ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 апреля 2002 г. N 2634-III ГД
ОБ ОБРАЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
М.М. КАСЬЯНОВУ О НАЗНАЧЕНИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДОСРОЧНОЙ
ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять Обращение Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации "К Председателю Правительства
Российской Федерации М.М. Касьянову о назначении педагогическим
работникам образовательных учреждений досрочной трудовой пенсии по
старости".
2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение
Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову.
3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в
"Парламентскую газету" и "Российскую газету" для официального
опубликования.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБРАЩЕНИЕ
от 10 апреля 2002 года
К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
М.М. КАСЬЯНОВУ О НАЗНАЧЕНИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДОСРОЧНОЙ
ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ
Уважаемый Михаил Михайлович!
Депутаты Государственной Думы в целях сохранения
квалифицированных кадров в системе образования и обеспечения
справедливости в обществе на протяжении последних лет неоднократно
обращались в Правительство Российской Федерации с просьбой
рассмотреть вопрос о необходимости включения ряда профессий и
должностей педагогических работников образовательных учреждений в
соответствующие списки, утверждаемые Правительством Российской
Федерации, в соответствии с которыми указанным лицам назначалась
пенсия за выслугу лет.
Так, было принято Постановление Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от 17 сентября 1997 г.
N 1710-II ГД "Об Обращении Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации "К Правительству Российской
Федерации о внесении изменений и дополнений в Постановление Совета
Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении списка
профессий и должностей работников образования, педагогическая
деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает
право на пенсию за выслугу лет" и о внесении изменений и
дополнений в Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября
1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей
работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических
учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья
населения дает право на пенсию за выслугу лет".
5 марта 1999 года и 25 февраля 2000 года Государственная Дума
направила в Правительство Российской Федерации парламентские
запросы о назначении педагогическим работникам образовательных
учреждений пенсии за выслугу лет, а также о дополнении списка,
утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября
1991 г. N 463:
профессиями и должностями, которые ранее значились в списке,
но были исключены из него в 1991 и 1993 годах;
должностями, которые не значились в списке, но деятельность
педагогических работников образовательных учреждений на которых
непосредственно связана с образовательным процессом;
профессиями и должностями, которые были переименованы или
впервые введены в образовательных учреждениях.
Конкретно речь шла о профессиях и должностях музыкальных
руководителей, концертмейстеров, старших пионерских вожатых
(старших вожатых), методистов, старших методистов, руководителей
физического воспитания, старших мастеров, руководителей
структурных подразделений, деятельность которых связана с
образовательным процессом, педагогов - психологов (психологов),
социальных педагогов, преподавателей - организаторов основ
безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки), педагогов
- организаторов, классных воспитателей, инструкторов по труду,
инструкторов по физической культуре, педагогов дополнительного
образования (руководителей кружков) и о других должностях
педагогических работников, занятых педагогической деятельностью в
учреждениях для детей.
Предлагалось также восстановить право на пенсию за выслугу лет
медицинским работникам школ, школ - интернатов, детских домов и
других учреждений для детей и включить в трудовой стаж,
необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, время
преподавательской работы, осуществлявшейся помимо основной работы
в том же учреждении для детей, время исполнения обязанностей по
воспитанию детей приемными родителями приемных семей, а также
время работы за границей по профессиям и на должностях, дававших
право на указанную пенсию, в том числе время работы в союзных
республиках, входивших в состав СССР, время работы в государствах,
ранее являвшихся союзными республиками СССР, а также время
преподавательской работы:
в образовательных учреждениях, получивших новые наименования;
в образовательных учреждениях, не являвшихся юридическими
лицами, но являвшихся структурными подразделениями образовательных
учреждений или предприятий, учреждений, организаций;
в государственных и муниципальных образовательных учреждениях
со дня вступления в силу Закона Российской Федерации "Об
образовании" до дня государственной регистрации таких
образовательных учреждений.
После издания Постановления Правительства Российской Федерации
от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей,
работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию
за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и
других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги
для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической
деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (далее -
Список) с последующим внесением в него соответствующих изменений и
дополнений (Постановление Правительства Российской Федерации от 20
марта 2000 г. N 240, Постановление Правительства Российской
Федерации от 1 февраля 2001 г. N 79) возросло количество обращений
органов законодательной и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, общественных объединений и педагогических
работников образовательных учреждений в Государственную Думу о
назначении педагогическим работникам образовательных учреждений
пенсии за выслугу лет, так как указанное Постановление не
способствовало решению социальных проблем в системе образования.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 из специального трудового
стажа педагогических работников образовательных учреждений, с
учетом которого осуществлялась выплата пенсии за выслугу лет, было
исключено время работы, предусмотренное списком, утвержденным
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463:
на должностях старшего тренера - преподавателя, заведующего
(заместителя заведующего) дошкольным образовательным учреждением,
директора (заместителя директора) межшкольного учебного комбината
и учреждения дополнительного образования детей, преподавателя
музыкальной школы, преподавателя художественной школы,
преподавателя школы искусств и культуры;
в домах ребенка;
в негосударственных образовательных учреждениях.
Кроме того, в специальный трудовой стаж педагогических
работников образовательных учреждений, с учетом которого
осуществлялась выплата пенсии за выслугу лет, не было включено
время работы:
на должностях старших пионерских вожатых (пионерских вожатых);
по некоторым профессиям и на должностях, которые были
переименованы или впервые введены в образовательных учреждениях.
