УТРАТИЛ СИЛУ - ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 30.05.2001 N 3-ФКЗ
РОССИЙСКАЯ СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ
РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
от 17 мая 1991 г. N 1253-1
г. Москва
О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Чрезвычайное положение, вводимое в соответствии с
Конституцией РСФСР и настоящим Законом на всей либо на части тер-
ритории РСФСР, означает особый правовой режим деятельности органов
государственной власти и управления, предприятий, учреждений и ор-
ганизаций, допускающий установленные настоящим Законом ограничения
прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение
на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение являет-
ся временной мерой и может вводиться исключительно в интересах
обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя
республики.
Статья 2. Целью введения чрезвычайного положения является
скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и
правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им
необходимой помощи.
Раздел II. УСЛОВИЯ, ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ВВЕДЕНИЯ
ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 3. Чрезвычайное положение может вводиться лишь в усло-
виях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрез-
вычайного положения, представляют собой реальную, чрезвычайную и
неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю
республики, устранение которой невозможно без применения чрезвы-
чайных мер.
Статья 4. Основаниями введения чрезвычайного положения, при
соблюдении требований статьи 3 настоящего Закона, могут быть:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя,
массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные
конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безо-
пасности граждан или нормальной деятельности государственных инс-
титутов;
б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии,
ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие прове-
дения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
Статья 5. Чрезвычайное положение на всей территории РСФСР или
в отдельных ее местностях вводится указом Президента РСФСР с неме-
дленным уведомлением Президиума Верховного Совета РСФСР или указом
Президиума Верховного Совета РСФСР с немедленным уведомлением Пре-
зидента РСФСР.
Чрезвычайное положение на всей либо на части территории РСФСР
может быть введено также Президентом СССР с согласия Верховного
Совета РСФСР.
Статья 6. В случае, если чрезвычайное положение вводится
только на территории одной из республик, входящих в состав РСФСР,
необходимо предварительное согласие Президиума Верховного Совета
этой республики.
Введение чрезвычайного положения без согласия Президиума Вер-
ховного Совета республики, входящей в состав РСФСР, допускается
лишь с целью пресечения массовых беспорядков, сопровождающихся на-
силием.
Если обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвы-
чайного положения, затрагивают территорию только одной республики,
входящей в состав РСФСР, чрезвычайное положение в этой республике
может быть введено указом Президиума Верховного Совета этой респу-
блики с уведомлением Президента РСФСР и Президиума Верховного Со-
вета РСФСР и осуществляется в соответствии с положениями настояще-
го Закона.
Статья 7. До введения чрезвычайного положения по основаниям,
указанным в п. "а" статьи 4 настоящего Закона, Президент РСФСР или
Председатель Верховного Совета республики, входящей в состав
РСФСР, обязан обратиться к группам лиц, организациям, учреждениям,
являющимся инициаторами или участниками действий, служащих основа-
нием для введения чрезвычайного положения, с предупреждением и
требованием прекратить противоправные действия в течение установ-
ленного в обращении срока.
В случае неподчинения упомянутых лиц, организаций и учрежде-
ний обращенному к ним требованию и продолжения ими противоправных
действий по истечении установленного срока может быть введено чре-
звычайное положение.
Статья 8. Введение чрезвычайного положения по основаниям,
указанным в п."б" статьи 4 настоящего Закона, допускается только с
согласия органов государственной власти пострадавшей территории,
если они продолжают нормально функционировать.
Статья 9. В обстоятельствах, требующих неотложных мер по спа-
сению населения, чрезвычайное положение может быть введено немед-
ленно и без предупреждения.
Статья 10. В указе о введении чрезвычайного положения должны
быть указаны:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрез-
вычайного положения, в соответствии с требованиями статей 3 и 4
настоящего Закона;
б) основание необходимости введения чрезвычайного положения,
в соответствии с требованиями статьи 3 настоящего Закона;
в) перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий пере-
чень временных ограничений прав и свобод граждан с соблюдением
требований статей 26 и 27 настоящего Закона;
г) государственные органы, ответственные за осуществление мер
чрезвычайного положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий
этих органов;
д) границы территории, на которой вводится чрезвычайное поло-
жение;
е) время вступления в силу указа, а также точный срок, на
который вводится чрезвычайное положение.
Указ о введении чрезвычайного положения доводится до сведения
населения через средства массовой информации не менее чем за 6 ча-
сов до вступления его в силу, за исключением случаев, указанных в
статье 9 настоящего Закона.
