УТРАТИЛ СИЛУ в связи с введением новой редакции
ФЗ ОТ 20.04.96 N 36-ФЗ
19 апреля 1991 года N 1032-1
------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РСФСР
Настоящий Закон определяет на основании принципов
государственной политики, установленных в Основах законодательства
Союза ССР и республик о занятости населения, правовые,
экономические и организационные условия, а также гарантии
государства по реализации права на труд граждан, постоянно
проживающих <*> на территории РСФСР.
--------------------------------
<*> Шесть месяцев и более.
ОГЛАВЛЕНИЕ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Занятость граждан
Статья 2. Занятые граждане
Статья 3. Безработные граждане
Статья 4. Подходящая и неподходящая работа
Статья 5. Государственная политика в области занятости
населения
Статья 6. Законодательство о занятости населения
Статья 7. Разграничение полномочий в осуществлении
государственной политики занятости населения
II. ПРАВА ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ
Статья 8. Право граждан на трудоустройство
Статья 9. Право граждан на консультацию по профориентации,
профессиональную подготовку, переподготовку и получение
информации в государственной службе занятости населения
Статья 10. Право граждан на профессиональную деятельность за
границей
Статья 11. Право граждан на обжалование действий органов
государственной службы занятости населения, их
должностных лиц
III. ГАРАНТИИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ
Статья 12. Гарантии реализации права граждан на труд
Статья 13. Дополнительные гарантии занятости для отдельных
категорий населения
IV. РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Статья 14. Регулирование занятости населения
Статья 15. Статистическая отчетность о занятости населения
Статья 16. Республиканские и региональные программы занятости
населения
Статья 17. Территории приоритетного развития
Статья 18. Лицензирование привлечения в РСФСР иностранной
рабочей силы
Статья 19. Негосударственные организации содействия занятости
населения
Статья 20. Координационные комитеты содействия занятости
населения
Статья 21. Участие профсоюзов в содействии занятости населения
Статья 22. Государственный фонд занятости населения РСФСР
Статья 23. Профессиональная подготовка, повышение квалификации
и переподготовка граждан
Статья 24. Организация общественных работ
V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Статья 25. Органы государственной службы занятости населения
Статья 26. Обязанности государственной службы занятости
Статья 27. Права государственной службы занятости населения
VI. УЧАСТИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Статья 28. Содействие работодателей в обеспечении занятости
Статья 29. Права работодателей
VII. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ
Статья 30. Гарантии материальной и социальной поддержки
Статья 31. Компенсация работникам, высвобождаемым с
предприятий, из учреждений и организаций
Статья 32. Размеры стипендий, выплачиваемых гражданам в период
профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации
Статья 33. Порядок определения размеров пособия по безработице
Статья 34. Условия и сроки выплаты пособия по безработице
Статья 35. Порядок продления сроков выплаты пособия по
безработице гражданам со стажем работы, дающим право
на пенсию по старости (по возрасту)
Статья 36. Размер пособия по безработице для граждан,
потерявших работу и заработок, уволенных из
Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных
войск, органов государственной безопасности
и внутренних дел
Статья 37. Размер пособия для иных категорий безработных
граждан
Статья 38. Приостановка и прекращение выплаты пособия по
безработице
Статья 39. Материальная помощь
Статья 40. Добровольное социальное страхование на случай
потери работы
VIII. КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА РСФСР
"О ЗАНЯТОСТИ В РСФСР"
Статья 41. Органы, осуществляющие контроль
Статья 42. Ответственность за нарушение Закона РСФСР "О
занятости населения в РСФСР"
Статья 43. Ответственность работодателей за нарушение Закона
РСФСР "О занятости населения в РСФСР"
Статья 44. Ответственность работников государственной службы
занятости
Статья 45. Ответственность за принуждение к труду
______________________________________________________________________________
I. Общие положения
Статья 1. Занятость граждан
Занятость - это деятельность граждан, связанная с
удовлетворением личных и общественных потребностей, не
противоречащая законодательству СССР и РСФСР и приносящая, как
правило, им заработок (трудовой доход <*>).
--------------------------------
<*> Далее - заработок.
Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться
своими способностями к производительному и творческому труду.
Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускается, за
исключением случаев, особо установленных законодательством.
Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения
к административной и иной ответственности.
