ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2002 г. N КАС02-644
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего Толчеева Н.К.,
членов коллегии Петроченкова А.Я.,
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 19 декабря 2002
года гражданское дело по заявлению Т. о признании частично
недействительными пунктов 12 и 14 Инструкции Центрального банка
Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 34 "О порядке
проведения проверок кредитных организаций и их филиалов
уполномоченными представителями Центрального банка Российской
Федерации (Банка России)" по кассационной жалобе Т. на решение
Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2002 года,
которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Толчеева Н.К., объяснения Т. и его представителя Терехина А.Г.,
поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В.,
полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная
коллегия
установила:
Т. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением
о признании недействительными положений указанной выше Инструкции,
содержащихся в подпунктах "в" и "д" пункта 12, в соответствии с
которыми рабочая группа, осуществляющая проверку кредитной
организации и ее филиалов, имеет право: в) получать... сведения об
операциях, счетах и вкладах...; д)...снимать копии с полученных
документов... требовать и получать копии любых записей, хранящихся
в локальных вычислительных сетях и автономных компьютерных
системах, а также расшифровки этих записей; и в подпункте "е"
пункта 14, предусматривающего, что кредитные организации (их
филиалы) в период проверки должны содействовать ее проведению, в
частности, они обязаны: е) выдавать... все необходимые ей справки,
объяснения и документы, при необходимости снимать с них копии или
предоставлять возможность рабочей группе снимать эти копии
самостоятельно. Никто... не вправе отказать рабочей группе в
выдаче ей необходимых документов в связи с коммерческой или иной
тайной...
По мнению заявителя, обжалуемые положения Инструкции
противоречат Конституции Российской Федерации и федеральному
законодательству, нарушают гражданские права и интересы клиентов,
вкладчиков кредитных организаций, поскольку незаконно
предоставляют Банку России право получать в кредитной организации
сведения, содержащие в себе персональные данные и касающиеся
частной жизни гражданина, его личной и семейной тайны, являющиеся
конфиденциальной информацией, защищаемой нормами о банковской
тайне.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого
просит в кассационной жалобе заявитель, считая его незаконным и
необоснованным.
Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее
удовлетворения.
В силу Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России
является органом банковского регулирования и банковского надзора
за деятельностью кредитных организаций, осуществляет постоянный
надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими
группами банковского законодательства, нормативных актов Банка
России, установленных ими обязательных нормативов (ч. 1 ст. 56);
Банк России проводит проверки кредитных организаций (их филиалов),
проверки могут осуществляться уполномоченными представителями
(служащими) Банка России в порядке, установленном Советом
директоров, которые имеют право получать и проверять отчетность и
другие документы кредитных организаций (их филиалов), при
необходимости снимать копии с соответствующих документов для
приобщения к материалам проверки (ч.ч. 1 - 3 ст. 73).
По вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Федеральным
законом и другими федеральными законами, Банк России издает в
форме указаний, положений и инструкций нормативные акты,
обязательные для всех юридических и физических лиц (ст. 7
Федерального закона).
Реализуя свои конституционные полномочия, правовая природа
которых выявлена Конституционным Судом Российской Федерации в
определении от 14 декабря 2000 г. N 262, Банк России на основании
вышеприведенных норм Федерального закона принял нормативно-
правовой акт в виде вышеназванной Инструкции, регулирующей порядок
проведения проверок кредитных организаций и их филиалов.
В пункте 12 Инструкции закреплены права рабочей группы,
осуществляющей проверку кредитной организации, в том числе
получать сведения об операциях, счетах и вкладах (подпункт "в");
снимать копии с полученных документов, требовать и получать копии
любых записей (подпункт "д").
Эти нормы основаны не только на праве Банка России осуществлять
в порядке реализации своих конституционных полномочий банковское
регулирование, надзор и контроль за деятельностью кредитных
организаций, но и на конкретных нормах федерального закона.
В частности, в соответствии с частью 6 статьи 26 Федерального
закона "О банках и банковской деятельности" Банк России не вправе
разглашать сведения о счетах, вкладах, а также сведения о
конкретных сделках и об операциях из отчетов кредитных
организаций, полученные им в результате исполнения лицензионных,
надзорных и контрольных функций, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами.
Запрет Банку России разглашать сведения о счетах, вкладах,
полученные им в результате исполнения надзорных и контрольных
функций, свидетельствует о наличии у него полномочий получать
такие сведения от кредитных организаций.
Право уполномоченных представителей (служащих) Банка России
получать отчетность и другие документы кредитных организаций (их
филиалов), при необходимости снимать копии с соответствующих
документов для приобщения к материалам проверки закреплено в части
3 статьи 73 Федерального закона "О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)".
Данной норме Федерального закона соответствует и подпункт "е"
пункта 14 Инструкции N 34 от 19.02.1996, предусматривающий, что
кредитные организации (их филиалы) в период проведения проверки
должны содействовать ее проведению, в частности они обязаны
выдавать по требованию рабочей группы в установленные ею сроки все
необходимые ей справки, объяснения и документы, при необходимости
снимать с них копии или предоставлять возможность рабочей группе
снимать эти копии самостоятельно, заверять справки и копии
документов подписью ответственного должностного лица и печатью
данной кредитной организации (филиала). Никто из руководителей и
других сотрудников проверяемой кредитной организации (филиала) не
вправе отказать рабочей группе в выдаче ей необходимых документов
в связи с коммерческой или иной тайной, если иное не установлено
федеральным законом.
Как явствует из подпункта "е" пункта 14, рабочей группе в
выдаче необходимых ей документов может быть отказано, когда это
установлено федеральным законом.
В решении суда также правильно указано на то, что законом
установлено не только право Банка России на доступ к информации о
счетах, вкладах и другой информации, полученной при осуществлении
им надзорных и контрольных функций, но и возложена на него, его
должностных лиц и работников обязанность по обеспечению
сохранности сведений, составляющих банковскую тайну, не допуская
ее доведения до сведения третьих лиц, чем обеспечивается
банковская тайна (ч. 6 ст. 26 Федерального закона "О банках и
банковской деятельности").
В силу части первой статьи 58 Федерального закона "О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России
не вправе требовать от кредитных организаций выполнения
несвойственных им функций, а также требовать предоставления не
предусмотренной федеральными законами информации о клиентах
кредитных организаций и об иных третьих лицах, не связанной с
банковским обслуживанием указанных лиц.
Обжалуемые положения Инструкции не указывают на право рабочей
группы требовать такую информацию, напротив, содержат нормы,
исключающие возможность получения информации от кредитных
организаций в случаях, определенных федеральным законом (подпункт
"е" пункта 14 Инструкции).
С учетом изложенного доводы Т. о том, что обжалуемые им
положения Инструкции позволяют Банку России требовать
предоставления не предусмотренной федеральным законом информации о
клиентах кредитных организаций, чем нарушают его права как
вкладчика, не соответствуют действительности, в связи с чем в
удовлетворении заявленных требований судом отказано правильно.
Решение постановлено в соответствии с нормами материального
права, подробно проанализированными судом, предусмотренных ст. 306
ГПК РСФСР оснований для его отмены в кассационном порядке не
имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия
определила:
решение Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2002
года оставить без изменения, а кассационную жалобу Т. - без
удовлетворения.
|
