Министерство общего и профессионального
образования Российской Федерации
ПИСЬМО
от 21.01.99 N 25-52-29/08
Органам управления образованием
субъектов Российской Федерации
В соответствии с планом работы Министерства общего и
профессионального образования с 22 по 24 декабря 1998 года в г.
Москве состоялось совещание Всероссийского совета по обеспечению
образовательных учреждений учебной литературой "Итоги обеспечения
общеобразовательных учреждений Российской Федерации учебной
литературой в 1998 году. Основные направления работы
Минобразования и региональных органов управления образованием по
обеспечению учащихся школьными учебниками в 1999 году".
В работе совещания приняли участие сотрудники Министерства
общего и профессионального образования, Национального фонда
подготовки кадров, представители более 50 региональных органов
управления образованием, системы повышения квалификации работников
образования, издательств и книгораспространительных организаций.
Участники совещания обсудили итоги коллегии "О результатах
организационной работы по обеспечению общеобразовательных
учреждений Российской Федерации учебной литературой в 1998 году"
(01.12.98 N 12/1), а также проблемы планирования региональных
бюджетных средств на обеспечение школьных библиотечных фондов,
общих подходов к централизованному использованию родительских
средств, выработанных на февральском и октябрьском семинарах в
Санкт-Петербурге в 1998 году.
На совещании был рассмотрен опыт работы ряда регионов
Российской Федерации (Республики Мордовия, Кабардино-Балкарской
Республики, Архангельской, Новгородской, Самарской областей, г.
Омска) по обеспечению образовательных учреждений учебной
литературой в 1998 году, а также работа системы повышения
квалификации всех уровней по введению новой учебной литературы в
учебный процесс.
Участниками совещания был выработан итоговый документ.
Рекомендую использовать материалы совещания Всероссийского
совета по обеспечению образовательных учреждений учебной
литературой в организационной работе.
Приложение: Итоговый документ совещания Всероссийского совета.
Министр В.М. Филиппов
Приложение
к письму Минобразования РФ
от 27.01.99 N 25-52-29/08
Итоговый документ совещания
Всероссийского совета
по обеспечению образовательных учреждений
учебной литературой (23 - 24 декабря 1998 года)
"Итоги обеспечения общеобразовательных учреждений Российской
Федерации учебной литературой в 1998 году. Основные направления
работы Минобразования и региональных органов управления
образованием по обеспечению учащихся школьными учебниками в 1999
году"
В работе совещания Всероссийского совета по обеспечению
образовательных учреждений учебной литературой, проходившего в г.
Москве с 23 по 24 декабря 1998 года, приняли участие члены
Всероссийского совета, сотрудники Министерства общего и
профессионального образования, Всемирного Банка, представители
более 50 региональных органов управления образованием, системы
повышения квалификации работников образования, издательств и
книгораспространительных организаций.
Обсудив вопросы, связанные с результатами организационной
работы по обеспечению общеобразовательных учреждений Российской
Федерации учебной литературой в 1998 году, проблемы формирования,
финансирования и обеспечения региональных заказов за счет
бюджетных и внебюджетных источников финансирования, участники
совещания отметили, что проблема обеспечения образовательных
учреждений учебной литературой продолжает оставаться одной из
самых сложных. Из-за финансового кризиса, испытываемого системой
образования, обеспечение образовательных учреждений учебной
литературой в регионах идет с большим трудом, и положение с
учебниками в этом году тяжелое. Имеющаяся в фондах школьных
библиотек учебная литература изношена, а обновление происходит
слишком медленными темпами.
Выступающие констатировали, что проведенный анализ
библиотечных фондов учебной литературы показывает, что порядка 45%
учебников используется более четырех лет, 35% - от двух до трех
лет, около 20% составляют новые учебники. Ежегодное списание
ветхих и морально устаревших учебников составляет 10 - 15% от
общего фонда библиотек.
Вместе с тем необходимо отметить и серьезные позитивные
тенденции в объемах выпуска учебной литературы, которые наметились
в 1998 году по сравнению с прошлым годом.
Об этом говорит тот факт, что на 16 ноября с.г. издательствами
за счет всех источников финансирования выпущено 65,5 млн. экз.
учебной литературы. Это на 23,2 млн. экз. больше, чем в прошлом
году (41,7 млн. экз.). Динамика выпуска учебной литературы в 1997
и 1998 годах представлена в приложении 1.
