ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2002 г. N 2929-III ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 197969-3 "О ВНЕСЕНИИ
В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ (ЗАИМСТВОВАНИЯ)"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона
N 197969-3 "О внесении в некоторые акты законодательства
Российской Федерации изменений и дополнений, направленных на
развитие системы ипотечного жилищного кредитования
(заимствования)", внесенный Правительством Российской Федерации.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по собственности в
месячный срок со дня принятия настоящего Постановления.
3. Комитету Государственной Думы по собственности доработать
указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его
на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Рекомендовать Комитету Государственной Думы по
собственности при доработке указанного законопроекта ко второму
чтению:
1) исключить ограничения срока пребывания залогодателя,
утратившего право собственности на жилье, и членов его семьи в
помещении из фонда жилья для временного поселения;
2) уточнить порядок и условия предоставления указанных
помещений.
5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
N 197969-3
Вносится Правительством
Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ,
НАПРАВЛЕННЫХ НА РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО
ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ (ЗАИМСТВОВАНИЯ)
Статья 1. Внести в раздел III Жилищного кодекса РСФСР
(Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1983, N 26, ст. 884; 1985,
N 4, ст. 117; 1986, N 36, ст. 1023; 1987, N 29, ст. 1060; 1988,
N 47, ст. 1493; N 51, ст. 1619; 1989, N 26, ст. 642; Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991,
N 28, ст. 963; Собрание законодательства Российской Федерации,
1995, N 5, ст. 346; N 35, ст. 3503; 1998, N 13, ст. 1467; 2001,
N 17, ст. 1647) следующие дополнения:
1. Дополнить раздел главой 3.1 следующего содержания:
"Глава 3.1. ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ
ИЗ ФОНДОВ ЖИЛЬЯ ДЛЯ ВРЕМЕННОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Статья 108.1. Жилые помещения из фондов жилья для временного
поселения
К жилым помещениям из фондов жилья для временного поселения
относятся:
жилые помещения из фонда жилья для временного поселения
вынужденных переселенцев;
жилые помещения из фонда жилья для временного поселения лиц,
признанных беженцами;
жилые помещения из фонда жилья для временного поселения
граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на
жилое помещение, приобретенное за счет кредита банка или иной
кредитной организации либо средств целевого займа,
предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого дома или
квартиры, и заложенное в обеспечение возврата кредита или целевого
займа.
Жилые помещения из фондов жилья для временного поселения в
соответствии с жилищным законодательством относятся к
специализированным жилым помещениям.
Статья 108.2. Порядок предоставления и пользования жилыми
помещениями из фондов жилья для временного поселения
Порядок предоставления и пользования жилыми помещениями из
фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и
лиц, признанных беженцами, устанавливается в соответствии с
федеральными законами о вынужденных переселенцах и о беженцах.
Порядок предоставления жилых помещений из фонда жилья для
временного поселения граждан, утративших жилье в результате
обращения взыскания на жилое помещение, приобретенное за счет
кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого
займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и
заложенное в обеспечение возврата кредита или целевого займа,
устанавливают органы государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Статья 108.3. Ограничения при пользовании жилыми помещениями
из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье
в результате обращения взыскания на жилое помещение, заложенное в
обеспечение возврата кредита или целевого займа
Жилые помещения из фонда жилья для временного поселения
граждан, указанных в абзаце четвертом части первой статьи 108.1
настоящего Кодекса, предоставляются на срок до одного года с
обязательством освободить жилое помещение по истечении этого
срока.
Гражданин, проживающий в жилом помещении из фонда жилья для
временного поселения, не имеет права:
а) приватизировать это жилое помещение;
б) осуществлять обмен и бронирование жилого помещения;
в) сдавать жилое помещение в поднаем, аренду или субаренду;
г) осуществлять раздел занимаемой жилой площади;
д) вселять временных жильцов без разрешения уполномоченного на
то органа;
е) требовать по истечении срока договора его возобновления.".
