РОССИЙСКОЕ ДОРОЖНОЕ АГЕНТСТВО
ПРИКАЗ
от 21 февраля 2000 г. N 83
ОБ УСИЛЕНИИ КОНТРОЛЯ
ЗА ЦЕЛЕВЫМ И ЭФФЕКТИВНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ДОРОЖНЫХ РАБОТ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ, РЕМОНТУ
И СОДЕРЖАНИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
И СООРУЖЕНИЙ НА НИХ НА 2000 ГОД
В результате проведенных Росавтодором проверок органов
управлений дорожным хозяйством, федеральных управлений автодорог,
управлений автомагистралей, дирекций строящихся объектов отмечен
ряд фактов нарушений в части целевого и эффективного использования
средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации,
выразившихся в виде оплаты необоснованных удорожаний сметной
стоимости дорожных работ, недостаточной организации контроля за
соблюдением нормативного качества и сроков ввода объектов, слабой
организации лабораторного контроля в подрядных организациях и в
отдельных органах управления дорожным хозяйством.
В целях повышения эффективности и усиления контроля за
использованием средств ФДФ РФ, обеспечения надежного контроля за
стоимостью и качеством дорожных работ, выполняемых подрядными
организациями, приказываю:
1. Органам управлений дорожным хозяйством, федеральным
управлениям автодорог, управлениям автомагистралей, дирекциям
строящихся объектов принять меры, обеспечивающие эффективное
использование и строго по целевому назначению средств Федерального
дорожного фонда Российской Федерации, выделяемых на выполнение
программы дорожных работ на 2000, год и в этих целях:
по объектам дорожных работ, ранее начатым и переходящим на
2000 год:
1.1. Провести в двухнедельный срок ревизию ранее утвержденной
проектно - сметной документации и составить график приведения ее в
соответствие с действующими нормативными документами.
1.2. Провести в недельный срок дополнительную проверку наличия
у подрядных строительных и проектных организаций соответствующих
лицензий, необходимых производственных мощностей, оборудования и
трудовых ресурсов и средств для выполнения заключенных договоров
подряда на дорожные работы. При выявлении несоответствия подрядных
организаций (включая генподрядные и субподрядные организации)
требованиям, установленным в тендерной документации, принять
соответствующее решение в отношении правомерности действия
заключенных (в соответствии с письмом Высшего Арбитражного Суда от
10.06.99 N С5-7/УЗ-648) договоров и незамедлительно представить
информацию в Росавтодор.
1.3. Провести в месячный срок проверку целевого использования
средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации,
перечисляемых для оплаты подрядчиками основных дорожных
материалов: битума, щебня, ГСМ, металла, цемента, металлических и
железобетонных конструкций, с целью исключения из числа
поставщиков организаций - посредников с официальным подтверждением
подрядчиком соответствующими документами поставщиков указанных
материалов.
1.4. Провести в месячный срок проверку наличия сертификатов на
поставленные дорожно - строительные материалы и соответствия их
технических характеристик указанным в сертификатах.
1.5. Не допускать без согласования с Росавтодором изменений в
проектно - сметной документации, в том числе увеличивающих
стоимость дорожных работ.
На объектах дорожных работ, начинаемых в 2000 году:
1.6. Не допускать проведения подрядных торгов и заключения
контрактов без разработанной и утвержденной в установленном
порядке проектно - сметной документации.
1.7. Не допускать к участию в подрядных торгах организации
(генподрядчиков и субподрядчиков), не имеющие лицензий, особое
внимание обращать на наличие необходимых производственных
мощностей, оборудования и трудовых ресурсов и технических средств,
необходимых для выполнения выставляемых на торги дорожных работ и
услуг.
1.8. После определения победителя конкурса, до заключения
контракта, направлять на согласование в Управление подрядных
торгов, конкурсов и договоров подряда Росавтодора копии протоколов
заседаний конкурсной комиссии.
1.9. Ежемесячно до 5 числа после отчетного месяца представлять
в Управление подрядных торгов, конкурсов и договоров подряда
информацию о проведении конкурсов и заключенных контрактах по
прилагаемой форме "Журнала проведения конкурсов" (Приложение N 1).
1.10. При организации и проведении подрядных торгов по
дорожным работам включать в конкурсную и проектно - сметную
документацию объекта стоимость материально - технических ресурсов
в пределах сложившихся региональных рыночных цен.
1.11. При оценке конкурсных предложений особым критерием
считать уровень обеспечения подрядной организацией постоянного
лабораторного контроля за качеством получаемых (поставляемых) на
объект материально - технических ресурсов и производства дорожных
работ.