Статья 11. Указ о введении чрезвычайного положения в период
работы сессии Верховного Совета РСФСР подлежит передаче на утверж-
дение Верховного Совета РСФСР немедленно. Верховный Совет РСФСР
рассматривает указ в срок, не превышающий 24 часов. В период между
сессиями Верховного Совета РСФСР одновременно с решением о введе-
нии чрезвычайного положения Президиум Верховного Совета РСФСР
принимает решение о созыве внеочередной сессии Верховного Совета
РСФСР, на которой Верховный Совет рассматривает указ о введении
чрезвычайного положения в срок, не превышающий 72 часов с момента
его принятия. При объявлении через средства массовой информации о
введении чрезвычайного положения народные депутаты-члены Верхов-
ного Совета РСФСР обязаны прибыть к месту заседаний Верховного
Совета РСФСР в возможно короткие сроки без специального вызова.
Статья 12. Указ о введении чрезвычайного положения, не утвер-
жденный постановлением Верховного Совета РСФСР в порядке и сроки,
установленные статьей 11 настоящего Закона, утрачивает силу, о чем
население соответствующей территории оповещается через средства
массовой информации.
При утверждении указа о введении чрезвычайного положения, да-
че согласия на введение чрезвычайного положения Президентом СССР и
в период действия режима чрезвычайного положения Верховный Совет
РСФСР или соответственно Верховный Совет республики, входящей в
состав РСФСР, вправе изменить перечень и пределы чрезвычайных мер,
предусмотренных указом о введении чрезвычайного положения, или
принять решение об отмене чрезвычайного положения.
Статья 13. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого
на всей территории РСФСР, не может превышать 30 дней, вводимого на
части территории РСФСР, - не может превышать 60 дней.
По истечении этого срока чрезвычайное положение прекращается
или продлевается на такой же срок постановлением Верховного Совета
РСФСР.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого указом Пре-
зидиума Верховного Совета республики, входящей в состав РСФСР, не
может превышать 60 дней и продлевается постановлением Верховного
Совета этой республики.
Статья 14. При введении чрезвычайного положения на всей тер-
ритории РСФСР сессия Верховного Совета РСФСР продолжает свои засе-
дания в течение всего срока действия чрезвычайного положения.
При введении чрезвычайного положения на части территории
РСФСР Верховный Совет РСФСР вправе прервать внеочередную сессию.
Действие частей 1 и 2 настоящей статьи распространяется также
на порядок работы Верховного Совета республики, входящей в состав
РСФСР, на всей или части территории которой указом Президиума Вер-
ховного Совета этой республики введено чрезвычайное положение.
Раздел III. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ,
ВВОДИМЫЕ НА ПЕРИОД ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО
ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 15. На территории, где введено чрезвычайное положение,
указом о введении чрезвычайного положения отдельным указом могут
вводиться особые формы управления в соответствии с настоящим Зако-
ном.
Высшие органы государственной власти и управления РСФСР и
республик, входящих в состав РСФСР, вправе отменить любое решение
нижестоящих органов, действующих на территории, где введено чрез-
вычайное положение.
Государственные органы, осуществляющие управление в условиях
чрезвычайного положения, могут наделяться чрезвычайными полномо-
чиями для принятия мер, необходимых для скорейшей нормализации
обстановки, восстановления правопорядка и законности и ликвидации
угрозы безопасности граждан. Эти чрезвычайные меры могут предус-
матривать временное ограничение прав и свобод граждан, за исключе-
нием прав и свобод, перечисленных в статье 27 настоящего Закона.
Статья 16. Органы исполнительной власти территории, на
которой введено чрезвычайное положение, могут быть поставлены в
прямое подчинение Президенту РСФСР либо назначенному им или Прези-
диумом Верховного Совета РСФСР органу.
В случае введения чрезвычайного положения указом Президиума
Верховного Совета республики, входящей в состав РСФСР, орган, ука-
занный в части 1 настоящей статьи, назначается Президиумом Верхов-
ного Совета этой республики.
Статья 17. Для координации работ по ликвидации обстоятельств,
вызвавших введение чрезвычайного положения, а также в случае не-
надлежащего осуществления своих функций органами государственной
власти и управления территории, на которой введено чрезвычайное
положение, могут быть образованы специальные временные органы.
