ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2002 г. N ВКПИ 02-85
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда Российской
Федерации генерал-майора юстиции Коронца А.Н.,
при секретаре - старшем лейтенанте юстиции Аистовой Н.В.;
с участием прокурора - начальника отдела Главной военной
прокуратуры - полковника юстиции Ефименко В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе Жмаковского Александра Владимировича о признании
недействительным подпункта "р" пункта 5 приложения 5 "Наставления
по учету личного состава СА и ВМФ", введенного в действие Приказом
Министра обороны СССР N 0200 1982 года,
установила:
Жмаковский А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации
с указанным выше требованием, ссылаясь на то, что невнесение на
основании подпункта "р" пункта 5 Приказа Министра обороны СССР
N 0200 1982 года в его личное дело офицера сына жены Полянского
Т.Ю. лишает его бесплатной медицинской помощи в военно-медицинских
учреждениях, а также бесплатного проезда к месту проведения
отпуска и обратно, гарантированных членам семьи военнослужащего
действующим законодательством.
В судебном заседании заявитель Жмаковский А.В. жалобу
поддержал в полном объеме, поскольку оспариваемый им подпункт "р"
пункта 5 приложения 5 названного Приказа противоречит ст. 2
Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ст. 53 Жилищного
кодекса Российской Федерации. Кроме того, обжалуемый Приказ,
затрагивающий права, свободы и обязанности гражданина и человека,
в соответствии со ст. 15 Конституции РФ не может применяться,
поскольку он не публиковался официально для всеобщего сведения.
Представители Министра обороны Российской Федерации Водопьянов
А.П. и Сорокина Н.Г. с требованиями Жмаковского А.В. не
согласились и пояснили, что оспариваемый подпункт приложения 5
Приказа МО СССР N 0200 1982 года не противоречит действующему
законодательству, в том числе и ст. 2 Федерального закона "О
статусе военнослужащих". Обжалуемый заявителем Приказ издан еще до
принятия Конституции РФ и согласно п. 2 заключительных и
переходных положений применяется в части, не противоречащей ей, а
согласно Указу Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203, как
определяющий организацию и порядок учета личного состава в мирное
время, задачи, виды, формы, назначение, порядок составления и
ведения учетных документов, подпадает под перечень сведений,
подлежащих засекречиванию.
Выслушав объяснения заявителя Жмаковского А.В., представителей
Министра обороны РФ Водопьянова А.П. и Сорокиной Н.Г., исследовав
материалы дела и заслушав заключение прокурора - полковника
юстиции Ефименко В.В., полагавшего жалобу удовлетворить, Военная
коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит требование
Жмаковского А.В. подлежащим удовлетворению по следующим
основаниям.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных
с военной службы, на которых распространяются льготы, гарантии и
компенсации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным
законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, относятся:
- супруга (супруг);
- несовершеннолетние дети;
- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими
возраста 18 лет;
- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных
учреждениях по очной форме обучения;
- лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.
Судом установлено, что заявитель Жмаковский А.В. после
заключения брака с гражданкой Полянской Т.Г. обратился к командиру
войсковой части 33790 с рапортом о внесении изменений в его личное
дело. Полянская Т.Г. была записана в личное дело Жмаковского А.В.,
а сын Полянской Полянский Т.Ю. 1994 года рождения в личное дело
внесен не был со ссылкой на Приказ Министра обороны СССР N 0200
1982 года, приложение 5, ввиду отсутствия документов об
усыновлении Жмаковским А.В. Полянского Т.Ю.
При таких данных суд приходит к выводу о том, что подпункт "р"
пункта 5 приложения N 5 Приказа Министра обороны СССР N 0200 1982
года противоречит п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе
военнослужащих", согласно которому к членам семьи военнослужащего,
на которых распространяются льготы, гарантии и компенсации,
отнесены лица, находящиеся на иждивении военнослужащего, без
каких-либо иных условий и ограничений, кроме нахождения на
иждивении.
Жмаковский А.В. в суде пояснил, что малолетний сын его жены
проживает с ним и находится на его полном иждивении, других
средств на проживание не имел и не имеет.
Оспариваемый Приказ Министра обороны СССР, изданный еще в 1982
году и действующий в настоящее время, лиц, состоящих на иждивении
военнослужащего, не относит к членам его семьи и конкретно
ограничивает их круг. Так, к членам семьи военнослужащего Приказом
отнесены: жена и все дети военнослужащего (в том числе
усыновленные и те, на которых он платит алименты), а к иждивенцам
военнослужащего, которые могут быть записаны в личное дело,
отнесены: нетрудоспособные родители (усыновители) военнослужащего,
его братья и сестры (независимо от места жительства), а также
нетрудоспособные родители его жены (мужа), если они проживают
совместно с военнослужащим, находятся на его полном содержании или
получают от него помощь, которая является для них постоянным и
основным источником средств к существованию.
Доводы представителей Министра обороны РФ о том, что
оспариваемый подпункт "р" пункта 5 приложения 5 Приказа Министра
обороны СССР N 0200 1982 года не ограничивает круг иждивенцев,
которые могут быть внесены в личное дело военнослужащего, со
ссылкой на первое предложение оспариваемого подпункта "р", носит
информационный характер, не соответствуют действительности.
Согласно п. п. 2, 3, 5 приложения 5 к обжалуемому Приказу
составление и ведение личных дел офицеров возлагается только на
должностных лиц кадрового органа, которые должны твердо знать
правила их составления и ведения, производить записи в послужные
списки сведений в соответствии с требованиями указанного Приказа,
а поэтому буквальное толкование правил, изложенных в подпункте, на
практике ограничивает круг лиц, находящихся на иждивении
военнослужащего, вопреки требованиям п. 5 ст. 2 Федерального
закона "О статусе военнослужащих", что подтвердил в судебном
заседании допрошенный в качестве свидетеля начальник кадрового
органа войсковой части 33790 подполковник Ковальчук В.С.
На основании изложенного Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 203 и
239.7 ГПК РСФСР,
решила:
Жалобу Жмаковского Александра Владимировича удовлетворить.
Признать подпункт "р" пункта 5 приложения 5 "Наставления по
учету личного состава Советской Армии и Военно-Морского Флота",
введенного в действие Приказом Министра обороны СССР N 0200 от 1
ноября 1982 года, в части, касающейся перечня лиц, относящихся к
членам семьи и находящимся на иждивении военнослужащего,
незаконным (недействующим).
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную
коллегию Верховного Суда Российской Федерации со дня его вынесения
в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации,
генерал-майор юстиции
А.КОРОНЕЦ
|
