ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 10 марта 2000 г. N ГКПИ 00-134
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего Редченко Ю.Д.,
народных заседателей
при секретаре Бирюковой Е.Ю.,
с участием прокурора Астафьева С.Т.
и адвокатов,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе О. о признании недействительным абзаца 2 подпункта "г"
пункта 7 Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам от 2 ноября 1999 г. N 54 "По применению Закона Российской
Федерации "О налогах на имущество физических лиц",
установил:
О. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с
вышеуказанным требованием, сославшись на то, что пункт 7
Инструкции в оспариваемой части не соответствует требованиям
Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических
лиц" (ч. 2 ст. 4 Закона).
В жалобе указывает, в частности, на то, что названный выше
Закон не предусматривает для получения налоговых льгот
предоставление разрешения соответствующих органов, как это
предусмотрено оспариваемым пунктом Инструкции, на использование
жилого помещения в качестве творческой мастерской, ателье, студии
и т.п.
Полагает, что собственник вправе осуществлять свои полномочия
по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым
помещением в соответствии с его назначением самостоятельно по
своему усмотрению и какого-либо разрешения на это соответствующих
органов не требуется.
Считает, что предусмотренные в п. 7 Инструкции требования
нарушают его право на пользование предоставленной Законом
налоговой льготой.
В судебном заседании О. и его представитель Ш. жалобу
поддержали, но при этом уточнили заявленное требование и просили
признать недействительным абзац 2 пп. "г" пункта 7 Инструкции
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 2 ноября
1999 г. N 54, а не аналогичный абзац пп. "г" п. 6 Инструкции
Госналогслужбы Российской Федерации N 31 от 30 мая 1995 г.,
которая с принятием новой Инструкции признана утратившей силу.
Представители Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам Короткова Л.А., Ковнер Д.А. и Крыканова Л.Н. с жалобой не
согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения,
сославшись на то, что содержащееся в п. 7 Инструкции требование о
представлении в налоговые органы разрешения на использование
жилого помещения в качестве творческой мастерской с целью
освобождения от уплаты налога за такое помещение закону не
противоречит и прав заявителя не нарушает.
Выслушав объяснения заявителя О. и его представителя Ш.,
представителей Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам Коротковой Л.А., Ковнера Р.А. и Крыкановой Л.Н., исследовав
материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Астафьева С.Т., полагавшего в
удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской Федерации
находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации от
9 декабря 1991 г. "О налогах на имущество физических лиц" налог на
строения, помещения и сооружения не уплачивается со специально
оборудованных сооружений, строений, помещений (включая жилье),
принадлежащих деятелям культуры, искусства и народным мастерам на
праве собственности и используемых исключительно в качестве
творческих мастерских, ателье, студий, а также с жилой площади,
используемой для организации открытых для посещения
негосударственных музеев, галерей, библиотек и других организаций
культуры, - на период их такого использования.
Согласно пп. 3 пункта 1 ст. 21 Налогового кодекса Российской
Федерации налогоплательщики имеют право использовать налоговые
льготы при наличии оснований и в порядке, установленном
законодательством о налогах и сборах.
Как установлено судом, Министерством Российской Федерации по
налогам и сборам 2 ноября 1999 г. была принята Инструкция "По
применению Закона Российской Федерации "О налогах на имущество
физических лиц" N 54, согласно абзацу 2 подпункта "г" пункта 7
которой для получения льгот представляется справка, выданная
соответствующим органом, дающим разрешение на использование
сооружений, помещений или строений исключительно в качестве
творческих мастерских, ателье, студий и т.п.
По утверждению представителей Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам, представление соответствующей
справки необходимо в качестве основания для получения
налогоплательщиком налоговой льготы и каких-либо прав граждан -
собственников строений и жилых помещений указанное требование
Инструкции не нарушает.
Данное утверждение представителей Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам материалами дела не опровергнуто.
Не представлено в его опровержение каких-либо данных и самим
заявителем и его представителем.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, правовых оснований
для признания оспариваемого пункта Инструкции в указанной части
недействительным не имеется.
Довод заявителя О. о том, что оспариваемый пункт Инструкции
нарушает его права, предусмотренные жилищным и гражданским
законодательством, не может быть признан обоснованным, поскольку
данный пункт Инструкции какого-либо ограничения на пользование
принадлежащим ему на праве собственности жилым домом не содержит.
Имеющееся в нем требование о представлении соответствующей справки
об использовании жилого помещения в качестве творческой мастерской
его правомочий собственника не нарушает, а лишь устанавливает
условие, при котором может быть реализована налоговая льгота.
Согласно пп. 1 пункта 1 ст. 31 Налогового кодекса Российской
Федерации налоговые органы вправе требовать от налогоплательщика
документы, служащие основанием для исчисления и уплаты (удержания
и перечисления) налогов, а также пояснения и документы,
подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты
(удержания и перечисления налогов).
В силу п. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации "О налогах на
имущество физических лиц" лица, имеющие право на льготы, указанные
в ст. 4 названного Закона, самостоятельно представляют необходимые
документы в налоговые органы.
С учетом этого деятели культуры, искусства и народные мастера
- собственники имущества, имеющие право на льготу, предусмотренную
п. 2 ст. 4 приведенного выше Закона, должны представлять в
налоговые органы документы, подтверждающие их право на указанную
льготу. В данном случае это должен быть документ, подтверждающий
наличие специально оборудованного строения, помещения, сооружения,
принадлежащего деятелю культуры, искусства и народному мастеру на
праве собственности, и использование его исключительно в целях,
указанных в Законе.
Как разъяснено в пп. "г" пункта 7 оспариваемой Инструкции,
таким документом является справка, выданная соответствующим
органом, дающим разрешение на использование деятелям культуры,
искусства и народным мастерам помещений или строений в качестве
творческих мастерских, ателье, студий и т.п., что не противоречит
названному Закону и не нарушает права заявителя как собственника
строения.
Другие доводы, на которые заявитель и его представитель
ссылались в суде, также не могут служить основанием к
удовлетворению жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и
239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
жалобу О. о признании недействительным абзаца 2 подпункта "г"
пункта 7 Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам от 2 ноября 1999 г. N 54 "По применению Закона Российской
Федерации "О налогах на имущество физических лиц" оставить без
удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную
коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения в окончательной форме.
|