Статья 2. Занятые граждане
Занятыми считаются граждане:
работающие по найму, в том числе выполняющие работу за
вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего
времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу);
временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью,
отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства,
вызванной забастовкой или иными причинами;
самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе
предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой
деятельностью, включая фермеров, а также члены производственных
кооперативов;
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую
должность;
проходящие службу в Вооруженных Силах, внутренних и
железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и
внутренних дел;
обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально -
технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в
высших, средних специальных и других учебных заведениях.
Статья 3. Безработные граждане
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не
имеют работы и заработка (за исключением оплаты за выполнение
общественных работ по направлению государственной службы занятости
населения <*>, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска
подходящей работы и готовы приступить к ней.
--------------------------------
<*> Далее - служба занятости.
Регистрация безработных осуществляется в органах службы
занятости по месту постоянного жительства при предъявлении
паспорта и трудовой книжки, других документов, предусмотренных
законодательством РСФСР.
Статья 4. Подходящая и неподходящая работа
1. Подходящей считается такая работа, которая соответствует
профессиональной пригодности работника с учетом уровня его
профессиональной подготовки, прежней работы, состояния здоровья,
транспортной доступности рабочего места.
Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства
безработного определяется соответствующим местным Советом народных
депутатов с учетом развития сети общественного транспорта в данной
местности.
Применительно к лицам, впервые ищущим работу, не имеющим
профессии (специальности), подходящей считается также оплачиваемая
работа, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных
особенностей граждан) предварительной подготовки, включая работу
временного характера, отвечающая требованиям законодательства
РСФСР о труде.
2. Подходящей не может считаться работа, если:
она связана с переменой места жительства без согласия
гражданина;
условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране
труда;
предлагаемый заработок ниже среднемесячного заработка
гражданина по последнему месту работы. Данное положение не
распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых
превышал средний уровень заработка по данной специальности в
республике, входящей в состав РСФСР, крае, области, автономной
области, автономном округе, городах Москве и Ленинграде. В этом
случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый
заработок ниже указанного среднего уровня в республике, входящей в
состав РСФСР, крае, области, автономной области, автономном
округе, городах Москве и Ленинграде.
Статья 5. Государственная политика в области занятости
населения
1. Государство обеспечивает проведение политики содействия
реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно
избранную занятость.
2. Государственная политика в области занятости населения
направлена на:
обеспечение равных возможностей всем гражданам, проживающим на
территории РСФСР, независимо от национальности, пола, возраста,
социального положения, политических убеждений и отношения к
религии, в реализации права на труд и свободный выбор занятости;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их
способностей к производительному и творческому труду;
соблюдение добровольности труда, свободного волеизъявления
граждан в выборе вида занятости;
обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение
специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости
граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
сочетание самостоятельности республик, входящих в состав
РСФСР, местных Советов народных депутатов в обеспечении занятости
населения с согласованностью действий при проведении
централизованных мероприятий в решении важнейших проблем в этой
области;
координацию деятельности в области занятости с деятельностью
по другим направлениям экономической и социальной политики,
включая социальное обеспечение, регулирование роста и
распределение доходов, предупреждение инфляции;
поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, прежде
всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы;
координацию деятельности государственных органов,
профессиональных союзов РСФСР, их организаций, ассоциаций (союзов)
предпринимателей в разработке, реализации и контроле за
выполнением мер по обеспечению занятости населения;
обеспечение занятости в местах проживания малочисленных
народов и народностей РСФСР с учетом национальных особенностей их
хозяйственной и культурной деятельности, а также исторически
сложившихся видов занятости;
международное сотрудничество в решении проблем занятости
населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью
граждан РСФСР за рубежом и иностранных граждан на территории
РСФСР.
Статья 6. Законодательство о занятости населения
1. Отношения в сфере занятости населения регулируются
настоящим Законом, законодательством РСФСР о труде и издаваемыми в
соответствии с ними законодательными актами, а также специальными
законодательными актами, определяющими государственную политику в
отношении отдельных групп населения, особо нуждающихся в
социальной защите.
2. Законодательство о занятости населения распространяется
также на постоянно проживающих в РСФСР иностранных граждан и лиц
без гражданства, если иное не вытекает из актов законодательства
РСФСР или не предусмотрено международными (межреспубликанскими)
договорами РСФСР.
