ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 14 апреля 2000 г. N ВКПИ 00-25
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Петроченкова А.Я.,
при секретаре - Нечаеве С.В.,
с участием прокурора Беседина А.В.
и представителя ответчика
Министерства обороны РФ Гапановича М.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 апреля 2000 года
жалобу Гальцева Г.В. на Приказы Министра обороны РФ от 15 октября
1992 г. N 200 "О введении в действие Положения о продовольственном
обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время"
и от 13 февраля 1999 г. N 61 "О внесении изменений в Приказ
Министра обороны Российской Федерации 1992 г. N 200",
установил:
заявитель просит признать Приказы Министра обороны РФ от
15 октября 1992 г. N 200 "О введении в действие Положения о
продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации
на мирное время" и от 13 февраля 1999 г. N 61 "О внесении
изменений в Приказ Министра обороны Российской Федерации 1992 г.
N 200" незаконными и не подлежащими применению с момента их
издания, поскольку они не зарегистрированы в установленном законом
порядке.
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для
всеобщего сведения.
Кроме того, заявитель также просит в случае принятия решения
об удовлетворении его жалобы взыскать с Министерства обороны
понесенные им расходы по оплате гонорара адвокату за составление
жалобы и государственной пошлины.
Представитель Министерства обороны Гапанович М.К., возражая
против требований заявителя, в судебном заседании пояснил, что в
настоящее время "Положение о продовольственном обеспечении
Вооруженных Сил Российской Федерации" находится в стадии
дообработки и согласования до 1 мая 2000 года, после чего оно
будет представлено Министру обороны РФ на подпись, а затем в
Министерство юстиции РФ для регистрации в установленном законом
порядке.
Заслушав объяснения представителя Министерства обороны РФ,
возражавшего против удовлетворения жалобы, и заключение прокурора
Беседина А.В., полагавшего жалобу удовлетворить, исследовав
представленные доказательства, Верховный Суд находит, что жалоба
Гальцева Г.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любые нормативные
правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека
и гражданина, не могут применяться, если они не были опубликованы
для всеобщего сведения.
В силу п. п. 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от
23 мая 1996 г. N 763 нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, прошедшие государственную регистрацию в
Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному
опубликованию, кроме актов и отдельных его положений, содержащих
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера. В соответствии с п. 10 данного Указа
Президента РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их
положений, содержащих сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие
регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в
установленном порядке, не влекут правовых последствий как не
вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования
соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам,
должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в
них предписаний.
Обязательность государственной регистрации нормативных актов
министерств и ведомств РФ, как и внесение в них изменений и
дополнений, затрагивающих права и свободы и законные интересы
граждан РФ в Министерстве юстиции РФ, установлена Постановлениями
Правительства РФ от 8 мая 1992 г. N 305 "О государственной
регистрации ведомственных нормативных актов"; от 13 августа
1997 г. N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации". Указанными Постановлениями
Правительства РФ также установлено, что ведомственные нормативные
акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан,
прошедшие государственную регистрацию, подлежат официальному
опубликованию.
В судебном заседании достоверно установлено, что Приказы
Министра обороны РФ от 15 октября 1992 г. N 200 и от 13 февраля
1999 г. N 61 в Министерстве юстиции не зарегистрированы, что
подтверждается сообщением руководителя Департамента регистрации и
контроля за ведомственными нормативными актами Министерства
юстиции РФ.
По изложенным выше основаниям суд пришел к выводу о
необходимости признания незаконными Приказов Министра обороны РФ
от 15 октября 1992 г. N 200 "О введении в действие Положения о
продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации
на мирное время" и от 13 февраля 1999 г. N 61 "О внесении
изменений в Приказ Министра обороны Российской Федерации 1992 г.
N 200".
Также заявителем предъявлены к Министерству обороны требования
о возмещении расходов, связанных с оплатой государственной пошлины
в сумме 12 рублей 52 копеек, и расходов по оплате гонорара
адвокату за составление жалобы в сумме 1000 рублей. Эти требования
нашли свое подтверждение в судебном заседании квитанцией от
28 февраля 2000 года Сбербанка РФ 8544/01 и квитанцией к
приходному кассовому ордеру N 009041 от 28 февраля 2000 года за
услуги адвоката юридической консультации N 11 Уральской
региональной коллегии адвокатов Клещева С.В. по составлению жалобы
и в соответствии с требованиями ст. ст. 90 и 91 ГПК РСФСР подлежит
удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 90 - 91,
191, 197, 239.1, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
жалобу Гальцева Глеба Валерьевича удовлетворить.
Признать Приказы Министра обороны РФ от 15 октября 1992 г.
N 200 "О введении в действие Положения о продовольственном
обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время"
и от 13 февраля 1999 г. N 61 "О внесении изменений в Приказ
Министра обороны Российской Федерации 1992 г. N 200" незаконными и
недействующими.
Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу Гальцева Г.В.
1012 рублей 52 копейки в качестве возмещения расходов, понесенных
им по оплате услуг адвокату и по оплате госпошлины.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда РФ в течение десяти дней.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.Я.ПЕТРОЧЕНКОВ
|
