ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 12 марта 2002 г. N ГКПИ 2001-1847
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Жуковой И.В.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению общества с ограниченной ответственностью частное
охранное предприятие "Комбат" о признании недействительным абзаца
4 пункта 11 Положения о порядке обеспечения особого режима в
закрытом административно-территориальном образовании, на
территории которого расположены объекты Министерства Российской
Федерации по атомной энергии, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693,
установил:
ООО ЧОП "Комбат" обратилось в Верховный Суд Российской
Федерации с заявлением о признании недействительным абзаца 4
пункта 11 Положения о порядке обеспечения особого режима в
закрытом административно-территориальном образовании, на
территории которого расположены объекты Министерства Российской
Федерации "По атомной энергии", утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 693, ссылаясь на то, что
положения оспариваемого нормативного правового акта противоречат
действующему законодательству и ущемляют право хозяйствующего
субъекта на занятие определенным видом деятельности, не
запрещенной законом, и лишает других субъектов права выбора на
рынке охранных услуг.
ООО ЧОП "Комбат" о дне слушания дела извещено, просило суд
рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Представители заинтересованного лица Правительства РФ
Быченкова И.В. и Миронов В.Л. возражали против удовлетворения
заявленных требований, т.к. оспариваемые заявителем положения
нормативного правового акта соответствуют действующему
законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства РФ и
не нарушают прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
Рассмотрев дело в отсутствие представителя ООО ЧОП "Комбат",
выслушав объяснения представителей заинтересованного лица
Правительства РФ Быченковой И.В., Миронова В.Л., исследовав
материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не
подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не
находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом,
нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам
и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом
недействительным.
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской
Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов
Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня
1996 г. N 693 утверждено Положение о порядке обеспечения особого
режима в закрытом административно-территориальном образовании, на
территории которого расположены объекты Министерства Российской
Федерации по атомной энергии (с дополнениями, внесенными
Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 385).
Настоящее Положение устанавливает порядок обеспечения особого
режима в закрытом административно-территориальном образовании.
Согласно пункту 11 Положения для охраны объектов,
контролируемых и запретных зон закрытого образования могут
использоваться:
внутренние войска и подразделения органов внутренних дел,
непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской
Федерации;
ведомственная военизированная охрана объектов.
Использование других видов вооруженной охраны на территории
закрытого образования запрещается.
Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом
административно-территориальном образовании, на территории
которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по
атомной энергии, издано во исполнение Закона Российской Федерации
"О закрытом административно-территориальном образовании".
В закрытых административно-территориальных образованиях
устанавливается особый режим безопасности функционирования
предприятий и (или) объектов, включающий специальные условия
проживания граждан, охрану общественного порядка и обеспечение
противопожарной безопасности.
Особый режим безопасности функционирования предприятий и (или)
объектов в закрытом административно-территориальном образовании в
силу ст. 3 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном
образовании" включает ограничения на право ведения хозяйственной и
предпринимательской деятельности, владения, пользования и
распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом,
вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.
Правительство Российской Федерации принимает решения по
вопросам обеспечения особого режима безопасности функционирования
предприятий и (или) объектов, включая специальные условия
проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечение
пожарной безопасности.
Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты
органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого
административно-территориального образования с учетом
особенностей, устанавливаемых Законом РФ "О закрытом
административно-территориальном образовании" (п. 4 ст. 1
настоящего Закона).
Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" в статье
49 предусматривает, что физическая защита ядерных установок
радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и
радиоактивных веществ обеспечивается эксплуатирующими
организациями и специально уполномоченными на то государственными
органами в области использования атомной энергии.
Для выполнения функций по обеспечению физической защиты
объектов использования атомной энергии могут привлекаться органы
внутренних дел и органы службы безопасности.
При таких обстоятельствах доводы заявителя о несоответствии
положений оспариваемого нормативного акта Закону РФ "О закрытом
административно-территориальном образовании", Закону РСФСР "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках" и За- Федерации" и ограничении прав хозяйствующих
субъектов являются несостоятельными.
Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового
акта соответствуют действующему законодательству, изданы в
пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной
власти Российской Федерации и не нарушают гражданские права и
охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, заявление
ООО ЧОП "Комбат" не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192,
197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление общества с ограниченной ответственностью частное
охранное предприятие "Комбат" о признании недействительным абзаца
4 пункта 11 Положения о порядке обеспечения особого режима в
закрытом административно-территориальном образовании, на
территории которого расположены объекты Министерства Российской
Федерации по атомной энергии, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693,
оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную
коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней
после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ
|