Статья 7. Разграничение полномочий в осуществлении
государственной политики занятости населения
1. К ведению РСФСР в лице ее государственных органов власти и
управления относятся:
определение и реализация с участием органов государственной
власти и управления республик, входящих в состав РСФСР, местных
Советов народных депутатов основных направлений государственной
политики в области занятости населения на территории РСФСР;
координация деятельности органов государственной власти и
управления республик, входящих в состав РСФСР, краев, областей,
автономных областей и округов, городов Москвы и Ленинграда по
вопросам занятости населения, заключение с ними соглашений и
разработка общереспубликанских (РСФСР) программ в этой сфере;
определение минимальных и обязательных для всех республик,
входящих в состав РСФСР, краев, областей, автономных областей и
округов, городов Москвы и Ленинграда нормативов социальной и
экономической защищенности граждан, проживающих на территории
РСФСР, от безработицы.
2. Республики, входящие в состав РСФСР, края, области,
автономные области и округа, города Москва и Ленинград в
соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы,
связанные с разработкой и осуществлением политики занятости
населения с учетом национальных, хозяйственных и культурных
особенностей, обеспечением реализации прав граждан,
предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными и
нормативными актами.
3. Законодательством республик, входящих в состав РСФСР,
решениями местных Советов народных депутатов, а также
коллективными договорами (другими соглашениями) могут
предусматриваться иные, не противоречащие настоящему Закону
условия и порядок выплаты пособия по безработице, уточнения
приведенного в статье 4 настоящего Закона определения подходящей
работы, усиливающие социальную защищенность трудящихся, включая
продление сроков выплаты и увеличение размера пособия,
вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, а
также стипендии в период обучения за счет собственных средств
республик, входящих в состав РСФСР, краев, областей, автономных
областей и округов, городов Москвы и Ленинграда.
4. В случае массового высвобождения работников и затруднений в
их дальнейшем трудоустройстве местные Советы народных депутатов по
предложению службы занятости и соответствующих профсоюзных органов
могут приостановить на срок до шести месяцев решение о
высвобождении или принимать решение о приведении поэтапного
высвобождения работников в течение года, осуществляя
финансирование данных мероприятий за счет средств местных Советов
народных депутатов.
II. Права граждан в области занятости
Статья 8. Право граждан на трудоустройство
Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого
обращения к работодателям или через бесплатное посредничество
службы занятости.
Решение о приеме на работу оформляется путем заключения
трудового договора (контракта, соглашения) между работодателями и
гражданином, устраивающимся на работу.
Порядок и условия заключения трудовых договоров (контрактов,
соглашений) при трудоустройстве регулируются законодательством
РСФСР о труде.
Статья 9. Право граждан на консультацию по профориентации,
профессиональную подготовку, переподготовку и получение информации
в государственной службе занятости населения
Граждане, зарегистрированные в службе занятости населения в
качестве лиц, ищущих работу, имеют право на бесплатную
консультацию по профориентации, профессиональную подготовку,
переподготовку, а также на получение соответствующей информации с
целью выбора вида занятости, места работы и режима труда.
Статья 10. Право граждан на профессиональную деятельность за
границей
В соответствии с международными (межреспубликанскими)
соглашениями РСФСР гражданам предоставляется право на
профессиональную деятельность в период их пребывания за границей.
Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и
трудоустройство за границей.
Статья 11. Право граждан на обжалование действий органов
государственной службы занятости населения, их должностных лиц
Граждане вправе обжаловать действия должностных лиц органов
службы занятости населения в вышестоящий орган системы службы
занятости, а также в суд в порядке, установленном
законодательством.
III. Гарантии в области занятости
Статья 12. Гарантии реализации права граждан на труд
Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на
территории РСФСР:
свободу выбора вида занятости, в том числе работы с различными
режимами труда, правовую защиту от необоснованного увольнения;
бесплатное содействие в подборе подходящей работы и
трудоустройстве;
предоставление работодателями, в соответствии с их заранее
поданными заявками, подходящей работы на период не менее трех лет
выпускникам учебных заведений;
бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение
квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в
иных учебных заведениях с выплатой стипендии;
компенсацию в соответствии с действующим законодательством
материальных затрат в связи с направлением на работу в другую
местность по предложению службы занятости;
возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в
оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом
возрастных и иных особенностей граждан.
Статья 13. Дополнительные гарантии занятости для отдельных
категорий населения
1. Государство обеспечивает дополнительные гарантии категориям
граждан, особо нуждающимся в социальной защите <*> и испытывающим
трудности в поиске работы, путем создания дополнительных рабочих
мест и специализированных предприятий, организаций (включая
предприятия и организации для труда инвалидов и пенсионеров),
организацией обучения по специальным программам и другими мерами.
