МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 31 октября 2002 г. N 441-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ПОДГОТОВКЕ И РАССМОТРЕНИЮ МАТЕРИАЛОВ ПРИ ОФОРМЛЕНИИ
ЛИЦЕНЗИЙ НА ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ УЧАСТКОВ НЕДР,
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ
С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
В целях совершенствования государственной системы
лицензирования пользования недрами, упорядочения подготовки и
рассмотрения материалов при предоставлении прав пользования
недрами для геологического изучения участков недр, для целей, не
связанных с добычей полезных ископаемых:
1. Утвердить прилагаемые Временные методические рекомендации по
подготовке и рассмотрению материалов при оформлении лицензий на
геологическое изучение участков недр, предоставляемых для целей,
не связанных с добычей полезных ископаемых.
2. Структурным подразделениям центрального аппарата,
территориальным органам и подведомственным организациям МПР России
при подготовке условий пользования недрами в указанных целях
руководствоваться настоящими Временными методическими
рекомендациями.
3. Департаменту организации лицензирования и СРП (Перепелкин) и
Управлению ресурсов подземных вод, геоэкологии и мониторинга
геологической среды (Возняковская) в срок до 1 декабря 2003 года
обобщить практику применения указанных Временных методических
рекомендаций и внести предложения по их доработке.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на
заместителя Министра Садовника П.В.
Министр
В.Г.АРТЮХОВ
Утверждены
распоряжением МПР России
от 31 октября 2002 г. N 441-р
ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОДГОТОВКЕ И РАССМОТРЕНИЮ МАТЕРИАЛОВ ПРИ ОФОРМЛЕНИИ
ЛИЦЕНЗИЙ НА ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ УЧАСТКОВ НЕДР,
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ
С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Настоящие Временные методические рекомендации разработаны в
соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г.
N 2395-1 "О недрах" в редакции Федерального закона от 3 марта 1995
г. N 27-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16,
ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N
10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21,
ст. 2061, N 33 (часть I), ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026);
Положением о порядке лицензирования пользования недрами,
утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации
от 15 июля 1992 г. N 3314-1 (Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации,
1992, N 33, ст. 1917), и содержат перечень основных задач, решение
которых необходимо при подготовке и рассмотрении материалов при
предоставлении права пользования недрами на геологическое изучение
участков недр, предоставляемых для целей, не связанных с добычей
полезных ископаемых.
Настоящие Временные методические рекомендации предназначены для
методической помощи должностным лицам центрального аппарата
Министерства природных ресурсов Российской Федерации,
территориальным (региональным) органам Министерства и
организациям, подведомственным МПР России, осуществляющим
подготовку и рассмотрение материалов, связанных с предоставлением
лицензий на геологическое изучение участков недр для целей, не
связанных с добычей полезных ископаемых.
1. Общие положения
1.1. В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации
"О недрах" геологическое изучение участка недр, предоставляемого в
пользование для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых,
осуществляется в соответствии с лицензией на право пользования
недрами в указанных целях.
1.2. Основной задачей геологического изучения участка недр,
предоставляемого в пользование для целей, не связанных с добычей
полезных ископаемых, может рассматриваться получение геологической
и иной информации об участке недр, необходимой и достаточной для
обоснования возможности использования таких участков для
строительства и эксплуатации подземных сооружений (подземные
хранилища различного назначения, тоннели, метро и прочие
сооружения), размещения (захоронения) промышленных и бытовых
отходов в пластах горных пород, захоронения радиоактивных и других
опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих их
локализацию (полигоны подземного захоронения).
1.3. Требования к геологическому изучению участка недр,
предоставляемого для целей, не связанных с добычей полезных
ископаемых, рекомендуется определять с учетом особенностей
геологического строения и гидрогеологических условий участков недр
и их конкретного целевого использования.
1.4. Геологическое изучение участка недр выполняется с целью
определения принципиальной возможности использования его для
целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, и получения
исходных данных для обоснования проектирования, строительства и
эксплуатации подземного сооружения или полигона захоронения.
