ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 29 марта 2002 г. N ГКПИ2002-204
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Жуковой И.В.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе С. о признании незаконным пункта 1 Постановления
Правительства Российской Федерации от 4 января 2000 г. N 1 "О
предельных размерах платы за пользование объектами животного мира,
отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания
без лицензии запрещено",
установил:
С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о
признании незаконным п. 1 Постановления Правительства РФ от 4
января 2000 г. N 1 "О предельных размерах платы за пользование
объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие
которых из среды их обитания без лицензии запрещено", ссылаясь на
то, что законные основания для принятия обжалуемого Постановления
отсутствовали, поскольку перечень объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания
без лицензии запрещено, юридически не существовал, а с граждан
требуют перед получением именной разовой лицензии оплачивать
федеральный сбор за право пользования объектами охоты.
В судебном заседании Верховного Суда РФ заявитель С. и его
представитель Курилов Н.А. поддержали заявленные требования,
пояснив, что на основании оспариваемого нормативного правового
акта проводится поголовное лицензирование, нарушаются права
охотников, которых обязывают получать лицензии и взыскивают за это
плату без законных оснований.
Представитель заинтересованного лица - Правительства РФ -
Калягина А.А. возражала против удовлетворения жалобы и пояснила в
суде, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах
компетенции Правительства РФ, соответствует закону и не нарушает
прав граждан.
Выслушав объяснения заявителя С., его представителя Курилова
Н.А., представителя заинтересованного лица - Правительства РФ -
Калягиной А.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение
прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей,
что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской
Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных
требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом,
нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам
и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом
недействительным.
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской
Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов
Правительства Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "О животном мире"
Правительство Российской Федерации Постановлением от 4 января 2000
г. N 1 утвердило предельные размеры платы за пользование объектами
животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из
среды их обитания без лицензии запрещено.
Предельные размеры платы за пользование объектами животного
мира, отнесенными к объектам охоты, с изъятием их из среды
обитания устанавливают предельные размеры (в размере, кратном
минимальному размеру оплаты труда) за одно животное и в целом за
всю группу животных за год.
Из объяснений представителя заинтересованного лица Калягиной
А.А. в суде следует, что Постановлением Правительства РФ от 4
января 2000 г. N 1 утверждены предельные размеры платы за
пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам
охоты, с изъятием их из среды обитания.
Ранее предельные размеры платы за пользование объектами
животного мира, отнесенными к объектам охоты, с изъятием их из
среды обитания были утверждены Постановлением Правительства РФ от
8 февраля 1999 г. N 138 и устанавливали предельные размеры платы
за одно животное и за один день охоты на отдельные объекты, а не в
целом за всю группу животных за год.
Деятельность граждан и юридических лиц по использованию
объектов животного мира с изъятием их из среды обитания в
соответствии с ч. 1 ст. 35 ФЗ "О животном мире" осуществляется за
плату.
Следовательно, платность пользования объектами животного мира,
отнесенными к объектам охоты, установлена Федеральным законом, а
не оспариваемым Постановлением.
Размер платы за пользование объектами животного мира
устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в порядке и пределах, определяемых Правительством
Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. N 1251
определены объекты животного мира, изъятие которых из среды
обитания производится по лицензиям или разрешениям за плату.
Предельные размеры платы за пользование объектами животного
мира, отнесенными к объектам охоты, за одно животное и за всю
группу животных за год установлены Постановлением Правительства РФ
от 4 января 2000 г. N 1.
Из объяснений представителя заинтересованного лица Калягиной
А.А. следует, что Правительство РФ в соответствии со ст. 5 ФЗ "О
животном мире" установило предельные размеры платы за пользование
объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в том
числе за белок, зайцев, диких кроликов, гусей, казарок, глухарей,
тетеревов, фазанов, уларов, рябчиков, уток и др.
Критерий отнесения объекта животного мира к особо охраняемым,
ценным в хозяйственном отношении установлен законодателем для
решения вопроса об отнесении объекта животного мира к федеральной
собственности.
Доводы жалобы о том, что Постановлением Правительства РФ от 4
января 2000 г. N 1 воспроизведен Перечень объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания
без лицензии запрещено, утвержденный приказом Госкомэкологии
России от 23 ноября 1999 г. N 714, являются несостоятельными.
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289 в
соответствии со ст. 41 ФЗ "О животном мире" утвержден Перечень
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (в редакции
Постановления Правительства РФ от 30 июля 1998 г. N 859), в
котором указаны млекопитающие и птицы, которые могут быть
объектами охоты исходя из их статуса, численности, традиций в
использовании, видов и качества получаемой продукции.
По объяснениям представителя заинтересованного лица Калягиной
А.А., Постановлением Правительства РФ от 4 января 2000 г. N 1
утверждены предельные размеры платы за пользование объектами
животного мира, отнесенными к объектам охоты.
Указанные в данном Постановлении Правительства РФ объекты
животного мира воспроизводят объекты животного мира, отнесенные к
объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии
запрещено, приведенные в ранее действовавшем п. 1 Постановления
Правительства РФ от 8 февраля 1999 г. N 138, изданного до приказа
Госкомэкологии России от 23 ноября 1999 г. N 714.
С учетом изложенных выше обстоятельств доводы заявителя о
преюдициальном значении для рассмотрения настоящей жалобы решения
Октябрьского районного суда г. Кирова от 4 июля 2001 г. являются
необоснованными.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт издан
высшим исполнительным органом государственной власти Российской
Федерации в пределах его полномочий, соответствует закону и не
нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и
юридических лиц, жалоба С. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197
и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу С. о признании незаконным п. 1 Постановления
Правительства Российской Федерации от 4 января 2000 г. N 1 "О
предельных размерах платы за пользование объектами животного мира,
отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания
без лицензии запрещено" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную
коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения
судом решения в окончательной форме.
|
