КОММЮНИКЕ
ШЕСТОЙ СЕССИИ СОВЕТА БАРЕНЦЕВА/ЕВРОАРКТИЧЕСКОГО РЕГИОНА (СБЕР)
4 - 5 марта 1999 г. в Буде состоялась шестая сессия Совета
Баренцева/Евроарктического региона.
В работе сессии приняли участие министры и высокопоставленные
представители следующих государств-членов: Дании, Исландии,
Норвегии, Российской Федерации, Финляндии и Швеции, а также
представитель Европейской Комиссии.
В работе сессии участвовали министры и другие
высокопоставленные представители следующих государств-
наблюдателей: Канады, Франции, Федеративной Республики Германия,
являющейся Действующим председателем Европейского Союза, Италии,
Японии, Нидерландов, Польши, Соединенного Королевства и
Соединенных Штатов Америки.
На сессии присутствовали губернаторы или их представители из
Баренцева региона, а также представители коренных народов региона.
На сессии присутствовали также представители государств -
членов Арктического совета, Совета министров Северных стран,
Совета государств Балтийского моря, Северной природоохранной
корпорации, Программы развития ООН и Контактной группы экспертов
под эгидой Международного агентства по атомной энергии.
I. ВВЕДЕНИЕ
Совет подтверждает актуальность целей и принципов Киркенесской
декларации 1993 года и Декларации сессии в Лулео 1998 года.
Баренцев регион нам видится как регион, характеризующийся
стабильностью, процветанием, прогрессом и устойчивым развитием.
Такое видение претворяется в жизнь посредством реализации
стратегий развития в области здравоохранения и охраны окружающей
среды, экономики, культуры и образования, демократии. Совет
заслушал отчеты и вынес рекомендации по вопросам, касающимся этих
стратегий сотрудничества.
Совет отметил значение Баренцева/Евроарктического
сотрудничества как составной части усилий по созданию стабильной,
демократической и процветающей Европы. Эффективное и многогранное
сотрудничество в этом регионе является важным элементом
европейской архитектуры безопасности.
Совет также отметил возрастающее число укрепляющих доверие
контактов на двусторонней основе между военными в регионе.
Развитие концепции "Северного измерения" вызывает большой
интерес. Это привело к усилению внимания со стороны Европейского
Союза к Баренцеву/Евроарктическому региону и подчеркивает
необходимость лучшей координации между различными институтами
регионального сотрудничества. Программа ТАСИС, охватывающая такие
вопросы, как ядерная безопасность, энергоэффективность, охрана
окружающей среды и трансграничное сотрудничество, является важным
элементом политики Евросоюза в отношении
Баренцева/Евроарктического региона.
Совет обсудил проблемы, стоящие перед
Баренцевым/Евроарктическим регионом, и подчеркнул необходимость
дальнейшего международного взаимодействия для их решения. Совет
принял Программу сотрудничества в области здравоохранения в
Баренцевом/Евроарктическом регионе и Программу обменов в.области
высшего образования и научных исследований.
Совет одобрил документ "О путях укрепления сотрудничества в
Баренцевом/Евроарктическом регионе", подготовленный старшими
должностными лицами и содержащий рекомендации по дальнейшей
работе.
Совету были представлены Коммюнике министерской конференции по
сотрудничеству в области культуры в Баренцевом/Евроарктическом
регионе, а также доклады Рабочей группы по энергетике, Целевой
группы по охране окружающей среды и Рабочей группы по Северному
морскому пути, а также доклад "Возможности содействия развитию
торговли и инвестиционной деятельности в Баренцевом регионе" и
доклад Контактной группы экспертов под эгидой Международного
агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).
Совет отметил сохраняющуюся приверженность государств
Баренцева/Евроарктического региона в том, что касается оказания
помощи коренным народам в создании благоприятных условий для
сохранения и развития их культуры, языка, экономической
деятельности и общественной жизни.
Совет положительно оценил проделанную работу по разработке
новой всеобъемлющей программы для коренных народов Баренцева
региона.