1.5. В соответствии со статьей 36-1 Закона Российской Федерации
"О недрах" геологическое изучение участка недр, предоставляемого
для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых,
осуществляется в соответствии с проектом геологического изучения,
согласованным и утвержденным в установленном порядке с соблюдением
основных условий пользования участком недр, определенных лицензией
на геологическое изучение в указанных целях.
1.6. При подготовке и рассмотрении материалов при
предоставлении участка недр на геологическое изучение для целей,
не связанных с добычей полезных ископаемых, рекомендуется
предусматривать условия пользования недрами, выполнение которых
позволяет оценить возможность использования участка недр в
указанных целях.
2. Основные условия пользования недрами,
рекомендуемые к выполнению при геологическом изучении
участка недр с целью определения его пригодности
для размещения радиоактивных, промышленных
и бытовых отходов в глубоких горизонтах
и пластах горных пород
2.1. В качестве объектов размещения отходов различного вида
используются пласты-коллекторы в терригенных и карбонатных
породах.
2.2. В предназначенном для размещения отходов пласте-коллекторе
не должны содержаться подземные воды, пригодные для хозяйственно-
питьевых и бальнеологических целей, а также извлечения в
промышленных масштабах полезных компонентов.
2.3. Основные требования к пластам-коллекторам: высокая
поглощающая способность, совместимость промышленных отходов с
пластом-коллектором, надежные условия его изоляции, отсутствие
взаимосвязи с перспективными для хозяйственно-питьевого и
бальнеологического использования, а также извлечения ценных
компонентов водоносными горизонтами, наличие над перспективным для
закачки пластом-коллектором одного или нескольких "буферных"
пластов-коллекторов, обеспечивающих невозможность выхода отходов
на дневную поверхность.
2.4. Для установления принципиальной возможности использования
участка для строительства и эксплуатации подземного полигона
захоронения геологическое изучение может быть осуществлено в два
основных этапа: 1 этап - предварительная оценка возможности
размещения подземного полигона на данном участке недр, 2 этап -
количественная и качественная оценка параметров пластов-
коллекторов (в том числе и "буферных") и степени их
изолированности, определение их граничных условий, обоснование
экологической безопасности подземного захоронения на выбранном
участке.
2.5. На 1 этапе решаются следующие задачи:
- предварительный выбор возможных пластов-коллекторов;
- выделение слабопроницаемых пород (водоупоров);
- выделение возможных зон тектонических нарушений в
слабопроницаемых породах.
На этом этапе исследований осуществляется сбор и анализ всей
имеющейся геологической, геофизической, гидрогеологической,
гидрохимической и другой изученности района участка недр; сбор
сведений о хозяйственном освоении района и использовании подземных
вод (места расположения водозаборов, бальнеолечебниц, горных
выработок и др.), необходимых для обоснования санитарно-защитных
зон проектного полигона захоронения. При недостаточной изученности
геологического строения участка недр проводятся наземные
геофизические исследования. На предварительно выбранных
перспективных участках проводится поисковое бурение с отбором
керна, геофизические исследования, опытно-фильтрационные работы в
скважинах с целью предварительной оценки параметров пластов-
коллекторов и степени их изолированности.
2.6. На 2 этапе проводится количественное изучение выбранных
пластов-коллекторов, а также прилегающей территории, необходимой
для обоснования санитарно-защитных зон проектного полигона
захоронения. Уточняются и определяются:
- глубины, условия залегания, литологический состав пород
пластов-коллекторов (в том числе "буферных"), их фильтрационные и
емкостные свойства;
- граничные условия пластов-коллекторов;
- литологический состав, мощность, фильтрационные свойства
перекрывающих и, в случае необходимости, подстилающих
слабопроницаемых отложений, наличие литологических окон и
тектонических нарушений в непосредственной близости от
предполагаемого полигона захоронения;
- оценка степени изолированности пластов-коллекторов;
- совместимость захораниваемых отходов с пластом-коллектором;
- приемистость поглощающих скважин, изменение избыточного
давления во времени по данным опытно-фильтрационных работ.
