Утверждаю
Начальник
Государственной речной
судоходной инспекции
Российской Федерации
М.А.БЕЛЯЕВ
22 января 1999 года
МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕРКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СУДОВЛАДЕЛЬЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ
И ЧАСТНЫХ СУДОВЛАДЕЛЬЦЕВ ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ СУДОХОДСТВА НА ВНУТРЕННИХ
ВОДНЫХ ПУТЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
Настоящее Методическое руководство (в дальнейшем Руководство)
предназначено для работников Государственных речных судоходных
инспекций бассейнов и содержит основные рекомендации, определяющие
единый системный порядок проверки соблюдения судовладельцами
требований в области обеспечения безопасности судоходства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.97
N 501 Минтрансу России предоставлено право проведения проверки
соблюдения юридическими и физическими лицами требований в области
обеспечения безопасности судоходства.
Минтранс РФ делегировал это право Государственной речной
судоходной инспекции Российской Федерации, являющейся
самостоятельным структурным учреждением, подведомственным данному
Министерству.
Проверка органами судоходного надзора деятельности
судовладельческих предприятий, организаций и частных
судовладельцев является составной частью комплекса мер по контролю
за выполнением судовладельцами и экипажами судов нормативно -
правовых и распорядительных документов, регламентирующих
безопасность судоходства на внутренних водных путях Российской
Федерации.
Проверки проводятся в навигационный и в межнавигационный
периоды, они могут быть плановыми и внеочередными,
общебассейновыми и локальными.
Общебассейновые (в т.ч. целевые) проверки предприятий,
находящихся в границах бассейна, возглавляются руководителями ГРСИ
бассейна, а локальные проверки судовладельцев, дислоцирующихся в
пределах деятельности линейного отдела, - начальниками этих
отделов.
Все проверки предприятий и организаций проводятся комиссионно
с участием полномочного представителя судовладельца.
II. Цель проверки
Оценить степень готовности судовладельческого предприятия,
организации, частного судовладельца к обеспечению безопасного
плавания приписного флота.
Определить уровень выполнения судовладельцами требований
нормативно - правовых актов, приказов и распоряжений Минтранса РФ,
предписаний органов судоходного надзора по вопросам безопасности
плавания судов.
Ознакомиться с постановкой организаторской работы в
предприятии по предупреждению транспортных происшествий с
приписными судами.
Оказать по результатам проверки необходимую методическую
профессиональную помощь судовладельцам в области повышения
безопасности судоходства.
III. Организация проведения проверки
Проверки деятельности судовладельческих предприятий
производятся в соответствии с квартальными планами работы
управления ГРСИ бассейна и линейных отделов.
Перечень предприятий и время их проверки определяются
руководителями указанных выше подразделений.
Основанием для выбора проверяемых предприятий является анализ
состояния аварийности в бассейне и деятельности конкретных
судовладельческих предприятий в области обеспечения безопасности
плавания приписного флота за прошедшие 2 года.
Количество ежегодных проверок судовладельцев следует считать
оптимальным в пределах 4 - 6 процентов от общего количества таких
предприятий в бассейне (границах линейного отдела).
При проведении комиссионных общебассейновых проверок
судовладельческих структур могут участвовать специалисты других
контрольно - надзорных органов (РРР, ГБУВПиС, РТИ и др.). Каждая
проверка должна осуществляться на основании утвержденного
руководителем ГРСИ бассейна или линейного отдела плана - задания с
определением перечня основных направлений проверки, ответственных
лиц и сроков выполнения этой работы.
О предстоящей проверке своевременно информируется руководство
соответствующего судовладельческого предприятия, организации.
Комиссионным проверкам в первую очередь подлежат те
предприятия и организации, суда которых допустили аварии,
серьезные транспортные происшествия (особенно с пассажирским и
нефтеналивным флотом) и многочисленные нарушения в области
безопасности судоходства.
Одновременно с проверкой деятельности управленческого
административного звена должен производиться контрольный осмотр
судов этого предприятия в соответствии с инструкцией "О порядке
проведения осмотров судов работниками ГРСИ РФ".