1.12. Производство работ по строительству и реконструкции
дорог и сооружений на них осуществлять только в строгом
соответствии с разработанными и утвержденными в установленном
порядке решениями по организации строительства и технологии
производства работ, принятыми в проекте организации строительства
и проектах производства работ.
1.13. Организовать жесткий контроль за приемкой выполненных
дорожных работ и осуществлять их в строгом соответствии с
действующими нормативными документами, любые отклонения от
принятых в проектах решений в обязательном порядке согласовывать с
проектной организацией и утверждать в установленном порядке.
1.14. Принять меры, исключающие применение несертифицированных
и не имеющих соответствующих паспортов изделий и материалов,
возложив персональную ответственность на руководителей органов
управления дорожным хозяйством за применение некачественных и
несертифицированных материалов, конструкций и изделий.
1.15. Исключить приемку скрытых работ без присутствия
представителя заказчика и принять меры по обеспечению выполнения
последующих этапов работ только при наличии письменного разрешения
заказчика.
1.16. Представлять в Росавтодор (в соответствующие структурные
подразделения) в установленном порядке отчеты о ходе выполнения
работ, использовании средств Федерального дорожного фонда
Российской Федерации и объемах поставленных подрядным организациям
материалов.
2. Управлению финансового контроля и аудита (Третьякович
Ф.А.), Управлению строительства и реконструкции автомобильных
дорог и сооружений на них (Черкасов И.В.), Управлению эксплуатации
автомобильных дорог (Секачева Н.А.), Управлению эксплуатации
искусственных сооружений на автодорогах (Горобец Л.И.) в
двухнедельный срок разработать и утвердить график и регламент
проведения проверок организации работ на объектах дорожного
строительства в 2000 году. Обеспечить проведение проверок согласно
утвержденному графику.
3. Центру лабораторного контроля и сертификации (Дубина С.Н.)
обеспечить организацию и проведение надежного лабораторного
контроля за качеством дорожных работ во взаимодействии с органами
управления дорожным хозяйством, федеральными управлениями
автодорог, управлениями автомагистралей, дирекциями строящихся
объектов.
4. Управлению строительства и реконструкции автомобильных
дорог и сооружений на них (Черкасов И.В.), Управлению эксплуатации
автомобильных дорог (Секачева Н.А.), Управлению эксплуатации
искусственных сооружений на автодорогах (Горобец Л.И.) с
привлечением независимого аудита усилить контроль за качеством
выполняемых дорожных работ и эффективным использованием выделенных
средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации.
5. Дирекции по реализации Президентской программы "Дороги
России" (Ларичев С.Л.) ежемесячно до 10 числа после отчетного
месяца представлять для анализа в Управление экономики, сводного
планирования и бюджета (Гейдт А.А.) отчет о ходе выполнения
дорожных работ и использовании средств дорожных фондов.
6. Управлению экономики, сводного планирования и бюджета на
основе проведения анализа отчетов, представленных согласно п. 5
настоящего Приказа, представлять по согласованию с курирующим
заместителем генерального директора сводный аналитический отчет
генеральному директору Росавтодора в срок до 15 числа после
отчетного месяца.
7. Управлению материально - технического развития (Кирсанова
Т.И.) обеспечить поставку и ежемесячно вести учет объемов
полученных материально - технических ресурсов, их стоимости и
проводить анализ их соответствия заявленной потребности в
материально - технических ресурсах на текущий год. На основе
полученной информации согласно пункту 1.16 представлять
курирующему заместителю генерального директора отчет об
обеспечении годовой программы дорожных работ материально -
техническими ресурсами.
8. Управлению смет и ценообразования (Болталин А.В.), с
привлечением дирекции по реализации Президентской программы
"Дороги России" (Ларичев С.Л.), обеспечить проведение ежемесячного
мониторинга сложившихся региональных цен и с учетом результатов
проведенных торгов по номенклатуре материально - технических
ресурсов представлять в заинтересованные структурные подразделения
центрального аппарата данные о сложившемся уровне цен и прогнозах
цен на предстоящий период (квартал, год). На основе результатов
мониторинга давать предложения по совершенствованию
ценообразования в дорожной отрасли.
9. Государственному унитарному предприятию "Росдорлизинг"
(Шевчук В.А.) обеспечить проведение ежемесячного мониторинга цен
на технику для производства дорожных работ в разрезе предприятий -
изготовителей с учетом данных, полученных в результате мониторинга
цен, организовать торги на поставку техники и оборудования и
последующую передачу их в лизинг для обеспечения программы
дорожных работ 2000 года.
