ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 29 декабря 2000 г. No. ГКПИ2000-1287
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
Председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.,
при секретаре Терентьевой Л.Ф.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
и адвоката Иванникова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе Цинделиани Имеда Анатольевича о признании незаконным и не
подлежащим применению п. 3.1 "Инструкции о порядке оформления и
выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о
принадлежности к гражданству Российской Федерации", утвержденной
Приказом МВД РФ от 5 мая 1993 г. No. 210 (с изменениями от 30 июня
1994 г.),
установил:
Цинделиани И.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации
с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемый
пункт Инструкции противоречит действующему законодательству
Российской Федерации.
В судебном заседании заявитель Цинделиани И.А. и его адвокат
Иванников В.В. жалобу поддержали.
Представители МВД РФ Быченкова И.В. и Крымский А.В.,
Министерства юстиции РФ Аксенов А.В. с предъявленным требованием
по существу согласились, но просили признать незаконным
оспариваемый пункт Инструкции лишь в части привязки выдачи
гражданам паспортов и вкладышей о принадлежности к гражданству
Российской Федерации к месту жительства. В настоящее время МВД РФ
подготовлен проект приказа об утверждении п. 3.1 Инструкции в
новой редакции, предусматривающей выдачу паспортов и вкладышей
гражданам и по месту их пребывания.
Выслушав объяснения заявителя и его представителя,
представителей МВД РФ и Министерства юстиции РФ, исследовав
материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей жалобу удовлетворить,
Верховный Суд Российской Федерации находит ее подлежащей
удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на
свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания в
пределах Российской Федерации" граждане РФ обязаны
регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой
не могут служить основанием ограничения или условием реализации
прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской
Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами
республик в составе Российской Федерации.
Как установлено судом, пунктом 3.1 оспариваемой Инструкции
предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, проживающим на
территории РФ, вкладыши к имеющимся у них паспорту гражданина
СССР, свидетельству о рождении и удостоверению личности (военному
билету) военнослужащего выдаются по их месту жительства органами
внутренних дел.
Вкладыши к паспорту гражданина СССР также выдаются гражданам
Российской Федерации:
- уволенным в запас после прохождения военной службы по
призыву - по прибытии к месту жительства;
- освобожденным от отбывания наказания - по прибытии к месту
жительства;
- прибывшим на учебу - по месту временного проживания.
По утверждению заявителя и его представителя, положение о
выдаче гражданам Российской Федерации указанных вкладышей только
по месту их жительства не соответствует требованиям Закона РФ "О
праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации" и без законных
оснований ограничивает права граждан.
Это утверждение заявителя материалами дела не опровергнуто.
Не представлено в их опровержение каких-либо данных и
представителями заинтересованных лиц. Более того, в судебном
заседании они не оспаривали факта несоответствия положений п. 3.1
Инструкции требованиям приведенного выше Закона РФ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что
оспариваемый пункт 3.1 Инструкции не может являться законным и
подлежит признанию недействующим в полном объеме.
Довод представителей заинтересованных лиц о том, что
оспариваемый пункт Инструкции не соответствует Закону лишь в части
отсутствия в нем указания о возможности выдачи вкладыша к
документам, удостоверяющим личность гражданина РФ, также и по
месту их пребывания, не может быть принят во внимание, поскольку
именно в действующей редакции указанный пункт Инструкции
противоречит требованиям закона и неправомерно ограничивает права
заявителя на получение вкладыша к паспорту СССР по месту его
пребывания.
Что же касается формулирования положений, содержащихся в
оспариваемом пункте Инструкции, к чему фактически сводится довод
представителей заинтересованных лиц, то в соответствии с
действующим законодательством РФ принятие и издание нормативных
правовых актов отнесено к исключительной компетенции
соответствующих органов государственной власти и судья не вправе
вносить в них какие-либо изменения или дополнения и при решении
вопроса о соответствии их закону должны исходить лишь из их
фактического содержания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197,
239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Цинделиани И.А. удовлетворить.
Признать пункт 3.1 "Инструкции о порядке оформления и выдачи
гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о
принадлежности к гражданству Российской Федерации", утвержденной
Приказом МВД РФ от 5 мая 1993 г. No. 210 (с изменениями от 30 июня
1994 г.), незаконным и не подлежащим применению.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную
коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда РФ
Ю.Д.РЕДЧЕНКО
|