Помимо этого, с 1 ноября 1999 года не смогли получать пенсию
за выслугу лет:
учителя (за исключением учителей начальных классов),
воспитатели и другие педагогические работники в случае, если они
не имели полного объема педагогической нагрузки;
педагогические работники на соответствующих должностях в
вечерних (сменных) общеобразовательных школах, центрах
образования, открытых (сменных) общеобразовательных школах,
вечерних (сменных) профессиональных училищах и учреждениях
среднего профессионального образования (средних специальных
учебных заведениях) при условии обучения в указанных
образовательных учреждениях менее 50 процентов обучающихся в
возрасте до 18 лет;
директора (начальники, заведующие) образовательных учреждений,
если они не осуществляли преподавательскую работу в
образовательном учреждении в объеме 240 часов в год;
директора (начальники, заведующие) образовательных учреждений
среднего профессионального образования, если они осуществляли
преподавательскую работу в образовательном учреждении в объеме
менее 360 часов в год.
Одновременно согласно Постановлению Правительства Российской
Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 в специальный трудовой
стаж педагогических работников образовательных учреждений, с
учетом которого осуществлялась выплата пенсии за выслугу лет, было
включено время работы, не предусмотренное списком, утвержденным
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463:
по профессиям и на должностях музыкального руководителя,
руководителя физического воспитания, преподавателя - организатора
основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки),
педагога дополнительного образования, но только в отдельных
учреждениях дополнительного образования детей, поименованных в
Списке;
на должностях, включенных в Список, в структурных
подразделениях государственных и муниципальных организаций, не
предусмотренных Списком;
на внештатных должностях при наличии полного объема учебной
нагрузки в том же образовательном учреждении, в котором работник
занимал штатную должность.
Однако вызывало недоумение то, что согласно новому порядку
периоды работы педагогических работников образовательных
учреждений до 1 ноября 1999 года учитывались по списку,
утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября
1991 г. N 463, не предусматривавшему вновь введенные должности и
условия назначения пенсии за выслугу лет, то есть эти категории
педагогических работников должны были получить указанную пенсию
только через 25 лет.
В последнее время в связи с прекращением выплаты региональными
отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации ранее
назначенных пенсий за выслугу лет педагогическим работникам ряда
образовательных учреждений количество обращений педагогических
работников образовательных учреждений в Государственную Думу резко
увеличилось.
Руководство региональных отделений Пенсионного фонда
Российской Федерации мотивировало свои действия тем, что
наименования этих образовательных учреждений не соответствовали
наименованиям, предусмотренным Списком, который, в свою очередь,
содержал конкретный перечень должностей и наименований
образовательных учреждений и расширительному толкованию не
подлежал. В связи с этим периоды работы с 1 ноября 1999 года, то
есть с момента вступления в силу Постановления Правительства
Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, перестали
засчитываться в выслугу лет педагогических работников данных
образовательных учреждений. Вместе с тем по этой же причине из
стажа за выслугу лет педагогических работников образовательных
учреждений исключались также и другие периоды работы до 1 ноября
1999 года, в которые наименования образовательных учреждений не
соответствовали наименованиям, предусмотренным Списком.
Возникшая ситуация, на наш взгляд, была доведена до абсурда:
педагогические работники осуществляли свою педагогическую
деятельность до 1 ноября 1999 года и после 1 ноября 1999 года в
одном и том же образовательном учреждении, на одном и том же
рабочем месте, выполняли одни и те же должностные обязанности, и в
то же время отдельные периоды работы до 1 ноября 1999 года
засчитывались в стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет, а с
1 ноября 1999 года исключались.
Следует отметить, что в соответствии с пунктом 4 Постановления
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067
был определен порядок установления тождественности должностей и
наименований образовательных учреждений, предусмотренных Списком,
аналогичным должностям и наименованиям образовательных учреждений,
применявшимся в соответствии с ранее действовавшим списком.
Согласно установленному порядку Министерство труда и социального
развития Российской Федерации по представлению Министерства
образования Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным
фондом Российской Федерации вправе было устанавливать такую
тождественность.
Новое пенсионное законодательство Российской Федерации
сохраняет положения о пенсии за выслугу лет, но несколько в иной
форме, чем прежние. Так, в статье 28 Федерального закона "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации" приведен перечень
категорий лиц, которым трудовая пенсия по старости назначается
ранее достижения ими установленного указанным Федеральным законом
возраста. В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 указанной статьи
в этот перечень включены лица, осуществлявшие педагогическую
деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для
детей не менее 25 лет.
Исходя из вышеизложенного, депутаты Государственной Думы
обращаются к Вам, уважаемый Михаил Михайлович, с просьбой при
подготовке постановлений Правительства Российской Федерации,
устанавливающих правила исчисления периодов работы, дающих право
на досрочную трудовую пенсию по старости, и уточняющих списки
работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений
(организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая
пенсия по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального
закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которые должны
быть приняты в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 21 января 2002 г. N 30 "О реализации
Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",
"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации",
предусмотреть в максимально возможной степени меры социальной
защиты педагогических работников, длительное время проработавших в
различных государственных и муниципальных учреждениях для детей,
предоставить равные возможности на получение досрочной трудовой
пенсии по старости всем категориям педагогических работников
образовательных учреждений для детей, занимающих одинаковые
должности независимо от наименования и выполняющих одинаковую
работу.
|