Совет отметил, что молодежное сотрудничество может играть
важную роль в развитии контактов между людьми, что такие контакты
имеют важное значение для Баренцева сотрудничества и что
Региональный совет будет придавать большее значение молодежной
политике.
Совет принял решение рассматривать молодежную политику как
одно из направлений своей деятельности.
Совет принял к сведению переход поста председателя в
Региональном совете от Лапландии к Мурманской области и признал
важную роль Регионального совета в отражении нужд и чаяний народов
Баренцева региона и в содействии дальнейшему развитию
сотрудничества. Отныне Финляндия представлена в Региональном
совете советами коммун Кайнуу, Лапландии и Северной Остроботнии.
Совет приветствовал растущую вовлеченность государств-
наблюдателей в процессы Баренцева сотрудничества.
Соответствующим образом будет учтена компетенция Европейского
Союза в различных областях.
II. ДАЛЬНЕЙШЕЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Устойчивое развитие
Совет подчеркнул важность достижения устойчивого развития в
Баренцевом регионе путем реализации программы "Повестка дня XXI
века".
Совет поддержал инициативу Регионального совета разработать в
сотрудничестве с соответствующими центральными и местными
организациями программу действий "Повестка дня XXI века для
Баренцева региона", принимая во внимание возможности и нужды
местных коммун. С этой целью Совет рекомендовал осуществлять
тесное сотрудничество с организациями, представляющими коренное
население.
1. Сотрудничество в области здравоохранения и охраны
окружающей среды
План действий в области здравоохранения
Признавая общую заинтересованность в уменьшении различий в
уровнях развития здравоохранения в различных частях Баренцева
региона, что способствовало бы устойчивому развитию, Совет принял
Программу сотрудничества в области здравоохранения в Баренцевом
регионе на 1999 - 2002 годы.
Основными направлениями сотрудничества в рамках Программы
являются:
1. Борьба с новыми и вновь появляющимися инфекционными
заболеваниями.
2. Поддержка развития системы охраны материнства и детства.
3. Решение проблем здоровья, связанных с образом жизни.
4. Улучшение обслуживания коренного населения.
5. Улучшение качества медицинского обслуживания.
Охрана окружающей среды
Совет напомнил о декларациях министров окружающей среды стран
Баренцева региона 1994, 1995 и 1997 годов и принятой на их основе
всеобъемлющей Программе действий в области охраны окружающей
среды, которая содержит четкие ориентиры и рекомендации
относительно сотрудничества, направленного на предотвращение
радиоактивного загрязнения, управление окружающей средой и
расширение возможностей на этом направлении, снижение уровня
загрязнений от промышленной деятельности, сохранение многообразия
биологических видов, взаимодействие между местными и региональными
структурами, учет природоохранных аспектов в экономической
деятельности, финансирование природоохранной деятельности.
Совет вновь подтверждает важность этих рекомендаций и просит
министров окружающей среды провести оценку и представить Совету
доклад по вопросу о прогрессе, достигнутом в реализации Программы
действий в области охраны окружающей среды, а также проектов,
совместно отобранных Рабочей группой по экономическому
сотрудничеству и Целевой группой по охране окружающей среды в
интересах экономического и природоохранного развития.
Совет призвал министров окружающей среды активно поддерживать
усилия Европейского Союза по дальнейшему развитию природоохранной
деятельности в регионе. Совет вновь напомнил о необходимости
включения природоохранного измерения во все виды экономической
деятельности в регионе и дальнейшей разработки общего
экологического руководства по эффективному сохранению и
устойчивому использованию природных ресурсов и предотвращению
загрязнения в его источнике.
Ядерная безопасность и обращение с радиоактивными отходами
Совет обсудил вопросы, связанные с ядерной безопасностью,
обращением с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным
топливом, сделав особый акцент на российскую часть Баренцева
региона. Отмечено, что был предпринят ряд позитивных мер в этой
области и что необходимо достижение дальнейшего прогресса.