IV. Перечень подлежащих документальной
проверке основных направлений деятельности
судовладельческого предприятия в области
обеспечения безопасности плавания судов:
- наличие соответствующей лицензии на осуществление
транспортной деятельности предприятия, сроки ее действия;
- выполнение предприятием лицензионных требований по вопросам
обеспечения безопасности судоходства;
- назначение в составе управления предприятия исполнительных
руководителей и специалистов, отвечающих за обеспечение
безопасности плавания судов предприятия. Прохождение этими
должностными лицами аттестации с оформлением соответствующих
документов (Приказ Минтранса РФ и Минтруда РФ N 13/11 от
11.03.94);
- наличие и исполнение нормативно - распорядительной
документации, а также организационно - технических мероприятий по
обеспечению безаварийной работы приписного флота;
- наличие у должностных лиц и работников служб (отделов
безопасности судовождения) персональных должностных инструкций,
содержащих вопросы безопасности плавания;
- оценка деятельности капитанов - наставников (их количество,
закрепление за судами, степень влияния на повышение
профессионализма судоводительского командного состава флота);
- ознакомление с протокольными решениями и приказами
руководителей судовладельческих предприятий, судоходных компаний и
организаций по вопросам безопасности плавания, определение
актуальности их содержания и степени выполнения;
- организация системы контроля руководством предприятия за
работой капитанов судов и специально назначенных должностных лиц
по вопросам обеспечения безопасности плавания (заслушивание
отчетов, выезды на линию, посещение судов и т.п.);
- динамика транспортных происшествий с судами проверяемого
предприятия за 2 года, основные причины аварийности;
- обеспечение диспетчерского управления движением флота
(образовательный ценз, практический опыт, наличие и степень знания
диспетчерами основных нормативных документов, регламентирующих
безопасность плавания судов, наличие и полнота должностных
инструкций, прохождение проверки знаний);
- система обеспечения судовладельцами судов лоцманскими
картами (их корректировка), навигационно - штурманскими приборами,
гидрометеорологической и путевой информацией и другими
необходимыми для плавания сведениями;
- порядок проведения повышения квалификации плавсостава
(курсы, семинары, тренажеры и т.п.) и подготовки комсостава судов
к проверке знаний и дипломированию (а капитанов - к аттестации);
- выполнение судовладельцами требований и предписаний
надзорных органов по вопросам обеспечения безопасности плавания;
- принятие мер к должностным лицам (в т.ч. комсоставу судов),
по вине которых допущены транспортные происшествия;
- организация работы комиссий по приему судов в эксплуатацию
(состав комиссии, наличие и содержание актов о приеме судов в
эксплуатацию, соответствие их фактическому состоянию судна);
- организация контроля за соблюдением экипажами приписных
судов режима труда и отдыха, а также уставных требований.
V. Особенности проведения проверки
судовладельческих предприятий, осуществляющих
перевозки пассажиров (в дополнение к разделу IV)
Надзор за выполнением судовладельцами и экипажами судов
требований по обеспечению безопасной перевозки пассажиров является
главнейшим направлением деятельности работников судоходных
инспекций.
Проверка предприятий, осуществляющих перевозки пассажиров,
должна проводиться не менее двух раз в навигацию: перед
выполнением первых рейсов и перед началом массовых перевозок
пассажиров (в III квартале т.г.).
Проверка возглавляется одним из руководителей управления
бассейновой инспекции или начальником линейного отдела.
Основная цель проверки - определить степень готовности
предприятий и экипажей судов к обеспечению безопасной перевозки
пассажиров (в т.ч. на паромных переправах) и оказать
судовладельцам необходимую помощь в виде рекомендации по
устранению выявленных недостатков.
С особой тщательностью должны быть проанализированы
разработанные судовладельцем организационно - технические
мероприятия по обеспечению безопасной работы пассажирского флота
(и переправ), включая схемы линий и расписания движения судов,
подготовку и ввод самоходного и стоечного (причального) флота в
эксплуатацию, укомплектованность экипажем и т.п.
Работа скоростного флота должна производиться только в светлое
время суток с соблюдением установленного режима несения членами
экипажа ходовых вахт и времени отдыха.
У диспетчерского аппарата (если таковой имеется) должны быть:
должностные инструкции, набор нормативно - распорядительных
документов, регламентирующих безопасную эксплуатацию пассажирского
флота, надежно действующая система связи с руководством
предприятия, надзорными органами и судами.
Необходимо также проверить наличие приказа руководителя
предприятия о назначении конкретного должностного лица,
персонально отвечающего за обеспечение безопасности перевозок
пассажиров на судах (и переправах) данного предприятия.
На береговых плавучих причальных средствах (понтонах,
дебаркадерах и др.) должны быть документы, разрешающие их
эксплуатацию.
