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и
протестов прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда находит состоявшиеся по делу решения подлежащими
отмене, а производство - прекращению по следующим основаниям.
Как видно по делу, суд принял к производству и разрешил по
существу спор, касающийся правомерности ряда пунктов Положения о
порядке регистрации лиц, прибывающих на постоянное место
жительства в Республику Калмыкия, т.е. акта, носящего нормативно-
правовой характер.
Таким образом, суд фактически признал нормативный акт субъекта
Российской Федерации, изданный по вопросу, относящемуся к ведению
органов государственной власти Российской Федерации, не
соответствующим в ряде положений Конституции Российской Федерации
и федеральному законодательству. Однако разрешение таких дел
входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, а
не судов общей юрисдикции.
Согласно ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации и ч. 1
ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" Конституционный Суд РФ разрешает дела о
соответствии Конституции Российской Федерации конституций
республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов
субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся
к ведению органов государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Не учтен судом и п. 3 постановления Конституционного Суда РФ от
16.06.98, согласно которому полномочия судов общей юрисдикции и
арбитражных судов по осуществлению вне связи с рассмотрением
конкретного дела проверки соответствия названных нормативных актов
ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую
юридическую силу акту, кроме Конституции Российской Федерации,
могут быть установлены федеральным конституционным законом. Иначе
суды не вправе признавать незаконными и в связи с этим
утрачивающими юридическую силу акты ниже федерального закона,
перечисленные в ст. 125 (п. "а" и "б" части 2) Конституции
Российской Федерации.
В настоящее время федеральный конституционный закон, наделяющий
суды общей юрисдикции такими полномочиями, отсутствует.
При таком положении Верховный Суд Республики Калмыкия вышел за
рамки своей компетенции, разрешив спор, не отнесенный к его
подведомственности.
Руководствуясь п. 3 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 5 июня 1998 г. и
решение от 22 июня 1998 г. отменить, производство по делу
прекратить.
|