--------------------------------
<*> Молодежь, одинокие и многодетные родители, воспитывающие
несовершеннолетних детей; женщины, воспитывающие детей дошкольного
возраста, детей - инвалидов; лица предпенсионного и пенсионного
возраста, инвалиды; лица, продолжительное время не имеющие работы;
лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание или
осуществляющих принудительное лечение по решению суда; беженцы,
вынужденные переселенцы.
Местные Советы народных депутатов за счет собственных средств,
предоставления налоговых льгот, других источников устанавливают
предприятиям, учреждениям и организациям минимальное количество
специальных рабочих мест для приема на работу указанных категорий
граждан.
2. Гражданам, высвобождаемым с предприятий, из организаций,
учреждений, гарантируется в течение двух лет после увольнения
сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий)
по прежнему месту работы, а также возможности пользоваться
детскими дошкольными учреждениями их детям.
IV. Регулирование и организация занятости населения
Статья 14. Регулирование занятости населения
В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной
занятости населения государство предусматривает:
осуществление мер финансово-кредитной, инвестиционной и
налоговой политики, направленных на рациональное размещение
производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов,
создание новых технологий, поощрение применения гибких режимов
труда, повышение престижности сферы услуг, и других мер,
способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;
правовое регулирование в области занятости на основе
соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих
государственных гарантий, дальнейшее совершенствование
законодательства о занятости населения и труде;
создание государственной службы занятости населения и
Государственного фонда занятости РСФСР.
Статья 15. Статистическая отчетность о занятости населения
С целью объективной оценки состояния рынка рабочей силы и
положения в области занятости населения в РСФСР устанавливается
государственная статистическая отчетность.
Статья 16. Республиканские и региональные программы занятости
населения
Органы службы занятости разрабатывают республиканские и
региональные (краевые, областные, районные, городские) программы,
предусматривающие меры содействия занятости населения в
соответствии с настоящим Законом.
Статья 17. Территории приоритетного развития
Совет Министров РСФСР определяет территории, где развитие
рабочих мест особо поощряется государством. Такие территории
(прежде всего трудоизбыточные) на определенный период приобретают
статус территорий приоритетного развития, утверждаемый Верховным
Советом РСФСР.
Работодателям, создающим на указанных территориях рабочие
места, объекты социальной инфраструктуры, предоставляются льготы
по налогообложению прибыли, иная финансовая помощь в порядке и на
условиях, определяемых законодательством РСФСР.
Статья 18. Лицензирование привлечения в РСФСР иностранной
рабочей силы
Привлечение в РСФСР иностранной рабочей силы является
приоритетным правом РСФСР.
Лицензирование привлечения иностранной рабочей силы
осуществляется Верховным Советом РСФСР по предложению службы
занятости населения.
Статья 19. Негосударственные организации содействия занятости
населения
Советы народных депутатов имеют право выдавать лицензии на
деятельность негосударственных организаций по оказанию платных
услуг в содействии занятости граждан.
Статья 20. Координационные комитеты содействия занятости
населения
С целью выработки согласованных решений по определению и
осуществлению политики занятости населения на республиканском и
местном уровнях создаются координационные комитеты содействия
занятости населения из представителей, рекомендуемых
профессиональными союзами, ассоциациями (союзами)
предпринимателей, органами службы занятости и общественными
организациями, представляющими интересы граждан, особо нуждающихся
в социальной защите.
Организация и порядок работы комитетов определяются
представленными в комитетах сторонами.
Статья 21. Участие профсоюзов в содействии занятости населения
1. Профессиональные союзы, их органы и организации вправе
участвовать в разработке государственной политики занятости
населения.
2. Профсоюзные организации, их выборные органы имеют право:
вносить в Советы Министров республик, входящих в состав РСФСР,
исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов
предложения о перенесении сроков или временном прекращении
реализации мероприятий, связанных с высвобождением работников;
осуществлять защиту социальных гарантий трудящихся в вопросах
обеспечения занятости, приема на работу (службу), увольнения,
предоставления льгот и компенсаций в соответствии с
законодательством.
3. Массовое высвобождение работников, связанное с
рационализацией производства, совершенствованием организации
труда, ликвидацией, перепрофилированием предприятия, его
структурных подразделений, полной или частичной приостановкой
производства по инициативе органа управления, работодателя может
осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за
три месяца) письменного уведомления соответствующих профсоюзных
органов.
