ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 9 марта 2000 г. N ГКПИ 00-154
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего Зайцева В.Ю.,
при секретаре Астаповой А.К.,
с участием прокурора Астафьева С.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе С. о признании частично недействительными пунктов 32, 39,
41, 48, 49, 50, 53 Инструкции по применению Правил сдачи
квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений,
утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской
Федерации от 30 декабря 1997 г. N 860,
установил:
пунктом 32 Инструкции по применению Правил сдачи
квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений,
утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской
Федерации от 30 декабря 1997 г. N 860, в редакции от 30 июня
1998 г. (далее - Инструкция), предусмотрено, что кандидатам в
водители, сдавшим необходимые экзамены, на основании протокола
выписываются водительские удостоверения и временные разрешения,
серии и номера которых записываются в реестр выдачи водительских
удостоверений и временных разрешений на право управления
транспортными средствами.
Пункты 39, 41, 48, 49, 50 и 53 Инструкции устанавливают
порядок выдачи гражданам водительских удостоверений и временных
разрешений и регламентируют основания их замены.
С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о
признании недействительными с момента принятия пунктов 32, 39, 41,
48, 49, 50 и 53 Инструкции в части выдачи гражданам дополнительно
к водительскому удостоверению временного разрешения на право
управления транспортными средствами.
В обоснование жалобы заявитель указал, что законодательство,
действующее в сфере дорожного движения, предусматривает выдачу
гражданам временного разрешения на право управления транспортными
средствами лишь в двух случаях (при проведении проверки и при
изъятии водительского удостоверения) и на срок, не превышающий
двух месяцев. Выдача одновременно с водительским удостоверением в
обязательном порядке временного разрешения неправомерно возлагает
на граждан обязанность, не предусмотренную законом.
В судебное заседание заявитель направил заявление, в котором
просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации
Быченкова И.В. и Кириллов Д.В., Министерства юстиции Российской
Федерации Чижикова Т.Ю. просили суд отказать заявителю в
удовлетворении жалобы ввиду ее необоснованности.
Заслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел
Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации,
изучив материалы дела и выслушав заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Астафьева С.Т., полагавшего
отказать в удовлетворении жалобы, Верховный Суд Российской
Федерации находит, что жалоба С. не подлежит удовлетворению по
следующим основаниям.
Согласно части 5 статьи 244 Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях при совершении нарушения, за которое в
соответствии с настоящим Кодексом может быть наложено
административное взыскание в виде штрафа или лишения права
управления транспортным средством, у водителя (судоводителя)
изымается водительское удостоверение, о чем делается запись в
протоколе о правонарушении, а также во временном разрешении на
право управления транспортными средствами. После уплаты штрафа
водительское удостоверение возвращается владельцу. Изъятие
удостоверения производится в порядке, установленном соответственно
Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством
речного флота РСФСР, Министерством жилищно - коммунального
хозяйства РСФСР.
Таким образом, Федеральным законом (КоАП РСФСР) предусмотрена
возможность наличия у водителей такого документа, как временного
разрешения на право управления транспортными средствами.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О безопасности
дорожного движения" законодательство Российской Федерации о
безопасности дорожного движения состоит из указанного Закона,
других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах отсутствие в Федеральном законе "О
безопасности дорожного движения" термина (понятия) "временное
разрешение на право управления транспортными средствами" само по
себе не может служить доказательством неправомерности выдачи
гражданам таких разрешений.
С доводами заявителя о том, что действующее законодательство
предусматривает возможность выдачи гражданам временных разрешений
на право управления транспортными средствами лишь в двух случаях
(при проведении проверок и при изъятии водительских
удостоверений), суд согласиться не может.
Как уже отмечалось, законодательство Российской Федерации о
безопасности дорожного движения состоит, помимо федеральных
законов, из иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
К числу таких правовых актов относятся Правила дорожного
движения, утвержденные Постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 октября 1993 года N 1090.
Согласно пункту 2.1.1 Правил дорожного движения водитель
механического транспортного средства обязан иметь при себе и по
требованию сотрудников милиции передавать им, а также дружинникам
и внештатным сотрудникам милиции для проверки водительское
удостоверение и временное разрешение на право управления
транспортным средством, а в случае изъятия в установленном порядке
водительского удостоверения - временное разрешение.
Анализ приведенного положения правового акта однозначно
свидетельствует о том, что временное разрешение должно быть у
водителя наряду с водительским удостоверением. Следовательно, оно
должно выдаваться одновременно с водительским удостоверением.
Не противоречит данному выводу и положение п. 41 Правил сдачи
квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от
15 декабря 1999 г. N 1396, о том, что в случае проведения
соответствующих проверок (при представлении документов, вызывающих
сомнение в их подлинности, при наличии оснований полагать, что
водитель лишен права управления транспортными средствами, и
других) заявителю может выдаваться на срок до 2 месяцев временное
разрешение на право управления транспортными средствами
соответствующих категорий.
Приведенная норма расположена в разделе 7 (Замена водительских
удостоверений) Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи
водительских удостоверений и предусматривает возможность выдачи
гражданам временного разрешения на право управления транспортными
средствами на срок до 2 месяцев лишь при необходимости проведения
органами ГИБДД соответствующих проверок. В этих случаях до
окончания проверок водительское удостоверение гражданам не
выдается, а их право на управление транспортными средствами
подтверждается временным разрешением.
С учетом вышеизложенного жалоба заявителя удовлетворению не
подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231, 232, 239.7 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
С. в удовлетворении жалобы отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней.
|