Этим органам могут быть переданы полностью или частично рас-
порядительные и исполнительные полномочия органов государственной
власти и управления на территориях, где введено чрезвычайное поло-
жение.
Статья 18. В исключительных случаях при введении чрезвычай-
ного положения по основаниям, указанным в п. "а" статьи 4 настоя-
щего Закона, постановлением Верховного Совета РСФСР министру внут-
ренних дел РСФСР и председателю КГБ РСФСР может быть поручено соз-
дание совместного оперативного штаба и назначение коменданта тер-
ритории, на которой введено чрезвычайное положение.
Статья 19. Органы, указанные в статьях 16, 17 и 18 настоящего
Закона, вправе издавать обязательные к исполнению на соответствую-
щей территории приказы и распоряжение по вопросам обеспечения ре-
жима чрезвычайного положения.
В случае создания специальных органов управления, предусмот-
ренных статьями 17 и 18 настоящего Закона, полномочия местных Со-
ветов народных депутатов и их исполнительно-распорядительных
органов могут быть временно ограничены либо приостановлены орга-
ном, принявшим решение о введении чрезвычайного положения.
Статья 20. Все государственные органы, предприятия, учрежде-
ния, общественные организации и граждане, находящиеся на террито-
рии, где введено чрезвычайное положение, обязаны оказывать всемер-
ную поддержку государственным органам РСФСР и входящих в состав
РСФСР республик, осуществляющим особое управление на соответствую-
щей территории, и выполнять их обязательные распоряжения и прика-
зы.
Невыполнение распоряжений и приказов влечет ответственность,
установленную статьями 30 и 31 настоящего Закона.
Статья 21. Для обеспечения общественного порядка, охраны жиз-
ни, здоровья, безопасности, прав, свобод и законных интересов гра-
ждан используются силы и средства органов внутренних дел террито-
рии, на которой объявлено чрезвычайное положение.
По предложению министра внутренних дел РСФСР или председателя
КГБ РСФСР Президент РСФСР обеспечивает привлечение дополнительных
сил и средств органов МВД и КГБ.
В исключительных случаях при введении чрезвычайного положения
по основаниям, установленным п. "б" статьи 4 настоящего Закона,
Президент РСФСР по поручению Верховного Совета РСФСР принимает ме-
ры по привлечению Вооруженных Сил, находящихся в подчинении орга-
нов Союза ССР. Списки личного состава подразделений и формирова-
ний, принимавших непосредственное участие в устранении обстоя-
тельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, хранятся в
архивах Комитета Совета Министров РСФСР по чрезвычайным ситуациям.
Раздел IV. МЕРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В УСЛОВИЯХ
ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 22. В соответствии с п. "в" статьи 10 настоящего Зако-
на указом о введении чрезвычайного положения либо отдельным указом
органа, принявшего решение о введении чрезвычайного положения, ус-
танавливаются перечень и пределы чрезвычайных мер, применяемых в
условиях чрезвычайного положения, включая исчерпывающий перечень
временных ограничений прав и свобод граждан.
На период чрезвычайного положения могут устанавливаться сле-
дующие меры:
а) особый режим въезда и выезда, а также ограничение свобод
передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное поло-
жение;
б) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспе-
чивающих жизнедеятельность населения;
в) запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий
и демонстраций, а также иных массовых мероприятий;
г) запрещение забастовок;
д) ограничение движения транспортных средств и их досмотр.
Статья 23. В случае введения чрезвычайного положения по
основаниям, указанным в п. "а" статьи 4 настоящего Закона, допол-
нительно могут вводиться следующие меры:
а) комендантский час, то есть запрет находиться на улицах и в
иных общественных местах без специально выданных пропусков и доку-
ментов, удостоверяющих личность, в установленное время суток;
б) ограничение свободы печати и других средств массовой ин-
формации путем введения предварительной цензуры; допускается вре-
менный арест печатной продукции до отмены чрезвычайного положения,
а также временное изъятие звукоусиливающих технических средств и
множительной аппаратуры;
в) приостановление, после соответствующего предупреждения,
деятельности политических партий, общественных организаций и мас-
совых движений, препятствующих нормализации обстановки;
г) проверка документов в местах скопления граждан, а в исклю-
чительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан ору-
жия, - личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных
средств;
д) ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых ве-
ществ, спиртных напитков; в исключительных случаях допускается
временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и
боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учре-
ждений и организаций - также и учебной военной техники и радиоак-
тивных веществ;
е) выдворение нарушителей общественного порядка, не являющих-
ся жителями данной местности, к месту их постоянного проживания
либо за пределы территории, на которой введено чрезвычайное поло-
жение, за их счет.
