ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 29 апреля 2002 г. N 25
ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, НАПРАВЛЕННОГО
НА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРОЯВЛЕНИЯМ ФАШИЗМА
И ИНЫХ ФОРМ ЭКСТРЕМИЗМА
Генеральная прокуратура Российской Федерации серьезно
обеспокоена тем, что органы правоохраны, государственной власти и
местного самоуправления не сумели осуществить необходимые меры по
профилактике экстремистских проявлений, своевременному выявлению и
пресечению деятельности лиц и организаций, распространяющих идеи
социальной, расовой, национальной и религиозной вражды,
насильственного изменения государственного и экономического строя
в стране.
Продолжаются попытки некоторых лиц и организаций
экстремистского толка легализовать свою противоправную
деятельность путем проникновения в общественные, религиозные,
государственные организации для использования их политического и
экономического потенциала. Особую опасность такие попытки
представляют в период проведения выборов в органы государственной
власти и местного самоуправления. Крайней формой выражения их
антиконституционных стремлений является создание незаконных
вооруженных формирований, совершение террористических актов.
Растет число фактов хулиганских проявлений с вовлечением в них
значительного количества участников.
Для пропаганды культа насилия и жестокости зачастую
используются средства массовой информации.
Активизировался процесс привлечения к участию в организациях с
экстремистской и фашистской идеологией несовершеннолетних и
молодежи.
Прокурорский надзор в этой сфере до сих пор не носит
целенаправленного и упреждающего характера.
В целях усиления прокурорского надзора за исполнением
законодательства, направленного на противодействие проявлениям
фашизма и иных форм экстремизма, руководствуясь п. 1 ст. 17
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
приказываю:
1. Начальникам управлений Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорам
приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур,
прокурорам городов, районов, других территориальных, военных и
иных специализированных прокуратур:
1.1. Средствами прокурорского надзора обеспечить соблюдение
органами государственной и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления,
предприятиями, учреждениями, организациями и общественными
объединениями, а также правоохранительными органами установленных
Конституцией Российской Федерации норм о равноправии граждан
независимо от социальной, расовой, национальной, религиозной
принадлежности, об охране достоинства личности, о запрете создания
и деятельности объединений, в том числе незаконных вооруженных
формирований, цели и действия которых направлены на насильственное
изменение основ конституционного строя, нарушение целостности
государства, подрыв его безопасности, возбуждение национальной,
расовой или религиозной вражды.
1.2. Координировать деятельность правоохранительных органов по
противодействию проявлениям фашизма и иных форм экстремизма,
проводить эту работу в тесном взаимодействии с органами
государственной и исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, местного самоуправления.
Использовать все возможности для установления и пресечения
источников финансирования радикальных организаций любого
направления.
1.3. Систематически проверять соблюдение территориальными
органами Минюста и Минпечати России законодательства об
общественных объединениях и средствах массовой информации, полноту
и эффективность контроля за соответствием их деятельности уставным
целям и задачам.
Использовать предоставленные законом полномочия, в том числе
право обращения с исками в суд, для прекращения деятельности
политических партий, общественных и религиозных объединений,
средств массовой информации и издательств, пропагандирующих идеи
насилия, социальной, национальной, расовой розни, допускающих иные
нарушения действующего законодательства.
1.4. Безотлагательно давать надлежащую правовую оценку каждому
факту проявлений фашизма, иных форм политического и религиозного
экстремизма, выявленному при проведении прокурорских проверок,
ставшему известным из выступлений в средствах массовой информации,
обращений граждан и юридических лиц, устанавливать виновных и
применять к ним предусмотренные законом меры ответственности.
Незамедлительно после возбуждения уголовного дела указанной
категории направлять специальное донесение в соответствующее
управление Генеральной прокуратуры в федеральном округе.
Специальные донесения о совершении тяжких и особо тяжких
преступлений, о массовых беспорядках, по делам, получившим
общественный резонанс в средствах массовой информации, направлять
в аппарат Генеральной прокуратуры Российской Федерации (г.
Москва).
