ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                  ПИСЬМО
                       от 3 января 2000 г. N Пр-30

          В  соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской
     Федерации  отклоняю принятый Государственной Думой 17 ноября 1999
     г.,   одобренный   Советом   Федерации   23  декабря  1999  г.  и
     направленный  Президенту  Российской  Федерации  для подписания и
     обнародования  Федеральный  закон  "О  государственной  поддержке
     многодетных  семей"  (далее  именуется  -  Федеральный  закон) по
     следующим основаниям.
          Федеральный  закон  не имеет собственного предмета правового
     регулирования,  так  как  значительная  часть  содержащихся в нем
     норм   уже   урегулирована   Конституцией  Российской  Федерации,
     федеральными  законами  "Об  общих принципах организации местного
     самоуправления   в   Российской   Федерации",   "Об  общественных
     объединениях"  и  другими  законами.  Кроме  того,  ряд положений
     Федерального    закона   противоречит   требованиям   Конституции
     Российской  Федерации  о недопустимости вмешательства федеральных
     органов    государственной   власти   в   компетенцию   субъектов
     Российской Федерации.
          Пунктом  2 статьи 1 устанавливается приоритет международного
     договора  Российской  Федерации  над  Федеральным законом. Однако
     указанная  иерархия нормативных правовых актов в правовой системе
     Российской   Федерации   установлена   статьей   15   Конституции
     Российской  Федерации,  в связи с чем эти отношения не могут быть
     урегулированы    федеральным   законом.   Аналогичное   замечание
     касается   также   пункта   2   статьи   3  Федерального  закона,
     наделяющего    органы    местного    самоуправления    отдельными
     государственными   полномочиями   с   передачей   материальных  и
     финансовых  средств.  Данные  вопросы  закреплены частью 2 статьи
     132  Конституции  Российской  Федерации  и  также  не  могут быть
     предметом регулирования Федерального закона.
          Абзацем   вторым  пункта  2  статьи  2  Федерального  закона
     установлена  норма,  исключающая  из  сферы действия Федерального
     закона   многодетные   семьи   иностранных   граждан  и  лиц  без
     гражданства  и  тем  самым ограничивающая их права в данной сфере
     общественных  отношений.  В  соответствии  с  частью  3 статьи 62
     Конституции  Российской Федерации иностранные граждане и лица без
     гражданства  пользуются  в  Российской  Федерации правами и несут
     обязанности  наравне  с  гражданами  Российской  Федерации, кроме
     случаев,  установленных  федеральными  законами или международным
     договором   Российской   Федерации.  Ограничение  прав  и  свобод
     допустимо  только  в  целях  защиты основ конституционного строя,
     нравственности,  здоровья,  прав и законных интересов других лиц,
     обеспечения  обороны  страны  и безопасности государства (часть 3
     статьи 55 Конституции Российской Федерации).
          По   вопросам,  не  относящимся  к  компетенции  федеральных
     органов  исполнительной  власти,  субъекты Российской Федерации в
     соответствии  со  статьями  71-73  и  76  Конституции  Российской
     Федерации  осуществляют собственное правовое регулирование, в том
     числе  в  сфере  финансирования.  Следовательно,  соответствующие
     положения статьи 3 Федерального закона подлежат исключению.
          Представляется     неправомерным    положение    статьи    4
     Федерального  закона  о включении в общий трудовой стаж одного из
     родителей  деятельности  по  уходу  за  детьми  и их воспитанию в
     многодетных  семьях,  поскольку  забота  о детях, их воспитание в
     соответствии  со  статьей  38  Конституции Российской Федерации и
     Семейным  кодексом  Российской  Федерации  являются родительскими
     правами   и   обязанностями  и  реализуются  вне  рамок  трудовой
     деятельности.
          Статья  6 Федерального закона подлежит исключению, поскольку
     вопросы  создания  и деятельности общественных объединений, в том
     числе   многодетных   семей,   в   полном   объеме  урегулированы
     Федеральным законом "Об общественных объединениях".
          Кроме   того,   пунктом   2   этой   статьи  устанавливается
     положение,     предусматривающее    вмешательство    общественных
     объединений    многодетных    семей    в   деятельность   органов
     государственной  власти,  что  противоречит  статье 17 названного
     Федерального  закона,  в  соответствии  с  которой не допускается
     вмешательство  органов  государственной  власти  и их должностных
     лиц   в   деятельность  общественных  объединений,  равно  как  и
     вмешательство  общественных  объединений  в  деятельность органов
     государственной власти и их должностных лиц.
          Пунктом  2  статьи  7 Федерального закона предусматривается,
     что   должностные  лица  органов  местного  самоуправления  несут
     ответственность  за  выполнение  ими  полномочий, предусмотренных
     Федеральным  законом,  в  той  мере, в какой указанные полномочия
     обеспечены  материальными  и финансовыми ресурсами. Однако данная
     норма  установлена  пунктом  2  статьи 49 Федерального закона "Об
     общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
     Федерации"  и  не может быть предметом регулирования Федерального
     закона.
          Кроме   того,   реализация   положений  Федерального  закона
     потребует  значительных  дополнительных  расходов из федерального
     бюджета   и   бюджетов  субъектов  Российской  Федерации,  однако
     указанные  средства  не  предусмотрены  в  Федеральном  законе "О
     федеральном бюджете на 2000 год".

     Исполняющий обязанности
     Президента Российской Федерации                           В.Путин