Совет положительно оценил продолжающееся международное
сотрудничество по осуществлению проектов в области ядерной
безопасности и обращения с радиоактивными отходами в России. Совет
одобрил работу Контактной группы экспертов под эгидой
Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), направленную
на содействие дальнейшей разработке и продвижению российской
политики в этой области. Совет призвал Контактную группу экспертов
разработать более подробный план иностранного участия в
осуществлении проектов с целью ускорить реализацию наиболее
приоритетных из них в России.
Совет рекомендовал осуществлять координацию усилий с целью
повышения безопасности на Кольской и Ленинградской АЭС в духе
соглашения между Советом ядерной безопасности ЕБРР и Россией и
призвал улучшить обращение с радиоактивными отходами и
отработавшим ядерным топливом в Российской Федерации.
Члены Совета и участники сессии подписали Декларацию о
принципах Многосторонней экологической программы в связи с ядерной
деятельностью в Российской Федерации (МЭП).
Совет высоко оценил усилия, предпринятые Российской Федерацией
для решения проблемы обращения с радиоактивными отходами и
отработавшим ядерным топливом в соответствии с Объединенной
конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о
безопасности обращения с радиоактивными отходами. Совет считает,
что создание дополнительной промышленной и сопутствующей
инфраструктуры по обращению с радиоактивными отходами и
отработавшим ядерным топливом в Мурманской и Архангельской
областях, включая строительство безопасного промежуточного
хранилища радиоактивных отходов, необходимо и должно
рассматриваться в качестве одной из приоритетных сфер
международного сотрудничества.
Совет приветствовал бы сотрудничество с Арктическим советом и
другими организациями, а также техническую помощь в целях
осуществления программ мониторинга радиоактивного и другого
загрязнения морской среды в Арктике. Такие программы мониторинга
предоставляли бы на регулярной основе информацию о состоянии
морской среды и заложили бы основу для будущих стратегий
предотвращения загрязнения морской среды в результате деятельности
человека.
2. Экономическое развитие
Сотрудничество в области экономики
Совет призвал Рабочую группу по экономическому сотрудничеству
проявлять многосторонний подход к рассмотрению торговых и
инвестиционных барьеров с целью улучшения климата для
экономического сотрудничества в регионе. С удовлетворением были
отмечены некоторые позитивные сдвиги. Вместе с тем многое еще
предстоит сделать, прежде чем в регионе будут созданы
удовлетворительные рамочные условия для торговли и инвестиций.
Рабочая группа должна продолжить усилия по созданию более
благоприятных общих условий для трансграничной торговли, а власти
государств-членов должны постоянно держать в поле зрения
перспективы увеличения торговли и инвестиций и тем самым повышения
общего благосостояния.
Совет приветствовал доклад Целевой группы по торговым и
инвестиционным барьерам и выразил надежду, что конкретные
препятствия будут устранены. Совет отметил, что действенное
выполнение рекомендаций Целевой группы в значительной степени
способствовало бы сокращению этих барьеров.
Что касается списка проектов сотрудничества, представленного
Рабочей группой по экономическому сотрудничеству, то достаточно
велики различия в степени их осуществления. Некоторые проекты
находятся на различных стадиях реализации. Особый прогресс
отмечается в области транспорта и энергоэффективности, в то время
как многие другие проекты, как представляется, надо рассмотреть
вновь.
Совет отметил, что устойчивый рост торговли в регионе,
наблюдавшийся с 1993 года, в прошлом году приостановился ввиду
экономических трудностей, и выразил убеждение, что рост торговли
вскоре возобновится.
