ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 15 марта 2000 г. N АЗ-540/11
В ФЭК России поступают многочисленные обращения региональных
энергетических комиссий, энергоснабжающих организаций,
потребителей энергии по вопросу применения положений Инструкции о
порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию, утвержденной
письмом Госкомцен и Минтопэнерго России от 30 ноября 1993 г.
N 01-17/1443-11, ВК-7539 (зарегистрирована в Министерстве юстиции
Российской Федерации 28 декабря 1993 г., регистрационный N 449).
Однако, уже после введения указанной Инструкции в действие был
принят ряд законодательных и иных нормативных правовых актов более
высокого уровня, устанавливающих иной порядок утверждения и
применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и расчетов
за электрическую и тепловую энергию, в связи с чем практически все
положения Инструкции сегодня являются фактически недействующими (в
Приложении направляется подготовленная специалистами ФЭК России
краткая справка о противоречии отдельных положений Инструкции
нормативным правовым актам Российской Федерации).
По мнению ФЭК России, в связи с фактическим прекращением
действия Инструкции вопросы регулирования отношений по договорам
энергоснабжения, остающихся неурегулированными, должны быть
урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами,
которые надлежит разработать уполномоченным на это федеральным
органам исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства
Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 просим Минюст
России дать официальную оценку правомерности применения положений
Инструкции о порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию,
утвержденной письмом Госкомцен и Минтопэнерго России от 30 ноября
1993 г. N 01-17/1443-11, ВК-7539 (зарегистрирована в Министерстве
юстиции Российской Федерации 28 декабря 1993 г., регистрационный
N 449).
А.Ф.ЗАДЕРНЮК
СПРАВКА
О ПРОТИВОРЕЧИИ НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ РФ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ РАСЧЕТОВ
ЗА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ И ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ, УТВЕРЖДЕННОЙ
ГОСКОМЦЕН И МИНТОПЭНЕРГО РОССИИ 30 НОЯБРЯ 1993 Г.
N 01-17/1443-11, ВК-7539 (ЗАРЕГИСТРИРОВАНА
В МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 ДЕКАБРЯ 1993 Г., РЕГИСТРАЦИОННЫЙ N 449)
Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1996 г. N 707
отменено Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22
сентября 1993 г. N 935, на которое приведена ссылка в преамбуле
Инструкции.
Пункт 1.1 Инструкции прекратил действие в связи с:
принятием Федерального закона "О государственном регулировании
тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации";
отменой Постановления Совета Министров - Правительства РФ от
30 июля 1993 г. N 737 (Постановления Правительства РФ от 22 апреля
1994 г. N 352 и от 27 декабря 1997 г. N 1629).
Пункт 1.2 Инструкции прекратил действие в связи с принятием
Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", который
не предусматривает полномочий Госкомцен и Минтопэнерго России по
определению вопросов утверждения тарифов на электрическую энергию
для производственных нужд сельскохозяйственных потребителей.
Пункт 1.3 Инструкции прекратил действие в связи с:
принятием Федерального закона "О государственном регулировании
тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации", который не предусматривает полномочий Госкомцен и
Минтопэнерго России по определению вопросов установления тарифов
на коммунально - бытовые нужды для населения;
отменой Постановления Правительства РФ от 22 апреля 1994 г.
N 352 (Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1997 г.
N 1629).
Пункт 1.4 Инструкции прекратил действие в связи с принятием
Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", который
не предусматривает полномочий Госкомцен и Минтопэнерго России по
определению вопросов установления для отдельных категорий
потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию.
Пункт 1.4а Инструкции прекратил действие в связи с принятием
Гражданского кодекса Российской Федерации (ст.ст. 544 и 547),
который не предусматривает полномочий Госкомцен и Минтопэнерго
России по определению порядка оплаты услуг энергоснабжающих
организаций и определяет вопросы применения санкций в случае
неисполнения или ненадлежащего исполнения договора
энергоснабжения.
Пункты 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.11a, 1.11б, 1.11в, 1.12, 1.13,
1.14, 1.15 (часть первая), 1.16, 1.17, 1.19 (части первая и
вторая), 1.22 (части вторая и третья) Инструкции прекратили
действие в связи с принятием Федерального закона "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации", статья 12 которого относит
установление тарифов на электрическую и тепловую энергию для
потребителей, расположенным на территориях соответствующих
субъектов РФ, к полномочиям региональных энергетических комиссий
(регулирование тарифов региональными энергетическими комиссиями
осуществляется на основании положений, утвержденных органами
государственной власти субъектов РФ в соответствии с принципами,
изложенными в указанном Федеральном законе, и исходя из основ
ценообразования на электрическую и тепловую энергию, установленных
Правительством РФ).
Пункт 1.8 Инструкции прекратил действие в связи с принятием
Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", который
не предусматривает полномочий Госкомцен и Минтопэнерго России по
определению вопросов предоставления отдельным группам граждан
установленных законодательством льготы по оплате электрической и
тепловой энергии, потребляемой на бытовые нужды.
