ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 1999 г. N 3584-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬЮ 7 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ
И УВЕЛИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЙ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в статью 7 Закона Российской
Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и
Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий", внесенный депутатами Государственной Думы
И.С. Аничкиным, А.П. Власовой, А.Г. Головым, В.Ф. Григорьевым,
А.В. Кицем, А.В. Кузнецовым, В.А. Лисичкиным, В.Е. Паниным,
В.Р. Пашуто, В.И. Шандыбиным, О.А. Шенкаревым.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по труду и социальной
политике в месячный срок со дня принятия настоящего Постановления.
3. Комитету Государственной Думы по труду и социальной
политике доработать указанный законопроект с учетом поступивших
поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во
втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
Вносят депутаты
Государственной Думы -
члены Комитета
Государственной Думы
по труду и социальной политике
И.С. АНИЧКИН, А.П. ВЛАСОВА,
А.Г. ГОЛОВ, В.Ф. ГРИГОРЬЕВ,
А.В. КИЦ, А.В. КУЗНЕЦОВ,
В.А. ЛИСИЧКИН, В.Е. ПАНИН,
В.Р. ПАШУТО, В.И. ШАНДЫБИН,
О.А. ШЕНКАРЕВ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬЮ 7
ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОРЯДКЕ
ИСЧИСЛЕНИЯ И УВЕЛИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЙ"
Статья 1. В статье 7 Закона Российской Федерации "О
государственных пенсиях в Российской Федерации" (Ведомости Съезда
народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 27,
ст. 351; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 17, ст. 895;
Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 2, ст. 73;
1997, N 30, ст. 3585) слова "среднемесячная заработная плата в
стране" заменить словами "среднемесячная начисленная заработная
плата в стране" в соответствующих числе и падеже.
Статья 2. Внести в Федеральный закон "О порядке исчисления и
увеличения государственных пенсий" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3585) следующие изменения и
дополнения:
1. В тексте Федерального закона слова "среднемесячная
заработная плата в стране" заменить словами "среднемесячная
начисленная заработная плата в стране" в соответствующих числе и
падеже.
2. Изложить часть вторую статьи 4 Федерального закона в
следующей редакции:
"При этом отношение среднемесячного заработка пенсионера к
среднемесячной начисленной заработной плате в стране, определенное
частями третьей и четвертой статьи 1 настоящего Федерального
закона, учитывается в размере, не превышающем 0,7.".
Статья 3. Финансирование расходов, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, производится из источников, за счет которых
осуществляются выплаты соответствующих видов пенсий.
Статья 4. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
официального опубликования.
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской
Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с
настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬЮ 7 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ
И УВЕЛИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЙ"
Справочно
1. Численность пенсионеров, - 36,8 млн. чел.
получающих трудовые пенсии
2. Средний размер назначенных - 369,4 руб.
пенсий (с учетом
компенсационных выплат)
3. Среднемесячная начисленная - 1063 руб.
заработная плата в стране
4. Максимальный применяемый - 0,525
индивидуальный коэффициент
пенсионера
Расходы на выплату
трудовых пенсий,
исчисленных
без применения ИКП
1. Численность пенсионеров, 36,8 x 50,0% 18,4 млн. чел.
пенсия которым исчислена
без применения ИКП (50,0%)
2. Средний размер назначенных - 403,0 руб.
пенсий
3. Индекс роста среднемесячной - 1,3
заработной платы в связи
с введением понятия
"среднемесячной начисленной
заработной платы"
4. Средний размер назначенных 403,0 x 1,3 524,0 руб.
пенсий в связи с введением
понятия "среднемесячной
начисленной заработной
платы"
5. Размер увеличения трудовых 524 - 403 121,0 руб.
пенсий, исчисленных
без применения ИКП
6. Дополнительные расходы 121,0 x 18,4 x 12 26,716 млн. руб.
в 1999 году
Расходы на выплату
трудовых пенсий,
исчисленных
с применением ИКП
1. Численность пенсионеров, 36,8 x 50,0% 18,4 млн. чел.
пенсия которым исчислена
с применением ИКП (50,0%)
2. Средний размер пенсий, - 468,0 руб.
исчисленных с применением
ИКП
3. Средний размер пенсий, - 558,1 руб.
исчисленных с применением
ИКП, в связи с введением
понятия "среднемесячной
начисленной заработной
платы"
4. Размер увеличения трудовых 558,1 - 468,0 90,1 руб.
пенсий, исчисленных
с применением ИКП
5. Дополнительные расходы 90,1 x 18,4 x 12 19,894 млн. руб.
в 1999 году
Итого дополнительные - 46,610 млн. руб.
расходы на введение
Закона в 1999 году
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬЮ 7 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ
И УВЕЛИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЙ"
Углубившийся финансовый кризис в августе - сентябре текущего
года и последовавший за ним резкий скачок цен на потребительские
товары требуют принятия неотложных мер по компенсации вынужденных
финансовых потерь самого уязвимого социального слоя - получателей
государственных пенсий, так как для большинства из них пенсия
является единственным источником средств существования.
С вступлением в силу 1 февраля текущего года Федерального
закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий"
механизм индексации государственных пенсий, предусмотренный
Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях" в прежней
редакции, заменен новым механизмом, в основе которого лежит рост
среднемесячной заработной платы в стране. Одновременно исключена
возможность компенсационной выплаты, так как в соответствии с
указанным Законом, к пенсиям, исчисленным с применением
индивидуального коэффициента пенсионера (а это около 16,1 млн.
чел., или 55% от общей численности получателей), компенсационная
выплата не выплачивается.
В этих условиях в качестве возможного пути выхода из
критической ситуации следует рассматривать устранение элементов
"лукавства" в методике определения среднемесячной заработной платы
в стране, применяемой для исчисления государственных пенсий, путем
перехода к показателю "среднемесячной начисленной заработной платы
в стране", то есть той заработной платы, с которой уплачиваются
страховые взносы в Пенсионный фонд России.
На реализацию положений настоящего законопроекта до конца
текущего года потребуется дополнительно около 46 млрд. рублей.
Формулировка части второй статьи 4 Федерального закона от
21 июля 1997 года "О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий" является неточной, дающей возможность
неоднозначного восприятия и толкования содержащейся в ней нормы.
Для устранения создавшихся противоречий предлагается изложить
часть вторую статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года "О
порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" в
правильной редакции.
|