На этом этапе исследований делается оценка состояния
геологической среды на начальный период строительства полигона
захоронения и обоснование экологической безопасности его
эксплуатации. Основными методами геологического изучения участка
недр на этом этапе являются: бурение разведочных скважин,
выполнение комплекса каротажных геофизических исследований,
проведение опытно-фильтрационных работ (откачки, опытно-
промышленные нагнетания, опытно-промышленные захоронения),
изучение физико-механических свойств и минералогического состава
пород пластов-коллекторов и водоупоров, изучение совместимости
подлежащих захоронению отходов с пластами-коллекторами и
возможности применения метода гидроразрыва пласта-коллектора.
По результатам исследований составляется отчет, который в
соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации "О недрах"
направляется на государственную экспертизу геологической
информации.
3. Основные условия пользования недрами,
рекомендуемые к выполнению при геологическом
изучении участков недр с целью определения их пригодности
для строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ
в пластах горных пород и иных целей, не связанных
с добычей полезных ископаемых
3.1. В качестве объектов размещения нефте- и газохранилищ
используются пласты каменной соли, выработанные месторождения
углеводородов и другие пористые пласты горных пород.
3.2. В каменных солях строительство нефте- и газохранилищ
производится путем создания камер методом подземного выщелачивания
солей. В истощенных нефтяных и газовых месторождениях, а также в
пористых пластах горных пород используются природные структуры-
ловушки.
3.3. Требования к геологическим условиям участков размещения
подземных хранилищ определены пунктами 4.1 - 4.7 СНиП 34-02-99
"Подземные хранилища газа, нефти и продуктов их переработки"
(Госстрой России, Москва, 1999).
3.4. При геологическом изучении участков недр с целью
определения их пригодности для размещения подземных хранилищ в
отложениях каменной соли должны быть решены следующие основные
задачи:
1) выявление соляных залежей, пригодных для строительства
подземных хранилищ, изучение их качества и оценка запасов как
полезного ископаемого;
2) определение возможных способов использования (удаления,
сброса) строительного рассола;
3) определение источников водоснабжения для строительства
подземных емкостей в пластах каменной соли;
4) получение исходных инженерно-геологических данных для
прогнозных расчетов устойчивости подземных резервуаров и
технологии их строительства и эксплуатации;
5) выявление всех водоносных горизонтов питьевых, минеральных и
промышленных вод, требующих охраны от загрязнения, с оценкой их
защищенности и взаимосвязи;
6) обоснование возможности использования залежи каменной соли
для целей размещения в ней подземного хранилища.
3.5. В случае удаления строительных рассолов в подземные пласты-
коллекторы должна быть оценена возможность такого удаления в
соответствии с требованиями, изложенными в разделе 2 настоящих
Временных методических рекомендаций.
3.6. При геологическом изучении участков недр с целью
определения их пригодности для размещения подземных хранилищ в
выработанных месторождениях углеводородов и других пористых
пластах горных пород должны быть решены следующие основные задачи:
1) наличие структурных ловушек необходимых размеров, пластов-
коллекторов и герметичных покрышек;
2) определение емкостных и фильтрационных параметров пластов-
коллекторов (резервуаров);
3) оценка герметичности покрышки пласта-коллектора
(резервуара);
4) оценка вместимости пласта-коллектора (резервуара);
5) определение расчетных нагрузок и устойчивости пласта-
коллектора (резервуара);
6) оценка гидрохимических и гидродинамических характеристик
пласта-коллектора;
7) оценка тектонических и сейсмических условий участка недр;
8) обоснование экологической безопасности создания подземного
хранилища.
3.7. В соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации
"О недрах" геологическая информация об участке недр,
предоставление которого планируется для целей, не связанных с
добычей полезных ископаемых, представляется на государственную
экспертизу в установленном порядке.
3.8. Требования к геологическому изучению участков недр,
предоставляемых для строительства иных подземных сооружений
(тоннелей, метро и др.), определяются законодательством Российской
Федерации, в том числе строительными нормами и правилами
Российской Федерации.
|