В соответствии с решением коллегии от 10.02.98 N 1 "О
результатах организационной работы по обеспечению
общеобразовательных учреждений Российской Федерации учебной
литературой", решением Всероссийского совета по обеспечению
образовательных учреждений учебной литературой от 30 октября 1997
г. в феврале с.г. в Санкт-Петербурге был проведен семинар
"Совершенствование технологий обеспечения школ учебной
литературой", на котором разработан пакет проектов нормативных
документов для реализации региональных программ обеспечения
учебной литературой учащихся образовательных школ России. Письмом
Минобразования России от 27.02.98 N 27-51-68/03 он был направлен в
органы управления образования субъектов Российской Федерации.
Разработанные документы обсуждались в рамках межрегиональных
совещаний с представителями органов управления образованием
центральных регионов России (Москва, февраль 1998 г.), Сибири и
Дальнего Востока (Новосибирск, апрель 1998 г.).
Примерная региональная программа обеспечения учебной
литературой; проекты нормативных документов, регулирующих ее
реализацию; проекты документов, определяющих деятельность
инфраструктур и информационной системы, входящие в пакет
разработанных документов, как отмечалось выступающими, оказали
практическую помощь регионам в разработке и принятии собственных
региональных программ по обеспечению региона учебной литературой.
В течение 1998 года министерством изучалось фактическое
состояние дел в субъектах Российской Федерации по организации
обеспечения учебной литературой, в том числе:
- наличие региональных программ и постановлений, регулирующих
обеспечение учебной литературой в регионе;
- состояние фонда учебников школьных библиотек;
- соотношения между объемами средств, выделяемых на
приобретение школьных учебников из региональных и муниципальных
бюджетов, а также внебюджетными средствами, в т.ч. родительскими;
- опыт работы региональных инфраструктур, обеспечивающих
доставку учебной литературы в регион и т.п.
По информации, полученной от органов управления образованием
субъектов Российской Федерации в течение 1998 года, в 55 регионах
приняты региональные программы, утвержденные постановлениями
(распоряжениями) глав администраций и приказами руководителей
органов управления образованием. В 14 регионах такие программы
находятся в стадии разработки, в 20 регионах вопрос о принятии
специальных программ по обеспечению учебной литературой пока не
рассматривался.
Выступающие обратили внимание на тот факт, что в 1998 году,
практически на всех уровнях власти (региональном, муниципальном и
др.) были запланированы средства на приобретение учебной
литературы. Причем большая часть этих средств приходится на долю
регионального бюджета.
Однако несмотря на принятые программы, регулирующие вопросы
обеспечения учебной литературой, анализ информации,
предоставленной органами управления образованием субъектов
Российской Федерации, показывает, что как в 1997, так и в 1998
году 27 регионов запланировали менее 25% средств, необходимых для
реализации заказа, 30 регионов запланировали до 50% необходимых
средств, и лишь 18 регионов запланировали до 100% необходимых
средств. К сожалению, и в 1998 году лишь считанным регионам
удалось получить полностью запланированные средства. (Приложение
2.)
Анализ заказов сводных тиражей федерального комплекта
учебников 1998/99 учебного года позволяет сделать заключение об
уменьшении в целом объемов заказов как по сравнению с 1996 годом,
так и по сравнению с 1997 годом.
В выступлениях было обращено внимание на тот факт, что в
начальной школе в связи с переходом на четырехлетнее начальное
образование заметно увеличились заказы на учебники 1 - 4-х кл. и
по-прежнему стабильными остаются заказы на основные единые
учебники 1 - 4-х (1 - 3)-х кл. Заказы на учебники 1 - 3-х кл.
резко сократились. Заметно уменьшились заказы на учебники по
системе Д.Б.Эльконина - В.В.Давыдова. Сократились заказы на
литературу по чтению, детскую риторику.
Схожие тенденции наблюдаются в основной средней школе.
Стабильными остаются заказы на учебники известных авторов по
русскому языку, литературе, истории, математике, которыми
пополнялись фонды библиотек несколько лет подряд; заказы на новые
учебники и новых издательств по этим же предметам небольшие.
Диаграмма сравнительного анализа заказов учебников по русскому
языку для средней школы дает наглядное представление о
существующей на сегодняшний день тенденции. (Приложение 3.)
В выступлениях участников семинара отмечалось, что, несмотря
на уменьшение региональных бюджетных средств, выделенных в 1998
году, учебной литературы продано больше. Увеличение объемов
продажи идет за счет активного использования внебюджетных средств,
в первую очередь родительских.