Пункты 1.9, 1.16 Инструкции прекратили действие в связи с
принятием Федерального закона "О государственном регулировании
тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации", который не предусматривает полномочий Госкомцен и
Минтопэнерго России по определению вопросов дифференциации тарифов
на электроэнергию, потребляемую населением.
Пункт 1.10 Инструкции фактически дублирует положения пункта 3
Постановления Правительства РФ от 15 октября 1992 г. N 763 и не
несет правовой нагрузки.
Пункт 1.15 (часть вторая) Инструкции не подлежит применению в
связи с принятием:
Гражданского кодекса Российской Федерации (ст.ст. 15, 395,
547), который определяет вопросы применения санкций в случае
неисполнения или ненадлежащего исполнения договора
энергоснабжения, в том числе пени за задержку оплаты потребляемой
электрической и тепловой энергии;
перечень организаций, в отношении которых не применяются
ограничения и отключения электроэнергии за неуплату, утвержден
Постановлением Правительства РФ от 17 июня 1998 г. N 601.
Пункт 1.19 (часть третья) Инструкции прекратил действие в
связи с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации (ст.
541), который определяет вопросы учета количества поданной
энергоснабжающей организацией и использованной абонентом энергии.
Пункт 1.20 (часть первая) Инструкции прекратил действие в
связи с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации (ст.
545).
Пункт 1.20 (часть вторая) Инструкции прекратил действие в
связи с принятием Федерального закона "О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в
Российской Федерации":
статья 12 указанного Закона относит установление тарифов на
электрическую и тепловую энергию для потребителей, расположенным
на территориях соответствующих субъектов РФ, к полномочиям
региональных энергетических комиссий (регулирование тарифов
региональными энергетическими комиссиями осуществляется на
основании положений, утвержденных органами государственной власти
субъектов РФ в соответствии с принципами, изложенными в указанном
Федеральном законе, и исходя из основ ценообразования на
электрическую и тепловую энергию, установленных Правительством
РФ);
согласно статье 2 указанного Закона, тарифы на электрическую и
тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями
независимо от организационно - правовых форм, подлежат
государственному регулированию, что исключает применение понятия
"договорная цена".
Пункты 1.20 (часть третья) и 1.21 (часть вторая) Инструкции
прекратили действие в связи с принятием Федерального закона "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации", статья 13 которого определяет
вопросы рассмотрения разногласий, связанных с государственным
регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию.
Пункты 1.21 (часть первая) и 1.22 (часть четвертая) Инструкции
прекратили действие в связи с принятием Федерального закона "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации", согласно статье 2 указанного
закона, тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую
коммерческими организациями независимо от организационно -
правовых форм, подлежат государственному регулированию, что
исключает применение понятий "договорная цена" и "тариф,
установленный по согласованию сторон".
Пункт 1.22 (часть первая) Инструкции прекратил действие в
связи с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации (ст.
542).
Пункт 2.1 Инструкции прекратил действие в связи с
несоответствием применяемой терминологии терминам, принятым в
Гражданском кодексе Российской Федерации и Федеральном законе "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации" (термины "перепродавец",
"энергообъединение" действующим законодательством не
предусмотрены); определение энергоснабжающей организации приведено
в статье 1 Федерального закона "О государственном регулировании
тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации".
Пункт 2.2 Инструкции прекратил действие в связи с принятием
Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", в
соответствии со статьей 7 которого органы государственного
регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию работают
на единой нормативно - методической основе, утверждаемой
Правительством Российской Федерации. Никаких полномочий Госкомцен
и Минтопэнерго России по утверждению нормативно - методической
основы расчета тарифов законом не предусмотрено.
Пункт 2.3 и раздел 5 Инструкции прекратили действие в связи с
противоречием Закону Российской Федерации "О налоге на добавленную
стоимость" от 6 декабря 1991 г. и отсутствием у Госкомцен и
Минтопэнерго России полномочий по определению вопросов начисления
налога на добавленную стоимость.
Раздел 3 Инструкции прекратил действие в связи с
противоречием:
пункту 1 ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации;
статье 2 Федерального закона "О государственном регулировании
тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации", в соответствии с которой тарифы на электрическую и
тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями
независимо от организационно - правовых форм, подлежат
государственному регулированию, которое осуществляется посредством
установления в соответствии с принципами, изложенными в указанном
Федеральном законе, экономически обоснованных тарифов на
электрическую и тепловую энергию или предельного уровня указанных
тарифов, без учета каких-либо скидок или надбавок к тарифам на
электрическую энергию за потребление и генерацию реактивной
энергии.
Раздел 4 Инструкции полностью прекратил действие в связи с
противоречием ст. ст. 542 и 547 Гражданского кодекса Российской
Федерации.
|