Шаги, предпринятые в последнее время в законодательной
области, а именно инициативы регионов - Мурманской и Архангельской
областей, Республики Карелия и Ненецкого автономного округа - по
принятию законов о защите инвестиций, а также принятые недавно
законодательные акты о соглашениях о разделе продукции в
нефтегазовом секторе в Российской Федерации дают основания для
оптимизма на предстоящий год при том понимании, что упомянутые
законодательные акты и другие подобные меры будут действительно
выполняться. Наряду с законодательством предпосылкой для
осуществления экономически обоснованных проектов и достижения
целей регионального развития является наличие адекватной
транспортной инфраструктуры. Открытие нового промышленно-
технологического центра в Мурманске внесло бы существенный вклад в
улучшение условий для развития экономики и бизнеса.
Сотрудничество в области энергетики
Совет напомнил, что на своей пятой сессии в Лулео СБЕР одобрил
План действий по улучшению энергетической ситуации в Баренцевом
регионе. Тогда же Совет принял решение об учреждении Рабочей
группы ad hoc по энергетике, призванной содействовать выполнению
Плана действий. Совет принял к сведению доклад Рабочей группы ad
hoc о ее приоритетных задачах и текущей деятельности по созданию
центров энергоэффективности в Баренцевом регионе, содействию
финансированию энергетических проектов и развитию информационных
сетей.
Совет подчеркнул важность улучшения энергетической ситуации в
Баренцевом регионе и с удовлетворением отметил, что были
предприняты значительные шаги по выполнению Плана действий в
области энергетики. Совет поддержал приоритеты Рабочей группы ad
hoc по энергетике и особо указал на важность достижения прогресса
в ее работе по:
- дальнейшему содействию улучшению рамочных условий, включая
создание более эффективных информационных и коммуникационных
систем;
- активизации усилий по скорейшей реализации отобранных
проектов, которые признаны выполнимыми и представляют наглядную
техническую и институциональную ценность;
- использованию опыта сотрудничества государств Балтийского
моря в области энергетики и координации деятельности с Целевой
группой Балтийского региона по энергетике, а также по координации
деятельности Рабочей группы ad hoc по энергетике и Целевой группы
по охране окружающей среды в процессе осуществления проектов в
области энергоэффективности и энергосбережения.
Транспорт
Напомнив о Заявлении, принятом на встрече министров транспорта
стран Баренцева/Евроарктического региона в сентябре 1996 года в
Архангельске, Совет отметил прогресс в создании
Баренцева/Евроарктического транспортного пространства, включающего
пограничное и таможенное сотрудничество, поддержание,
усовершенствование и создание новой транспортной инфраструктуры и
вспомогательных сооружений, решение о котором принято на третьей
Панъевропейской конференции по вопросам транспорта, состоявшейся в
Хельсинки в 1997 году.
Совет приветствовал подписание Меморандума о понимании по
созданию Баренцева/Евроарктического транспортного пространства,
подписанного 26 мая 1998 г. в Копенгагене министрами транспорта,
путей сообщения и связи Финляндии, Норвегии, Российской Федерации,
Швеции и представителем Комиссии Европейских Сообществ. Первое
заседание руководящего комитета, созданного в соответствии с
Меморандумом, состоялось 7 - 8 декабря 1998 г. в Осло.
В этом контексте Совет отметил значение программ Европейского
Союза, нацеленных на содействие структурным инвестициям, и в
частности в транспортном секторе.
Совет призвал руководящий комитет осуществлять координацию и
наблюдать за прогрессом в этой области, а также принимать меры для
ускорения реализации Программы действий, включая создание основной
транспортной сети Баренцева/Евроарктического региона.
Совет отметил существенное улучшение дорожного сообщения с
Мурманском благодаря открытию в октябре 1998 года участка дороги
Никель - Лотта.
Рабочая группа СБЕР по Северному морскому пути проводила
активную работу по изучению возможностей использования Северного
морского пути для международного судоходства и рассмотрела на
своих заседаниях результаты выполнения международных
исследовательских программ.
Туризм и экатуризм
Осознавая, что такие ценности, как чисты природа и
существующая в Баренцевом регионе инфраструктура, создают
потенциал для развития туризма в культурно-познавательных целях и
экотуризма, Совет отметил усилия, нацеленные на развитие такого
туризма, предпринимаемые Региональным советом, а также принял к
сведению другие инициативы, направленные на достижение этих же
целей.