1.5. Осуществляя надзор за расследованием преступлений,
обращать особое внимание на законность и обоснованность разрешения
правоохранительными органами заявлений и сообщений граждан,
должностных и юридических лиц, сигналов печати о правонарушениях,
связанных с проявлениями фашизма и иных форм политического и
религиозного экстремизма; на законность задержания и привлечения к
ответственности лиц, распространяющих печатную и иную продукцию
указанного содержания, использующих незаконную символику, а также
полноту принимавшихся мер по изъятию такой продукции и
предупреждению подобных правонарушений; на законность
осуществления оперативно - розыскных мероприятий уполномоченными
органами, легализации полученных результатов и использования их
при расследовании уголовных дел в строгом соответствии с уголовно
- процессуальным законодательством; на выявление и пресечение
каналов и источников финансирования таких формирований, поставок
им вооружения и технического оснащения; на установление и
устранение причин и условий, способствующих проявлению и
распространению фашистской и иной экстремистской идеологии,
созданию организаций и объединений с антиконституционными целями,
на привлечение к уголовной ответственности их организаторов.
Поручать расследование дел о преступлениях данной категории,
подследственных органам прокуратуры, наиболее квалифицированным
следователям органов прокуратуры.
Лично контролировать ход расследования, оказывать следователям
практическую помощь в проведении следственных действий,
привлечении специалистов, назначении экспертиз.
1.6. По всем делам этой категории лично поддерживать
государственное обвинение в суде.
Систематически изучать практику расследования и рассмотрения в
суде уголовных дел о преступлениях против жизни и здоровья,
совершенных по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти
или вражды, против основ конституционного строя, безопасности
государства и общественной безопасности.
Своевременно обжаловать незаконные приговоры и постановления
суда, в том числе в соответствии со ст. ст. 379 и 383 УПК РФ на
основании несправедливости приговора, по которому назначено
наказание, не соответствующее тяжести преступления, личности
осужденного вследствие чрезмерной мягкости.
1.7. Предавать гласности меры, принимаемые прокуратурой, по
предупреждению и пресечению фактов экстремизма, религиозной и
национальной вражды. Использовать все возможности сотрудничества
по этому вопросу с негосударственными организациями, общественными
религиозными, молодежными и детскими объединениями, политическими
партиями. Активизировать работу по разъяснению в средствах
массовой информации действующего законодательства.
1.8. В случае согласия с принятым решением об отказе в
возбуждении или прекращении уголовного дела материалы проверок и
уголовные дела вместе с заключением не позднее 15 дней со дня
принятия решения направлять в управления Генеральной прокуратуры в
федеральных округах, а по делам и материалам, по которым
специальные донесения направлялись в аппарат Генеральной
прокуратуры (г. Москва), - в те же сроки представлять в
Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
1.9. Не реже одного раза в год анализировать состояние
законности в сфере национальной безопасности, правоприменительную
практику, причины возникновения и распространения идей фашизма,
политического и религиозного экстремизма, условия,
способствовавшие созданию и деятельности радикальных организаций.
На основе результатов анализа разрабатывать и осуществлять
согласованные действия по обеспечению государственной и
общественной безопасности совместно с органами государственной и
исполнительной власти. Меры по борьбе с антиконституционными и
антиобщественными явлениями и имеющиеся проблемы обсуждать на
координационных совещаниях руководителей правоохранительных
органов.
О состоянии прокурорского надзора и следственно - судебной
практике прокурорам субъектов Российской Федерации ежегодно к 10
января докладывать в управления Генеральной прокуратуры Российской
Федерации в федеральных округах, а военным прокурорам - в Главную
военную прокуратуру в те же сроки.
Управлениям в федеральных округах и Главной военной
прокуратуре в срок до 25 января представлять обобщенные информации
о состоянии дел в Управление по надзору за исполнением законов о
федеральной безопасности Генеральной прокуратуры для осуществления
комплексного изучения состояния борьбы с этими видами
преступлений.
2. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры
Российской Федерации оказывать прокурорам методическую и
практическую помощь в организации надзора за исполнением законов
на местах.
3. Считать утратившим силу Приказ и.о. Генерального прокурора
Российской Федерации от 30.04.95 N 18 "Об обеспечении действенного
надзора за исполнением законодательства, направленного на борьбу с
проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма".
4. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителей
Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с
распределением обязанностей.
Настоящий Приказ направить заместителям Генерального прокурора
Российской Федерации, начальникам управлений и отделов (на правах
управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним
военным прокурорам и прокурорам других специализированных
прокуратур, которым его содержание довести до сведения подчиненных
работников.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
Действительный государственный
советник юстиции
В.В.УСТИНОВ
|