Подлежит проверке соблюдение норм пассажировместимости,
наличие на судах средств связи (в т.ч. УКВ), аварийно -
спасательных средств (их размещение и пригодность), правил
перевозок пассажиров, а также порядок прохождения предрейсового
медицинского осмотра судоводительского состава пассажирских судов
местных, пригородных, внутригородских линий, переправ и скоростных
судов.
В течение навигации на каждом пассажирском судне регулярно
должны проводиться учебные судовые тревоги для определения
готовности экипажа к борьбе за живучесть судна.
При повторных проверках предприятий контролируется полнота и
качество выполнения ими своих оргтехмероприятий и, особенно,
предписаний органов судоходного надзора.
VI. Подведение и оформление итогов проверки
По результатам проведенной проверки судовладельческих
предприятий, организаций и частных судовладельцев по вопросам
обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях
оформляется Акт по установленной форме (Приложение N 1). Акт
составляется в 3-х экземплярах, имеет номер и дату заполнения,
подписывается проверяющим должностным лицом, представителем
судовладельца и членами проверочной комиссии.
Один экземпляр Акта направляется руководителю
судовладельческого предприятия, второй - в управление ГРСИ
бассейна, а третий остается в линейном отделе, в границах которого
находится проверяемое предприятие.
В Акте указываются требования (предписания) к судовладельцу по
устранению выявленных в процессе проверки нарушений и недостатков
с ссылкой на соответствующие Кодексы, Уставы, приказы, Положения,
Правила и нормы, регламентирующие обеспечение безопасности
судоходства. За выполнением выставленных в Акте требований
(предписаний) устанавливается соответствующий контроль.
По результатам комиссионных проверок судовладельческих
предприятий на основе Актов по итогам за I полугодие и в целом за
текущий год ГРСИ бассейна составляется обобщающая аналитическая
справка, более подробно характеризующая состояние дел по
обеспечению безопасности судоходства в предприятиях бассейна.
Перечень направлений при составлении справки должен примерно
соответствовать содержанию разделов IV, V данного Руководства.
С учетом анализа результатов проверок судовладельческих
предприятий руководством ГРСИ бассейна (линейного отдела)
принимаются необходимые оперативные и плановые меры по повышению
эффективности надзорной деятельности судоходной инспекции в
бассейне.
Выводы и предложения, изложенные в обобщающих аналитических
справках, должны найти отражение в Информации ГРСИ РФ о
деятельности ГРСИ бассейна за отчетный год.
Заместитель начальника
ГРСИ РФ
Б.Н.ЗОЛОТОВ
Приложение N 1
к Методическому руководству
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственная речная судоходная инспекция
__________________________________ бассейна
АКТ N _____
КОМИССИОННОЙ ПРОВЕРКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СУДОВЛАДЕЛЬЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ВОПРОСАМ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СУДОХОДСТВА НА ВНУТРЕННИХ
ВОДНЫХ ПУТЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"__" _______________ 1999 г. __________________________________
(город, пункт)
1. Наименование предприятия ______________________________________
__________________________________________________________________
2. Юридический адрес _____________________________________________
________________ телефон _______________________ факс ____________
3. Форма собственности ___________________________________________
__________________________________________________________________
4. Руководитель предприятия ______________________________________
(Ф.И.О.)
________________________ телефон ______________ факс _____________
5. Регистрация предприятия _______________________________________
(номер, дата, где зарегистрировано)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
6. Лицензия ______________________________________________________
(номер, дата выдачи, срок действия, вид
__________________________________________________________________
деятельности, кем выдана)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
7. Должностное лицо (исполнительный руководитель), отвечающее за
обеспечение безопасности плавания судов предприятия ______________
(приказ
__________________________________________________________________
о назначении, прохождение аттестации, наличие должностной
__________________________________________________________________
инструкции, профессиональное образование)
__________________________________________________________________
8. Количество зарегистрированных в ГРСИ Б судов:
самоходных ____________________ несамоходных _____________________
из них находящихся в эксплуатации:
самоходных ____________________ несамоходных _____________________
Примечание - может быть указано развернутое наличие флота по его
видам ____________________________________________________________
__________________________________________________________________
(пассажирский, наливной, сухогрузный, типа "река - море" и т.д.)