В ряде регионов использование внебюджетных средств (в т.ч.
родительских) значительно превышает объем средств, фактически
выделенных в региональном бюджете. Так, в Ивановской обл. в 3
раза, Рязанской обл. в 10 раз, Воронежской обл. в 17 раз,
Волгоградской обл. в 6 раз, Курганской обл. в 8,6 раза и т.п.
Вместе с тем выступающими констатировалось, что во многих
регионах вопросы обеспечения учебной литературой не нашли своего
должного решения вопреки рекомендациям министерства: формально
принимаются региональные программы по обеспечению образовательных
учреждений учебной литературой; не проводится активная политика по
привлечению внебюджетных средств, в т.ч. родительских; не в полной
мере используются учреждения системы повышения квалификации
работников образования по внедрению новых учебников в учебный
процесс, слабо используются региональные инфраструктуры в решении
вопросов обеспечения образовательных учреждений учебной
литературой.
Это приводит к тому, что средняя стоимость учебника в одном и
том же экономическом регионе изменяется более чем в 2 раза.
Разными по величине оказываются и услуги по доставке учебников в
регионах, реализуемые торгово-проводящей сетью; стоимость доставки
колеблется от 10 до 40% от стоимости учебников. Об этом говорит
диаграмма "Средняя цена учебника в 1997 году" по различным
экономическим регионам. (Приложение 4.)
На совещании сотрудниками министерства и представителями
издательств отмечалось, что за последние три года в большей части
регионов сохраняется тенденция представлять заказ значительно
меньше реальной потребности в учебниках. Такую разницу между
потребностью и заказом представители регионов объясняют тем, что
при определении величины заказа они ориентируются на количество
средств, заложенных в местных бюджетах на приобретение учебной
литературы.
В целях оказания практической помощи органам управления
образованием в вопросах формирования заказа и планирования
региональных бюджетных средств на эти цели министерством в октябре
1998 года проведен семинар "Расчет обеспечения и финансирование
заказа общеобразовательных учреждений учебной литературой.
Финансовые схемы", на котором разработаны рекомендации по данным
вопросам.
В выступлениях участников семинара отмечалось: несмотря на то,
что практически во всех субъектах Российской Федерации идет
закупка учебной литературы за счет родительских средств, в ряде
регионов этот вопрос решается стихийно, при этом в других (г.
Омск, Псковская обл., Новгородская обл. и др.) используются
утвержденные главами администраций финансовые схемы
централизованного использования родительских средств. Причем есть
несколько подходов к использованию учебников, закупленных на
средства родителей: это добровольная передача в собственность
школьных библиотек, частичная передача и использование учебников в
личной собственности.
На семинаре отработаны общие подходы к "легализации"
централизованного использования родительских средств: это и
создание некоммерческой общественной организации с правом
юридического лица с условным названием "Фонд поддержки учебного
книгообеспечения", и административное решение вопроса об
использовании единого целевого внебюджетного счета, на котором
аккумулируются родительские средства различных образовательных
учреждений. (Приложение 5.)
В ходе обсуждений вопросов обеспечения образовательных
учреждений учебной литературой нового поколения участниками
семинара отмечалось, что в большинстве регионов учреждения
повышения квалификации работников образования (ИПК) еще не стали
активными проводниками новой учебной литературы в учебный процесс.
Далеко не везде на базе ИПК созданы постоянно действующие выставки
новой учебной литературы, методическими службами разного уровня
недостаточно проводится работа по ознакомлению, педагогическому
мониторингу и внедрению новой учебной литературы в учебный процесс
образовательных учреждений.
На совещании было подчеркнуто, что по-прежнему острой остается
проблема обеспечения учебниками детей специальных (коррекционных)
образовательных учреждений. В этом году на выпуск литературы для
слепых было запланировано 27,7 млн. руб., выделено же только 1,6
млн. руб., на которые заключены договоры и издана учебная
литература.
На выпуск учебной литературы для учреждений специального
образования, было запланировано 15,0 млн. руб., однако ввиду
отсутствия федерального финансирования издание учебников
осуществлялось за счет средств издательств. В настоящее время
рядом регионов началась закупка этой учебной литературы.
Несколько лучше ситуация с выпуском учебной литературы на
языках малочисленных народов Крайнего Севера: из 5,5 млн. руб.,
запланированных в федеральном бюджете, было выделено 2,0296 млн.
руб.