2. Дополнить главу 6 статьей 136.1 следующего содержания:
"Статья 136.1. Выселение собственника заложенных жилого дома
или квартиры и членов его семьи в случае обращения взыскания на
заложенное жилье
Собственник жилого дома или квартиры, приобретенных за счет
кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого
займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и
заложенных в обеспечение возврата кредита или целевого займа, а
также совместно проживающие с ним члены семьи, утратившие право
пользования жилым домом или квартирой в результате обращения
взыскания на это имущество и его реализации, обязаны их освободить
по требованию нового собственника жилого дома или квартиры.
Собственник жилого дома или квартиры и совместно проживающие с
ним члены семьи считаются утратившими право на пользование жилым
домом или квартирой при условии, что жилой дом или квартира были
заложены по договору об ипотеке в обеспечение возврата кредита
либо целевого займа, предоставленного на приобретение этих жилого
дома или квартиры.
Принятие судом решения об обращении взыскания на жилой дом или
квартиру, заложенные в обеспечение возврата кредита или целевого
займа, является основанием для предоставления лицу, утратившему
право на пользование жилым домом или квартирой, и совместно
проживающим с ним членам семьи жилого помещения из фонда жилья для
временного поселения в соответствии со статьей 108.2 настоящего
Кодекса.
Освобождение лицом, утратившим право на пользование жилым
домом или квартирой, и совместно проживающими с ним членами семьи
реализованных в порядке исполнения решения суда заложенных жилого
дома или квартиры, указанных в части первой настоящей статьи,
осуществляется после предоставления жилого помещения из фонда
жилья для временного поселения в соответствии со статьей 108.2
настоящего Кодекса.
Если лицо, утратившее право на пользование жилым домом или
квартирой, и проживающие совместно с ним члены семьи в месячный
срок после предоставления жилого помещения из фонда жилья для
временного поселения не освобождают занимаемые жилой дом или
квартиру, указанные в части первой настоящей статьи, они
выселяются в судебном порядке с предоставлением указанного жилого
помещения из фонда жилья для временного поселения.".
Статья 2. Дополнить часть третью статьи 1 Закона Российской
Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1993, N 3, ст. 99; Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 147; 1997, N 17, ст. 1913;
1999, N 7, ст. 876; N 25, ст. 3042; N 28, ст. 3485) после слов
"жилые помещения из фондов жилья для временного поселения
вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами," словами
"жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан,
утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое
помещение, приобретенное за счет кредита банка или иной кредитной
организации либо средств целевого займа, предоставленного
юридическим лицом на приобретение жилья, и заложенное в
обеспечение возврата кредита или целевого займа,".
Статья 3. Внести в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге
недвижимости)" (Собрание законодательства Российской Федерации,
1998, N 29, ст. 3400) следующие изменения и дополнения:
статью 76 после слов "При предоставлении кредита" дополнить
словами "либо целевого займа";
пункт первый статьи 77 изложить в следующей редакции:
"1. Если иное не предусмотрено федеральным законом или
договором, жилой дом или квартира, приобретенные в собственность
за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств
целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение
жилья, считаются находящимися в залоге с момента государственной
регистрации договора купли - продажи жилого дома или квартиры.
Залогодержателем по данному залогу являются банк или иная
кредитная организация либо юридическое лицо, предоставившее
целевой заем на покупку жилого дома или квартиры.";
пункт 1 статьи 78 изложить в следующей редакции:
"1. Обращение залогодержателем взыскания на заложенные жилой
дом или квартиру и реализация этого имущества являются основанием
для прекращения права пользования совместно проживающих в них
залогодателя и членов его семьи при условии, что жилой дом или
квартира были заложены в обеспечение возврата кредита либо
целевого займа, предоставленного соответственно банком или иной
кредитной организацией либо юридическим лицом на приобретение
этого жилого дома или квартиры.
Освобождение такого жилого дома или квартиры осуществляется в
порядке, установленном федеральным законом.".