Статья 24. В случае введения чрезвычайного положения по осно-
ваниям, указанным в п. "б" статьи 4 настоящего Закона, в дополне-
ние к мерам, перечисленным в статье 22, могут применяться следую-
щие меры:
а) временное выселение (эвакуация) граждан из районов, опас-
ных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных
или временных жилых помещений;
б) введение особого порядка распределения продуктов питания и
предметов первой необходимости;
в) установление карантина и проведение других санитарно-про-
тивоэпидемических мероприятий;
г) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учрежде-
ний и организаций, изменение режима их работы, переориентация на
производство необходимой в условиях чрезвычайного положения про-
дукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые
для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;
д) отстранение от работы на период чрезвычайного положения
руководителей государственных учреждений, предприятий и организа-
ций, при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей, и назна-
чение временно исполняющими обязанности указанных руководителей
других лиц;
е) в исключительных обстоятельствах, связанных с необходимос-
тью неотложного проведения аварийно-спасательных работ, допустима
мобилизация трудоспособного населения и транспортных средств граж-
дан для проведения указанных работ при обязательном обеспечении
безопасности труда.
Статья 25. Меры, указанные в статьях 23 и 24, могут приме-
няться только в условиях чрезвычайного положения.
Раздел V. ГАРАНТИИ ПРАВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО
ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 26. Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положе-
ния и влекущие за собой изменение установленных законом полномочий
органов государственной власти и управления, прав общественных ор-
ганизаций, а также прав, свобод и обязанностей граждан, должны
осуществляться в тех пределах, в которых это требуется остротой
создавшегося положения. Применение таких мер на части территории
республики не может влечь за собой изменение полномочий органов
государственной власти и управления, прав общественных организа-
ций, а также прав и обязанностей граждан в других местностях, а
также в республике в целом.
Эти меры должны быть совместимы с обязательствами, вытекающи-
ми из действующих международных договоров СССР и РСФСР в области
прав человека, а также не должны влечь за собой какой-либо дискри-
минации отдельных лиц или групп населения исключительно по призна-
кам расы, национальности, пола, языка, религии, политических убеж-
дений или социального происхождения.
Статья 27. Введение чрезвычайного положения не может служить
основанием для применения пыток, жестокого, бесчеловечного или
унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, для
каких-либо ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совес-
ти, религии в понимании этих прав и свобод, принятом в Междуна-
родном Пакте о гражданских и политических правах и не противоре-
чащих им законах РСФСР. Равным образом, недопустимо применение об-
ратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость де-
яния или усиливающего наказание.
Статья 28. Порядок и условия применения силы, специальных
средств и огнестрельного оружия, состоящих на вооружении органов
внутренних дел, регулируются законами РСФСР и не подлежат измене-
нию в условиях чрезвычайного положения.
Статья 29. Граждане, нарушившие правила комендантского часа,
установленные в соответствии со статьей 23 настоящего Закона, за-
держиваются силами охраны правопорядка до окончания комендантско-
го часа, а лица, не имеющие при себе документов, - до установления
их личности, но не более чем на трое суток; задержанные лица и
находящиеся при них вещи могут быть подвергнуты досмотру.
Статья 30. Нарушение гражданами требований режима чрезвычай-
ного положения, установленных в соответствии со статьями 22, 23 и
24 настоящего Закона, за исключением правил комендантского часа,
влечет административное взыскание в виде штрафа в размере от 50 до
500 рублей, если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответ-
ственности в соответствии с действующим законодательством РСФСР.
Взыскание налагается в порядке, установленном Кодексом РСФСР об
административных правонарушениях.
Статья 31. Неоднократное нарушение установленных требований
режима чрезвычайного положения, действия, провоцирующие нарушение
правопорядка или разжигающие национальную рознь, а также нарушаю-
щие общественный порядок, активное воспрепятствование осуществле-
нию гражданами и должностными лицами их законных прав и обязаннос-
тей, а равно неповиновению законному распоряжению или требованию
сотрудника органов внутренних дел или КГБ при исполнении ими слу-
жебных обязанностей по охране общественного порядка, влекут за со-
бой наложение штрафа в размере до 1000 рублей или административный
арест на срок до тридцати суток, если эти действия не влекут за
собой уголовной ответственности в соответствии с действующим зако-
нодательством РСФСР.