Участники совещания отметили, что активное привлечение для
работы в семинарах-совещаниях, проводимых министерством,
представителей издательств, участвующих в выпуске учебной
литературы, позволяет осуществлять координацию деятельности
издательств в деле обеспечения образовательных учреждений
учебниками, в выработке общих подходов к выпуску учебной
литературы на местной полиграфбазе. В настоящее время министерство
совместно с рядом издательств проводит работу по созданию
ассоциации издательств, выпускающих учебную литературу.
Как отмечалось выступающими, основная задача, стоящая перед
министерством при проведении подобного рода организационной
работы, состоит в разработке системы организационных мероприятий и
рекомендаций, направленных на уменьшение цены учебников для
конечного потребителя (как для школы, так и для отдельной семьи),
обеспечение учебниками за счет бюджетов различных уровней
социально незащищенных детей, а также создание условий для
реального выбора учителем необходимой учебной литературы.
Эти же вопросы обсуждались на состоявшейся 1 декабря 1998 года
коллегии министерства (N 12/1) "О результатах организационной
работы по обеспечению общеобразовательных учреждений Российской
Федерации учебной литературой в 1998 году" . Коллегия постановила,
что в целях оказания практической помощи органам управления
образованием субъектов Российской Федерации в решении проблемы
планирования региональных бюджетных средств на обеспечение
школьных библиотечных фондов необходимо продолжить серию
межрегиональных семинаров, направленных на отработку основных
рекомендаций по нормативам обеспечения и расчету финансирования
заказа образовательных учреждений на закупку и доставку учебной
литературы, а также общих подходов к "легализации"
централизованного использования родительских средств, выработанных
на февральском и октябрьском семинарах в Санкт-Петербурге в 1998
году.
Решение совещания Всероссийского совета
по обеспечению образовательных учреждений
учебной литературой (22 - 24 декабря 1998 года)
Заслушав и обсудив выступления участников совещания "Итоги
обеспечения общеобразовательных учреждений России учебной
литературой в 1998 году. Основные направления работы
Минобразования России и региональных органов управления
образованием по обеспечению учащихся школьными учебниками в 1999
году", Всероссийский совет по обеспечению образовательным
учреждений учебной литературой решил:
1. Одобрить опыт проведения министерством совещаний
Всероссийского совета по обеспечению образовательных учреждений
учебной литературой.
2. Просить Минобразование России:
2.1. Обратиться в Правительство Российской Федерации с
проектом постановления об учебном книгоиздании, предусматривающим
введение минимальных нормативов обеспечения и финансирования
образовательных учреждений при ежегодном комплектовании их учебной
литературой.
2.2. Обратиться к руководителям органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации с предложением: - о введении
отдельной строки в региональном бюджете на закупку учебной
литературы;
- о предоставлении налоговых льгот инфраструктурам,
занимающимся обеспечением образовательных учреждений учебниками.
113. Одобрить деятельность Минобразования России по разработке
системы организационных мероприятий и рекомендаций, направленных
на обеспечение образовательных учреждений, в первую очередь
социально незащищенных детей, учебной литературой за счет бюджетов
различных уровней, уменьшение цены учебников для конечного
потребителя.
14. Рекомендовать Минобразованию России: - разработать
методические рекомендации по проведению анализа состояния фонда
учебной литературы библиотек общеобразовательных учреждений
Российской Федерации;
- продолжить серию межрегиональных семинаров, направленных на
отработку основных рекомендаций, выработанных на февральском и
октябрьском семинарах в Санкт-Петербурге в 1998 году;
- продолжить работу по созданию информационной сети по
вопросам обеспечения учебной литературой;
- предоставить органам управления образованием субъектов
Российской Федерации утвержденный Перечень учебников и учебных
пособий, рекомендованный Минобразованием России до 1 октября 1999
года;
- обобщить опыт работы ряда регионов (г. Омска, Новгородской
обл., Кабардино-Балкарской Республики и др.) по использованию
внебюджетных средств для обеспечения образовательных учреждений
учебной литературой, по педагогическому мониторингу учебной
литературы и подготовить рекомендации по этим вопросам для
рассылки в регионы.
5. Руководителям органов управления образованием:
- принять региональные программы на 1999/2000 учебный год по
обеспечению образовательных учреждений учебной литературой;
- при подготовке сводного регионального заказа использовать и
направлять в Минобразование России электронную версию (Ехсе1 97 и
Ехсе1 95).
|
