ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2002 г. N 7778/01
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
рассмотрел протест первого заместителя Генерального прокурора
Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики
Карелия от 27.03.01 по делу N А26-533/01-02-07/45 и постановление
Федерального арбитражного суда Северо - Западного округа от
03.07.01 по тому же делу.
Заслушав и обсудив доклад судьи и выступление заместителя
Генерального прокурора Российской Федерации, поддержавшего
протест, Президиум установил следующее.
Сортавальский дорожный ремонтно - строительный кооператив
обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Инспекции
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу
Сортавала о признании недействительными ее решения от 20.12.2000 N
94 и требования от 20.12.2000 N 620 в части взыскания 26929 рублей
штрафа и 25036 рублей пеней в связи с несвоевременной и неполной
уплатой налога на пользователей автомобильных дорог.
Решением от 27.03.01 иск удовлетворен частично. Решение и
требование налогового органа признано недействительными в части
взыскания 2176 рублей штрафа и 1597 рублей пеней за неуплату
налога за I квартал 2000 года. В остальной части иска отказано.
Федеральный арбитражный суд Северо - Западного округа
постановлением от 03.07.01 отменил решение суда и принял новое -
признал недействительными решение и требование налогового органа в
части взыскания 22441 рубля штрафа и 21310 рублей пеней. В
остальной части иска отказал.
В протесте первого заместителя Генерального прокурора
Российской Федерации предлагается судебные акты отменить, дело
направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по
следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, налоговой инспекцией проведена
выездная налоговая проверка Сортавальского дорожного ремонтно -
строительного кооператива по вопросам соблюдения законодательства
по налогам и сборам за период с 01.01.98 по 01.10.2000, в ходе
которой выявлено занижение налога на пользователей автомобильных
дорог за 1999 год и I квартал 2000 года.
По результатам проверки принято решение от 20.12.2000 N 94, на
основании которого предъявлено требование от 20.12.2000 N 620 об
уплате 134644 рублей недоимки, 25036 рублей пеней и 41929 рублей
штрафа за неполную уплату налога на пользователей автомобильных
дорог и грубое нарушение правил учета объектов налогообложения.
Удовлетворяя требование налогоплательщика о признании
недействительным решения налогового органа в части привлечения к
ответственности за недоплату налога за I квартал 2000 года, суд
первой инстанции сослался на то, что согласно статье 55 Налогового
кодекса Российской Федерации под налоговым периодом следует
понимать календарный год. В связи с этим требование налогового
органа об уплате штрафа и пеней за I квартал 2000 года, по мнению
суда, является неправомерным.
Отказывая в иске в части пеней и штрафа за неуплату налога в
территориальный дорожный фонд, суд исходил из того, что в
соответствии с пунктом 7 Порядка образования и использования
территориального дорожного фонда Республики Карелия, утвержденного
постановлением Верховного Совета Республики Карелия от 01.04.92 N
XII-12/330, налог исчисляется и уплачивается ежемесячно до 15-го
числа за прошедший месяц.
Отменяя решение в части отказа о привлечении к ответственности
за неуплату налога за I квартал 2000 года, суд кассационной
инстанции указал, что постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 23.01.92 N 2235-1 утвержден Порядок образования и
использования федерального дорожного фонда Российской Федерации,
согласно которому налог на пользователей автодорог исчисляется и
уплачивается ежемесячно до 15-го числа за прошедший месяц.
Следовательно, налоговый период для уплаты налога в федеральный
дорожный фонд составляет один месяц.
Срок уплаты налога в территориальный дорожный фонд, по мнению
суда, законодательно не установлен.
Согласно первоначальной редакции статьи 2 Закона Российской
Федерации от 18.10.91 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской
Федерации" порядок образования и использования федерального
дорожного фонда Российской Федерации определялся Верховным Советом
Российской Федерации.
Порядок образования и использования территориальных дорожных
фондов определялся Верховным Советом Республики в составе
Российской Федерации, краевым, областным, автономным областным и
автономным окружным советом народных депутатов.
С учетом этого требования постановлением Верховного Совета
Республики Карелия от 01.04.92 N XII-12/330 утвержден Порядок
образования и использования территориального дорожного фонда
Республики Карелия.
Согласно пункту 7 данного Порядка уплата налога на
пользователей автомобильных дорог производится ежемесячно до 15-го
числа за прошедший месяц.
В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Российской
Федерации от 18.10.91 N 1759-1 Федеральным законом от 26.05.97 N
82-ФЗ, порядок образования и использования средств территориальных
дорожных фондов должен определяться законами субъектов Российской
Федерации.
При рассмотрении спора по существу суд первой инстанции не
установил, был ли принят в регионе соответствующий закон.
Ссылаясь на Порядок образования и использования
территориального дорожного фонда Республики Карелия, суд не
обосновал правомерности его применения, а также не проверил,
действовал ли указанный нормативный правовой акт в спорный период.
Суд кассационной инстанции, говоря об отсутствии закона,
регулирующего порядок и использование территориального дорожного
фонда, не дал оценки выводам суда о допустимости применения
упомянутого законодательного акта субъекта Федерации.
Таким образом, судебные акты в этой части подлежат отмене как
принятые по недостаточно исследованным обстоятельствам, а дело -
направлению на новое рассмотрение.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187 - 189
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.03.01 по
делу N А26-533/01-02-07/45 и постановление Федерального
арбитражного суда Северо - Западного округа от 03.07.01 по тому же
делу о признании недействительным решения от 20.12.2000 N 94 и
требования от 20.12.2000 N 620 налогового органа в части взыскания
штрафа и пеней за несвоевременную и неполную уплату налога в
территориальный дорожный фонд отменить. Дело в этой части
направить на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного
суда Республики Карелия.
В остальной части судебные акты оставить без изменения.
Председатель
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
В.Ф.ЯКОВЛЕВ
|
