ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июня 2002 г. N 37/21
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 июня 2002 г. N 1/4025
УКАЗАНИЕ
О МЕРАХ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПОВТОРНОЙ И ГРУППОВОЙ
ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Генеральная прокуратура Российской Федерации и Министерство
внутренних дел Российской Федерации обеспокоены снижением уровня
работы по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию
повторных и групповых преступлений несовершеннолетних.
Растет число совершаемых ими тяжких и особо тяжких
преступлений, удельный вес которых превышает 80%. Каждый второй
подросток, попавший в поле зрения правоохранительных органов,
совершает общественно опасные деяния повторно. Увеличивается
количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в составе
устойчивых преступных групп.
Между тем практически повсеместно органы внутренних дел не
выполняют требования Федерального закона "Об основах системы
профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних".
Подразделения по делам несовершеннолетних не наладили должного
взаимодействия и обмена информацией с другими органами и
учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений
подростков. Не налажена должная скоординированность действий служб
и подразделений органов внутренних дел. Сотрудники подразделений
по делам несовершеннолетних, центров временной изоляции для
несовершеннолетних правонарушителей, патрульно-постовой службы
милиции, участковые уполномоченные милиции, представители службы
криминальной милиции, следственных подразделений нередко действуют
в отрыве друг от друга. Контроль за поведением несовершеннолетних,
перечисленных в ст. 5 Федерального закона "Об основах системы
профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних",
во многих регионах не обеспечивается. Не принимается необходимых
мер по выявлению преступных групп несовершеннолетних, их
разобщению, а также установлению лиц, вовлекающих подростков в
преступную деятельность. Продолжается порочная практика
систематического отвлечения работников подразделений по делам
несовершеннолетних на выполнение не свойственных для них функций.
В итоге немало подростков, нуждающихся в индивидуальной
профилактической работе, остаются вне поля зрения.
При расследовании преступлений, совершенных
несовершеннолетними, не всегда выполняются требования уголовно-
процессуального закона о выяснении обязательных обстоятельств:
возраст, условия жизни и воспитания, причины и условия,
способствовавшие совершению преступления, наличие взрослых
подстрекателей и иных соучастников. Допускаются факты
поверхностного исследования обстоятельств и мотивов совершения
преступлений. Грубые просчеты имеются в работе по выявлению
взрослых участников преступлений. Зачастую предъявленное им
обвинение, помимо показаний несовершеннолетних, не подтверждается
соответствующими доказательствами. Оперативно-розыскные
мероприятия по установлению таких лиц практически не проводятся. В
результате количество зарегистрированных преступлений,
предусмотренных ст. 150 Уголовного кодекса Российской Федерации
(далее - УК РФ), уменьшается, а более половины привлеченных к
уголовной ответственности взрослых лиц судами оправдываются. Не
единичны случаи волокиты при расследовании указанных преступлений.
Прокурорский надзор в этой сфере не носит целенаправленного и
упреждающего характера. Многие прокуроры смирились с существующими
просчетами и нарушениями. При поддержании государственного
обвинения по делам несовершеннолетних зачастую не проявляют
активности в исследовании личности подсудимых, условий их жизни и
воспитания, обстоятельств совершения преступления, а также не
всегда правильно ориентируют суды в вопросах определения меры
наказания.
В целях устранения указанных недостатков предлагаем:
1. Начальникам главных управлений МВД России по федеральным
округам, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов
Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, а в
части, касающейся компетенции органов предварительного следствия
при МВД России, - начальникам ГСУ, СУ, СО при МВД, ГУВД, УВД
субъектов Российской Федерации:
1.1. Наладить должное взаимодействие и обмен информацией с
другими органами и учреждениями системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
1.2. Обеспечить взаимодействие, обмен информацией, разработку
единого комплекса мер, проведение совместных оперативных
мероприятий служб и подразделений органов внутренних дел по
предупреждению групповой и повторной преступности
несовершеннолетних, выявлению формирующихся и действующих
подростковых криминальных группировок, привлечению к уголовной
ответственности их лидеров и активных участников.
1.3. В работе по выявлению фактов вовлечения несовершеннолетних
в преступную деятельность или иную антиобщественную деятельность
использовать имеющиеся возможности оперативных подразделений,
следствия и дознания по установлению и привлечению к
ответственности виновных. В соответствии со ст. 150, 151 УК РФ
возбуждать в отношении взрослых подстрекателей уголовные дела.
1.4. Возложить обязанности по выявлению, пресечению, раскрытию
и расследованию преступлений, совершенных несовершеннолетними, на
наиболее подготовленных сотрудников из числа оперуполномоченных
уголовного розыска, подразделений по борьбе с организованной
преступностью, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по
борьбе с экономической преступностью, следователей и дознавателей.
Для раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений,
вызвавших большой общественный резонанс, создавать следственно-
оперативные группы.
1.5. Исключить факты возложения на сотрудников подразделений по
делам несовершеннолетних обязанности, не связанные с их основной
деятельностью, а также возложения дополнительных обязанностей на
оперуполномоченных уголовного розыска, закрепленных в
горрайорганах внутренних дел за осуществлением деятельности по
предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, совершенных
несовершеннолетними.
2. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к
ним военным и иным специализированным прокурорам:
2.1. Исходить из того, что надзор за исполнением законов о
предупреждении повторной и групповой преступности
несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений
борьбы с правонарушениями в подростковой среде.
2.2. Регулярно проверять выполнение органами и учреждениями
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних требований Федерального закона "Об основах
системы профилактики правонарушений и безнадзорности
несовершеннолетних".
2.3. Усилить надзор за неукоснительным соблюдением требований
уголовно-процессуального закона об особенностях расследования
преступлений несовершеннолетних.
2.4. Возвращать для производства дополнительного расследования
уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних, в которых
отсутствуют сведения, характеризующие личность
несовершеннолетнего, условия его жизни и воспитания, а также
данные о принятых мерах к всестороннему, полному и объективному
исследованию обстоятельств преступления, выявлению и устранению
причин и условий, способствующих его совершению, в том числе о
взрослых подстрекателях и иных соучастниках.
2.5. Обеспечить качественное поддержание государственного
обвинения по делам несовершеннолетних. Оперативно реагировать на
выявляемые нарушения закона, уделяя особое внимание восполнению в
судебном заседании доказательств по изобличению лиц, виновных в
вовлечении подростков в преступную деятельность, а также в
организованные преступные группы. Своевременно опротестовывать
незаконные и необоснованные приговоры в отношении взрослых
подсудимых, привлеченных к уголовной ответственности по ст. 150,
151 УК РФ.
3. Считать утратившими силу совместные указания Генерального
прокурора Российской Федерации от 23.12.94 N 70/21 и министра
внутренних дел Российской Федерации от 27.12.94 N 1/20112 "О
дополнительных мерах по предупреждению рецидивной преступности
несовершеннолетних", Генерального прокурора Российской Федерации
от 25.08.97 N 53/21 и министра внутренних дел Российской Федерации
от 21.08.97 N 1/12597 "О дополнительных мерах по предупреждению
групповой и организованной преступности несовершеннолетних".
4. Контроль за исполнением настоящего указания возложить на
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации и
заместителей министра внутренних дел Российской Федерации по
направлениям деятельности.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
В.В.УСТИНОВ
Министр внутренних дел
Российской Федерации
Б.В.ГРЫЗЛОВ
|