9. Наличие и состав службы (отдела) по безопасности судовождения
__________________________________________________________________
(профессиональный уровень их руководителей, КНС, наличие
__________________________________________________________________
должностных инструкций, положений о службе (отдела),
__________________________________________________________________
планы работы и их выполнение)
__________________________________________________________________
10. Наличие и исполнение:
- организационно - технических мероприятий по обеспечению
безопасности плавания судов предприятия __________________________
__________________________________________________________________
- нормативно - распорядительных документов, регламентирующих
безопасность плавания судов на ВВП _______________________________
(Уставы, Правила,
__________________________________________________________________
Приказы, Положения и т.д.)
11. Обеспечение контроля руководством предприятия за:
- выполнением лицензионных требований в области безопасности
судоходства ______________________________________________________
__________________________________________________________________
- безаварийной работы приписного флота ___________________________
(выезды на линию, заслушивание
__________________________________________________________________
отчетов руководителей служб (отделов) и капитанов судов)
__________________________________________________________________
12. Организация обеспечения диспетчерского управления движением
флота ____________________________________________________________
(состав диспетчерского аппарата, профессиональный уровень,
__________________________________________________________________
режим работы, наличие и знание нормативной документации,
__________________________________________________________________
прохождение аттестации, система связи с судами)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
13. Обеспечение судов предприятия:
- аварийно - спасательным оборудованием по нормам Регистра _______
__________________________________________________________________
- навигационными картами и пособиями _____________________________
__________________________________________________________________
- путевой и гидрометеорологической информацией ___________________
__________________________________________________________________
- Уставами, Правилами, Приказами, Инструкциями, Положениями и т.п.
по вопросам безопасности судоходства _____________________________
__________________________________________________________________
14. Система приема судов в эксплуатацию __________________________
(состав комиссий,
__________________________________________________________________
качество приема, ответственность за некачественную
__________________________________________________________________
подготовку флота к эксплуатации, соответствие Актов
__________________________________________________________________
о приеме судов в эксплуатацию фактическому их состоянию.
__________________________________________________________________
Подготовленность экипажа к борьбе за живучесть судна)
__________________________________________________________________
15. Укомплектованность судов экипажем ____________________________
(соответствие штатным
__________________________________________________________________
расписаниям и Положению о минимальном составе,
__________________________________________________________________
наличие дипломов и удостоверений)
__________________________________________________________________
16. Повышение квалификации плавсостава ___________________________
(проведение курсов,
__________________________________________________________________
семинаров, тренажерной подготовки, технической учебы на судах;
__________________________________________________________________
подготовка к дипломированию; наличие резерва комсостава)
__________________________________________________________________
17. Техническое состояние флота __________________________________
(по оценке РРР на дату проверки
__________________________________________________________________
предприятий, количество запрещенных,
__________________________________________________________________
ограниченно годных и годных к эксплуатации судов)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
18. Основные недостатки и нарушения, выявленные при осмотре судов
данного предприятия, в том числе по соблюдению режима труда и
отдыха членов экипажа ____________________________________________
(краткий анализ, динамика)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
19. Порядок проведения предрейсового медицинского осмотра
судоводительского состава пассажирских судов местных, пригородных,
внутригородских линий, переправ и скоростных судов _______________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
20. Количество транспортных происшествий (А и ЭП) с судами
предприятия в динамике за два года _______________________________
(краткая характеристика
__________________________________________________________________
причин аварийности)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
21. Принятые меры к лицам, допустившим транспортные происшествия _
__________________________________________________________________
(указываются меры, принятые руководством предприятия и ГРСИ Б)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
22. Выполнение судовладельцами и экипажами судов предприятия
требований надзорных органов по вопросам безопасности судоходства
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
23. Краткий анализ выявленных в процессе проверки
судовладельческого предприятия нарушений и недостатков по разделам
Акта _____________________________________________________________
(с ссылкой на соответствующие Кодексы, Уставы,
__________________________________________________________________
Приказы, Положения, Правила и Нормы, регламентирующие
__________________________________________________________________
обеспечение безопасности судоходства)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
24. Требования (предписания) по устранению отмеченных в Акте
нарушений и недостатков __________________________________________
(указывается перечень требований
__________________________________________________________________
и сроки их исполнения)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
25. Акт составлен на ________ листах в _________ экземплярах и
направлен (вручен):
1. ______________________________________________________________;
2. ______________________________________________________________;
3. _______________________________________________________________
Руководитель комиссии
_____________________________ __________________________
(Ф.И.О.) (подпись)
Члены комиссии:
_____________________________ __________________________
(Ф.И.О.) (подпись)
_____________________________ __________________________
(Ф.И.О.) (подпись)
Представитель судовладельческого
предприятия
_____________________________ __________________________
(Ф.И.О.) (подпись)
|