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ (ЗАИМСТВОВАНИЯ)"
В целях совершенствования механизмов реализации прав по
ипотеке в соответствии с Концепцией развития системы ипотечного
жилищного кредитования в Российской Федерации, утвержденной
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января
2000 г. N 28, Госстрой России совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти разработал
законопроект, вносящий в федеральное законодательство ряда
изменений и дополнений, касающихся установления оснований для
выселения граждан из заложенных жилых помещений, приобретенных с
помощью кредитных средств, в случае обращения взыскания на
заложенное жилое помещение, а также для переселения этих граждан в
муниципальный резервный фонд.
Действующее законодательство не дает однозначного подхода при
решении вопросов, связанных с особенностями при рассмотрении
судебных дел по обращению взыскания на заложенное жилое помещение
и выселению недобросовестных заемщиков и членов их семей, так как
в случае принятия судом решения об обращении взыскания и
реализации заложенного жилья требуется обеспечить бывшему заемщику
его конституционное право на жилище.
Кроме этого, в законодательстве не предусмотрена ипотека
жилого дома или квартиры, приобретенного не на кредитные средства,
а на средства целевого займа. Это существенно ограничивает круг
организаций, готовых предоставить средства на приобретение жилья,
но не предоставляющих их из-за отсутствия обеспеченного залогом
обязательства, дающего право заимодателю получить удовлетворение
своих требований из стоимости заложенного имущества.
Отсутствие в федеральном законодательстве нормы,
предусматривающей предоставление гражданам, выселяемым из
заложенного жилого помещения, временного жилья, заставляет органы
власти субъектов Российской Федерации решать эту задачу через свою
законодательную базу, сталкиваясь при этом с проблемой возможной
приватизации бывшим залогодателем жилья, предоставленного ему во
временное пользование.
Вместе с тем, это не позволяет новому собственнику жилья в
полной мере реализовать гарантированное ему гражданское право на
свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему
жилым помещением, в случае, если оно приобретено с торгов во
исполнение судебного решения об обращении взыскания на заложенный
жилой дом или квартиру.
Названные выше причины существенно увеличивают для кредиторов
и инвесторов степень риска по возврату выданных долгосрочных
кредитов (целевых займов) на приобретение жилья, что в
значительной степени сдерживает их в более широком участии в
финансировании системы ипотечного жилищного кредитования.
В этой связи, разработанный законопроект вносит необходимые
изменения и дополнения в Жилищный кодекс РСФСР, Закон Российской
Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и в
Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)", которые:
устанавливают основания для прекращения права пользования
бывшим залогодателем и членами его семьи жилым домом или
квартирой, заложенным в обеспечение возврата кредита или целевого
займа, взятого на его приобретение, в случае обращения взыскания
на это имущество и перехода его к новому собственнику;
определяют порядок выселения бывшего собственника заложенного
жилого дома или квартиры и членов его семьи в случае обращения
взыскания на заложенное жилье, а также порядок предоставления
жилья для временного проживания, установив при этом для вселяемых
граждан ограничения в части права на приватизацию этого жилья и
его обмен;
устанавливают возникновение ипотеки жилого дома или квартиры,
приобретенного на средства целевого займа и предоставленного
юридическим лицом на покупку жилья, в силу закона.
Принятие данного законопроекта позволит решить следующие
задачи:
обеспечить реальную защиту конституционного права граждан на
жилище, в случае обращения взыскания на жилой дом или квартиру,
заложенный в обеспечение возврата кредита или целевого займа,
взятого на его приобретение;
закрепить конституционное право собственника в полном объеме
распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе и жилым
помещением;
обеспечить надежные гарантии кредиторам и инвесторам,
направляющим свои капиталы на рынок долгосрочных жилищных
ипотечных кредитов;
привлечь в качестве кредиторов фонды поддержки и развития
жилищного строительства, кредитные союзы и другие организации, для
осуществления деятельности которых по предоставлению ипотечных
займов не требуется получение лицензии Центрального банка
Российской Федерации, и играющих определенную роль в формировании
дополнительного платежеспособного спроса на жилье.
Реализация законопроекта не потребует затрат, которые могли бы
привести к увеличению расходов федерального бюджета и не повлечет
за собой внесения изменений, дополнений, отмены или принятия
законов и иных нормативных правовых актов.
|
