ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 15 марта 2000 г. N ВКПИ 00-19
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего генерал - майора юстиции Яськина В.А.,
и судей: генерал - майора юстиции Коронца А.Н.,
генерал - майора юстиции Хомчика В.В.,
при секретаре, старшем лейтенанте юстиции Безнасюке А.С., с
участием военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры,
полковника юстиции Беседина А.В., рассмотрев в открытом судебном
заседании гражданское дело по заявлению Алалыкина Николая
Игоревича о признании незаконными "Положения о военнослужащих
органов пограничной службы Российской Федерации, осуществляющих
охрану дипломатических представительств России за границей" и
"Протокола о взаимодействии между Федеральной пограничной службой
Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской
Федерации в вопросах обеспечения деятельности сотрудником охраны
дипломатических представительств России за границей",
установила:
Алалыкин обратился в Верховный Суд РФ с требованием признать
названные "Соглашение" и "Протокол" недействующими, так как эти
акты не прошли государственную регистрацию и не опубликованы, а
пункт 1.9 "Положения" и пункт 12 "Протокола" к тому же
противоречат нормам законодательства.
В судебном заседании Алалыкин поддержал свои требования и
дополнительно просил возместить ему расходы, связанные с прибытием
на судебное разбирательство.
Представитель Директора Федеральной пограничной службы
Паршаков М.Н. и представитель Министра иностранных дел РФ Баранов
С.В. требования Алалыкина не признали и заявили, что
рассматриваемые "Положение" и "Протокол" не подлежали регистрации.
Заслушав объяснения Алалыкина Н.И. и представителей ответчиков
Паршакова М.Н. и Баранова С.В., исследовав письменные
доказательства и выслушав заключение военного прокурора отдела
Главной военной прокуратуры, полковника юстиции Беседина А.В.,
полагавшего необходимым оспариваемые "Положение" и "Протокол"
признать недействующими, Военная коллегия находит, что требования
заявителя подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21
января 1993 г. N 104 "О нормативных актах центральных органов
государственного управления Российской Федерации", действовавшим
на момент издания рассматриваемых актов, нормативные акты
министерств и ведомств РФ, затрагивающие права, свободы и законные
интересы граждан или носящие межведомственный характер, принятые
после 1 марта 1993 года, не прошедшие государственную регистрацию,
не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в
законную силу и не могут служить законным основанием для
регулирования соответствующих правоотношений, применения
каких-либо санкций к гражданам, должностным лицам и организациям
за невыполнение содержащихся в них предписаний.
Впоследствии эти же положения закреплены в Указе Президента
Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 и в "Правилах
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации",
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г.
N 1009.
Оспариваемые "Положение" и "Протокол" затрагивали права,
свободы и законные интересы граждан, в том числе ограничивали
право пользования приобретенной собственностью, а поэтому эти акты
надлежало представить в Министерство юстиции РФ на регистрацию.
Как установлено судом, оспариваемые "Положение" и "Протокол"
не представлялись на государственную регистрацию и не
регистрировались.
Поскольку рассматриваемые "Положение" и "Протокол" не прошли
государственную регистрацию, их надлежит признать недействующими.
Учитывая, что оспариваемые правовые акты признаются
недействующими в целом, вопрос о признании недействующими их
отдельных пунктов не рассматривался.
Что же касается требования Алалыкина Н.И. возместить ему
расходы, связанные с его явкой в суд, то в этой части требования
заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку таковое законом не
предусмотрено.
На основании изложенного Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 239.7 ГПК
РСФСР,
решила:
требования Алалыкина Николая Игоревича удовлетворить частично.
"Положение о военнослужащих пограничной службы Российской
Федерации, осуществляющих охрану дипломатических представительств
России за границей", утвержденное Министром иностранных дел РФ 6
мая 1996 года и Директором Федеральной пограничной службы РФ 5
апреля 1996 года, и "Протокол о взаимодействии между Федеральной
пограничной службой Российской Федерации и Министерством
иностранных дел Российской Федерации в вопросах командирования
военнослужащих органов и войск Федеральной пограничной службы
Российской Федерации для охраны дипломатических представительств
России за границей" от 7 декабря 1996 года признать не
действующими со дня их издания.
В возмещении расходов, понесенных Алалыкиным Николаем
Игоревичем в связи с явкой в суд, отказать.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную
коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 суток со дня
провозглашения.
Председательствующий
В.А.ЯСЬКИН
|