10. Управлению подрядных торгов, конкурсов и договоров
подряда:
10.1. Обеспечить качественную подготовку и проведение
конкурсных торгов и усилить контроль за соблюдением требований к
проведению торгов в представленных материалах результатов
конкурсов. В случае выявления нарушений требований действующего
законодательства вносить своевременно предложения об отмене
результатов подрядных торгов и конкурсов.
10.2. Ежемесячно до 10 числа после отчетного месяца обобщать и
представлять в Управление экономики, сводного планирования и
бюджета информацию о проведении конкурсов и заключенных контрактах
по форме "Журнала проведения конкурсов" (Приложение N 1).
10.3. В двухнедельный срок разработать и представить
предложения курирующему заместителю генерального директора по
созданию и ведению банка данных подрядных организаций, принимающих
участие в торгах на выполнение дорожных работ, для оценки их
надежности и учета с целью возможности в дальнейшем привлечения их
к дорожным работам.
11. Управлению методологии проектирования и организации
экспертизы проектов (Луговой М.А.):
11.1. В месячный срок провести анализ наличия и качества
проектно - сметной документации, необходимой для выполнения
программы дорожных работ на 2000 год, и определить потребность в
разработке проектно - сметной документации на объем дорожных работ
в 2001 году. По результатам анализа представить предложения
курирующему заместителю генерального директора по обеспечению
дорожных работ на 2000 и 2001 годы проектно - сметной
документацией.
11.2. Обеспечить своевременное проведение экспертизы и
утверждения разрабатываемой проектно - сметной документации.
12. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить в
части строительства и реконструкции автомобильных дорог на
заместителя генерального директора Левдикова В.И., в части их
ремонта и содержания - на заместителя генерального директора
Урманова И.А.
Генеральный директор
В.Г.АРТЮХОВ
Приложение
к Приказу Росавтодора
от 21 февраля 2000 г. N 83
ФОРМА ЖУРНАЛА
ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ
(наименование государственного заказчика)
Раздел 1. Проведение конкурсов за счет средств
Федерального дорожного фонда Российской Федерации
для государственных нужд
----T-----T------T-----T--------T--------T--------T-------T------T-----T-----T-----¬
¦ N ¦Пред-¦Даты и¦Вид ¦Источник¦Перечень¦Перечень¦Рас- ¦Цена, ¦По- ¦Дата ¦Зат- ¦
¦п/п¦мет ¦номера¦кон- ¦публика-¦участни-¦участни-¦четная ¦пред- ¦беди-¦зак- ¦раты ¦
¦ ¦кон- ¦прото-¦курса¦ции при-¦ков, по-¦ков, чьи¦стои- ¦ложен-¦тель ¦люче-¦на ¦
¦ ¦курса¦колов ¦ ¦глашения¦давших ¦заявки ¦мость ¦ная ¦кон- ¦ния и¦про- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦к учас- ¦заявки ¦были от-¦объекта¦участ-¦курса¦стои-¦веде-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦тию в ¦ ¦клонены ¦кон- ¦ником ¦ ¦мость¦ние ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкурсе¦ ¦ ¦курса ¦ ¦ ¦конт-¦кон- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(цена ¦ ¦ ¦ракта¦курса¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заказ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чика) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----+------+-----+--------+--------+--------+-------+------+-----+-----+-----+
¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----+------+-----+--------+--------+--------+-------+------+-----+-----+-----+
¦ 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----+------+-----+--------+--------+--------+-------+------+-----+-----+-----+
¦ 3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----+------+-----+--------+--------+--------+-------+------+-----+-----+-----+
¦ 4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+-----+------+-----+--------+--------+--------+-------+------+-----+-----+------
Раздел 2. Проведение конкурсов за счет средств
Федерального дорожного фонда Российской Федерации
(субвенции и дотации)
(такая же структура)
Раздел 2. Поставщики и подрядчики
---------T-------T-----------T------T--------T--------T----------¬
¦Краткое ¦Полное ¦Юридический¦Код по¦Телефон,¦Участие ¦Примечания¦
¦наимено-¦наиме- ¦ адрес ¦ ОКПО ¦ факс ¦в кон- ¦ ¦
¦вание ¦нование¦ ¦ ¦ ¦курсе и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дата его¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проведе-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦ ¦
+--------+-------+-----------+------+--------+--------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+-------+-----------+------+--------+--------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------+-------+-----------+------+--------+--------+-----------
|