Те же действия, совершенные должностными лицами, влекут за
собой наложение штрафа в размере до 3000 рублей или административ-
ный арест на срок до 30 суток.
Дела о нарушениях, предусмотренных частью 1 и 2 настоящей
статьи, рассматриваются народным судьей в порядке, установленном
Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, в срок до трех
суток. Лица, совершившие административные нарушения, могут быть
задержаны вплоть до рассмотрения дела народным судьей.
Статья 32. Акты, принятые для обеспечения режима чрезвычайно-
го положения, утрачивают силу одновременно с прекращением чрезвы-
чайного положения без специального о том уведомления.
Отмена чрезвычайного положения влечет за собой прекращение
производства по делам о нарушениях режима чрезвычайного положения
и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному
аресту.
Статья 33. Неправомерное применение силы сотрудниками органов
внутренних дел и военнослужащими, превышение должностными лицами
служебных полномочий, включая нарушения гарантий прав граждан, ус-
тановленных настоящим Законом, влечет за собой ответственность со-
гласно действующему законодательству РСФСР.
Статья 34. Правосудие на территории, где введено чрезвычайное
положение, осуществляется только судом. На этой территории дейс-
твуют все суды, учрежденные в соответствии со статьей 163 Консти-
туции РСФСР. Учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных су-
дов запрещается.
Все судопроизводство во всех судах ведется в соответствии с
действовавшими на момент введения чрезвычайного положения законами
РСФСР. Использование любых видов и форм ускоренного или чрезвычай-
ного судопроизводства запрещается.
На территории, где введено чрезвычайное положение, по решению
Верховного Суда РСФСР может быть изменена территориальная подсуд-
ность уголовных и гражданских дел.
Статья 35. Деятельность органов Прокуратуры РСФСР на террито-
рии, где введено чрезвычайное положение, осуществляется в порядке,
установленном законодательством РСФСР.
Статья 36. Приговоры о применении смертной казни, вынесенные
за преступления, совершенные в период действия чрезвычайного поло-
жения, не приводятся в исполнение в течение всего времени чрезвы-
чайного положения и тридцати суток после его прекращения или отме-
ны.
Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 37. Верховный Совет РСФСР либо Верховный Совет респуб-
лики, входящей в состав РСФСР, утвердившие указ о введении чрезвы-
чайного положения, в течение всего периода чрезвычайного положения
осуществляют контроль за соблюдением настоящего Закона и проводят
инспектирование соответствующих территорий. Все должностные лица
обязаны содействовать осуществлению указанных функций Верховных
Советов и незамедлительно представлять запрошенную информацию.
Статья 38. В период действия чрезвычайного положения на всей
территории РСФСР, а равно на части ее территории по основаниям,
указанным в п. "а" статьи 4 настоящего Закона, не допускается из-
менение Конституции и избирательных законов РСФСР, конституций
республик, входящих в состав РСФСР, не проводятся выборы высших
органов государственной власти РСФСР и референдумы РСФСР.
На территориях, где введено чрезвычайное положение, выборы
органов государственной власти и местного самоуправления не прово-
дятся в течение всего периода чрезвычайного положения.
Статья 39. Порядок финансирования работ, необходимых для
ликвидации причин и последствий обстоятельств, вызвавших введение
чрезвычайного положения, определяется Советом Министров РСФСР.
Статья 40. О введении чрезвычайного положения Президент РСФСР
либо Президиум Верховного Совета РСФСР в течение суток извещают
Президента СССР и Президиум Верховного Совета СССР.
Статья 41. В соответствии с международно-правовыми обязатель-
ствами СССР и РСФСР, вытекающими из Международного Пакта о граж-
данских и политических правах, в случае объявления чрезвычайного
положения Президент РСФСР либо Президиум Верховного Совета РСФСР в
трехдневный срок принимают меры к оповещению генерального секре-
таря ООН об ограничениях прав и свободы граждан, составляющих отс-
тупления от обязательств по указанному Международному Пакту, об
объеме этих отступлений и о причинах такого решения.
В уведомлении сообщается также о дате предполагаемого прекра-
щения указанных отступлений от обязательств, предусмотренных Меж-
дународным Пактом о гражданских и политических правах.
Председатель
Верховного Совета РСФСР
Б.Н. ЕЛЬЦИН
|
