ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                  ПИСЬМО
                       от 3 января 2000 г. N Пр-20

          В  соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской
     Федерации  отклоняю принятый Государственной Думой 3 декабря 1999
     г.,   одобренный   Советом   Федерации   22  декабря  1999  г.  и
     направленный  Президенту  Российской  Федерации  для подписания и
     обнародования  Федеральный  закон  "О  кредитных  потребительских
     кооперативах  граждан"  (далее  именуется - Федеральный закон) по
     следующим основаниям.
          Согласно   Федеральному   закону  кредитный  потребительский
     кооператив  граждан  (далее  именуется  -  кооператив) фактически
     выполняет функции небанковской кредитной организации.
          В  соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской
     деятельности"  деятельность  по привлечению и размещению денежных
     средств   физических   лиц  должна  осуществляться  на  основании
     лицензии,  выдаваемой  Центральным  банком  Российской Федерации.
     Вместе  с  тем  пунктом  6  статьи  15  Федерального закона прямо
     устанавливается,  что указанные виды деятельности кооперативов не
     подлежат лицензированию Центральным банком Российской Федерации.
          Статьей   2   Федерального   закона  предусматривается,  что
     законодательство     Российской     Федерации     о     кредитных
     потребительских  кооперативах  граждан  состоит,  в частности, из
     законов  и  иных  нормативных правовых актов субъектов Российской
     Федерации.  Однако  Федеральным  законом  не  определены  случаи,
     когда   отношения   в  области  деятельности  кооперативов  могут
     регулироваться законодательством субъектов Российской Федерации.
          Пунктом   2  статьи  24  Федерального  закона  Правительству
     Российской    Федерации    предоставляется    право    определять
     федеральный  орган  исполнительной власти, устанавливающий единые
     требования  к  деятельности  кооперативов. При этом в Федеральном
     законе   не   содержатся   нормы,  определяющие  как  компетенцию
     Правительства    Российской    Федерации,   так   и   компетенцию
     федеральных   органов   исполнительной   власти  по  установлению
     указанных требований, а также по управлению и контролю.
          Федеральным  законом предусматривается, что гражданин - член
     кооператива   может  передавать  ему  денежные  средства  для  их
     использования  в  соответствии с целями кооператива. Эти денежные
     средства  (личные  сбережения) передаются кооперативу по договору
     на  платной  основе  (пункт  2  статьи  6, пункты 3 и 4 статьи 15
     Федерального   закона)   и   не  являются  собственностью  самого
     кооператива  (статья  14  Федерального  закона).  Таким  образом,
     фактически   речь  идет  о  договоре  доверительного  управления,
     объектом   которого   являются  денежные  средства,  при  этом  в
     Федеральном   законе  нигде  прямо  не  указывается,  что  данный
     договор является договором доверительного управления.
          Пунктом   2  статьи  1013  Гражданского  кодекса  Российской
     Федерации    устанавливается,    что   деньги   не   могут   быть
     самостоятельным    объектом    доверительного    управления,   за
     исключением   случаев,  предусмотренных  законом.  Следовательно,
     Федеральный   закон   не   может   рассматриваться   в   качестве
     исключения,   предусмотренного   названной  статьей  Гражданского
     кодекса Российской Федерации.
          Кроме  того,  согласно  пункту  1  статьи  1015 Гражданского
     кодекса  Российской  Федерации  доверительным  управляющим  может
     быть   только  индивидуальный  предприниматель  или  коммерческая
     организация, к которым потребительский кооператив не относится.
          Федеральным  законом  также  не  установлено,  на какой срок
     заключается  договор  о  передаче  денежных средств. Вместе с тем
     пунктом  2  статьи 1016 Гражданского кодекса Российской Федерации
     прямо   предусмотрено,   что  договор  доверительного  управления
     заключается  на  срок,  не  превышающий  пяти лет, а на отдельные
     виды  имущества  законом могут быть предусмотрены иные предельные
     сроки.   Следовательно,  в  данной  части  Федеральный  закон  не
     соответствует  требованиям,  предъявляемым  Гражданским  кодексом
     Российской Федерации к таким договорам.
          Пунктом  5  статьи  15  Федерального закона устанавливается,
     что   фонд  финансовой  взаимопомощи,  создаваемый  кооперативом,
     формируется  за  счет  части собственных средств, а также за счет
     средств,  передаваемых по договору членами кооператива. Поскольку
     средства,  переданные  по  договору,  не  являются собственностью
     кооператива,   порядок   их   использования  должен  определяться
     исключительно  на  основании  договора  между  кооперативом и его
     членом.
          Пунктом  1  статьи 7 Федерального закона определяются случаи
     прекращения  членства  в  кооперативе,  в том числе исключение из
     членов   кооператива   на   основаниях   и   в  порядке,  которые
     предусмотрены,  в  частности,  уставом кооператива. При этом иные
     основания   прекращения  членства  согласно  пункту  2  статьи  7
     Федерального   закона   также  могут  предусматриваться  уставом.
     Во-первых,  в  данном  пункте  фактически  дублируется  положение
     пункта   1.  Во-вторых,  допускается  возможность  закрепления  в
     уставе  кооператива  иных  оснований  для  прекращения  членства,
     отличных    от   оснований,   предусмотренных   законодательством
     Российской  Федерации, что является прямым нарушением прав членов
     кооператива.
          Пунктом  3 статьи 7 Федерального закона устанавливается, что
     в  случае  прекращения  членства  в  кооперативе,  сумма, которую
     должен     получить    гражданин,    выплачивается    в    сроки,
     предусмотренные  уставом кооператива. В случае если такой срок не
     установлен,  выплата производится не позднее чем через три месяца
     со   дня  подачи  заявления  о  выходе.  Данная  норма  позволяет
     устанавливать  в  уставе  кооператива  сколь  угодно  долгий срок
     возвращения  средств  гражданину,  прекратившему  свое членство в
     кооперативе.  Кроме  того,  основанием  для  прекращения членства
     может  быть  смерть  члена  кооператива или признание его умершим
     (пункт  1  статьи 7 Федерального закона), однако по смыслу пункта
     3  статьи  7  Федерального закона выплата денежной стоимости доли
     гражданина  должна  производиться только после подачи заявления о
     выходе, поскольку с этого момента отсчитывается 3-месячный срок.
          В   статье   12   Федерального  закона  не  установлен  срок
     проведения  реорганизации  кооператива,  в  случае если число его
     членов превышает две тысячи человек.
          Необходимо  также  отметить, что в доработке нуждаются нормы
     Федерального    закона,   касающиеся   функционирования   органов
     управления  кооператива. Так, в статье 19 не установлено, в каких
     случаях  общее собрание членов кооператива считается правомочным.
     Федеральным  законом  не  определены  также  вопросы,  решения по
     которым   принимаются   квалифицированным   большинством  голосов
     (решение  данного  вопроса  отнесено к сфере регулирования устава
     кооператива).
          Федеральный  закон  содержит  также  ряд  иных  существенных
     недостатков, свидетельствующих о необходимости его доработки.

     Исполняющий обязанности
     Президента Российской Федерации                           В.Путин