3. Развитие культуры и образования
Совет с удовлетворением отметил заявление, сделанное 10
сентября 1998 г. в Архангельске на министерской конференции по
культурному сотрудничеству в Баренцевом/Евроарктическом регионе, и
вновь подтвердил возрастающую важность сотрудничества в области
культуры как средства содействия развитию культурных контактов и
обменов в Баренцевом регионе. Совет подчеркивает важность
сотрудничества, нацеленного на осуществление конкретных проектов
и, помимо прочего, на сохранение культурного наследия региона.
Программы обменов в области науки и высшего образования
Финляндия, Норвегия, Россия и Швеция будут развивать и
координировать научные и образовательные обмены в Баренцевом
регионе. Финансовая поддержка, а также усилия, направленные на то,
чтобы существующие обмены между странами стали более полезными для
Баренцева региона в целом, будут содействовать достижению этой
цели. Был представлен и принят программный документ, содержащий
описание дальнейших шагов в этой области.
Обратив внимание на то, что все страны региона располагают
средствами для поддержки студенческих обменов в рамках программы
ЕС "Темпус", Совет отметил, что увеличение числа языковых, научных
и учебных стажировок в Баренцевом регионе способствовало бы
развитию трансграничных контактов.
4. Демократия
За последние годы умножилось число трансграничных контактов
между людьми в Баренцевом/Евроарктическом регионе. Были подписаны
различные межрегиональные соглашения о сотрудничестве. Установлены
побратимские связи на городском и местном уровнях. Возросло и
число трансграничных контактов между неправительственными и
частными организациями. Совет выразил удовлетворение таким
развитием событий и подчеркнул желательность дальнейшего развития
таких контактов.
Совет подчеркнул необходимость продолжать усилия, направленные
на поддержку демократических институтов, и признал в этой связи
важность проектов по дальнейшему развитию гражданского общества.
Совет одобрил осуществляемую соответствующими организациями
деятельность по реализации проектов, имеющих целью развитие
организационных навыков и межотраслевого сотрудничества в сферах
предпринимательства и трудовых отношений. Такая деятельность
включает, в частности, осуществляемые в Мурманске проекты с
участием объединений работодателей и профсоюзов, направленные на
развитие эффективных и конструктивных трудовых отношений между
руководителями предприятий и трудовыми коллективами.
Совет обратился с просьбой к КСДЛ рассмотреть возможность
создания новой Рабочей группы ad hoc по молодежному
сотрудничеству, которая дополняла бы деятельность Регионального
совета и других институтов в этой области и представляла Совету
доклады о проделанной работе.
Совет с удовлетворением воспринял решение Финляндии о
проведении в Рованиеми международной конференции по делам молодежи
в период председательства Финляндии в СБЕР и Европейском Союзе в
текущем году. Подготовительное заседание на региональном уровне
будет организовано губернией Вестерботтен совместно с финским
оргкомитетом.
Совет принял решение рассматривать молодежную политику как
одно из направлений своей деятельности и дал поручение КСДЛ
разработать детальные предложения для создаваемой Рабочей группы
ad hoc, призванной дополнять работу, проводимую Региональным
советом и другими институтами в этой области, и докладывать Совету
о достигнутом прогрессе.
Совет отметил важное значение вопросов равноправия во всех
видах деятельности.
Встречи парламентариев и политических деятелей могли бы
усилить политическое внимание к Баренцеву сотрудничеству. Совет
выразил удовлетворение в связи с тем, что Парламент Норвегии и
Северный совет пригласили парламентариев стран - членов СБЕР на
встречу в Альте 8 9 апреля с.г.
III. СЕДЬМАЯ СЕССИЯ СОВЕТА
Совет принял любезное приглашение Правительства Финляндии
провести следующую сессию Совета Баренцева/Евроарктического
региона в Финляндии. Решение о времени и месте проведения сессии
будет принято дополнительно.
|