4. Органы управления, работодатели проводят по предложению
профсоюзов взаимные консультации по проблемам занятости.
По итогам консультаций могут заключаться соглашения,
предусматривающие мероприятия, направленные на содействие
занятости.
Профсоюзные организации, их выборные органы вправе требовать
от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по
обеспечению занятости.
5. Предложения профсоюзных органов в связи с массовым
высвобождением работников, направленные в соответствующие органы
власти и управления и работодателям, подлежат рассмотрению в
установленном порядке.
Статья 22. Государственный фонд занятости населения РСФСР
1. Государственный фонд занятости населения РСФСР <*>
создается для финансирования мероприятий, связанных с реализацией
государственной политики занятости населения.
--------------------------------
<*> В дальнейшем - фонд занятости
2. Порядок образования фонда занятости, а также расходования
его средств определяется положением о Государственном фонде
занятости РСФСР, утверждаемым Верховным Советом РСФСР.
3. Фонд занятости образуется за счет:
обязательных отчислений работодателей;
обязательных страховых взносов с заработка работников, в
пределах общей суммы взимаемых налогов;
средств республиканских (РСФСР, республик, входящих в состав
РСФСР) и местных бюджетов.
Дополнительными источниками поступлений могут являться
добровольные взносы советских и иностранных предприятий,
общественных организаций и граждан, а также другие поступления.
Конкретные размеры обязательных отчислений определяются
законодательством РСФСР.
Средства фонда занятости хранятся на счетах в учреждениях
Центрального банка РСФСР. Операции по счетам фонда осуществляются
в порядке, установленном законодательством и правилами
Центрального банка РСФСР, и производятся по расчетно-денежным
документам установленных форм.
4. Средствами фонда занятости распоряжается служба занятости
населения.
5. Средства фонда занятости, не использованные в отчетном
году, изъятию не подлежат и переходят на следующий финансовый год.
6. Государственный фонд занятости освобождается от уплаты
налогов по доходам, получаемым в соответствии с пунктом 3
настоящей статьи, а также государственных и таможенных пошлин.
Статья 23. Профессиональная подготовка, повышение квалификации
и переподготовка граждан
1. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и
переподготовка граждан, зарегистрированных в службе занятости
населения в качестве ищущих работу, может осуществляться по
направлению службы занятости в случаях, если:
невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у
гражданина необходимой профессиональной квалификации;
необходимо изменить профессию (квалификацию) в связи с
отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина
профессиональным навыкам;
гражданином утрачена способность к выполнению работы по
прежней профессии (специальности);
гражданин желает получить другую профессию (специальность).
2. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и
переподготовка таких граждан осуществляются в учебных центрах
службы занятости или в иных учебных заведениях в соответствии с
заключаемыми службой занятости договорами.
3. Право в приоритетном порядке пройти переподготовку,
приобрести новую профессию (специальность) имеют безработные
граждане по истечении срока выплаты пособия, в том числе
направленные на оплачиваемые общественные работы в случае
отсутствия свободных учебных мест.
4. Учебные заведения, осуществляющие обучение и переподготовку
граждан по договорам со службой занятости, освобождаются от уплаты
налогов на прибыль, а также государственных и таможенных пошлин.
Статья 24. Организация общественных работ
Местные Советы народных депутатов по предложению и при участии
службы занятости организуют в целях обеспечения временной
занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ на
предприятиях, в учреждениях, организациях, находящихся в их
собственности, и по договорам - на других предприятиях, в
учреждениях, организациях.
С лицами, желающими участвовать в общественных работах,
заключается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на
заключение такого договора пользуются безработные граждане, не
получающие пособия по безработице (стипендии).
Граждане, занятые на общественных работах, получают оплату
труда за фактически выполненные работы, но не ниже уровня,
установленного законодательством РСФСР. На граждан, занятых на
общественных работах, распространяется законодательство о труде и
социальном страховании, а также право на получение пособия по
безработице.
Финансирование общественных работ производится предприятиями,
учреждениями, организациями, для которых выполняются эти работы, а
также за счет соответствующего местного бюджета и привлечения
средств фонда занятости.
V. Государственная служба занятости населения
Статья 25. Органы государственной службы занятости населения
Для реализации государственной политики занятости населения и
обеспечения гражданам соответствующих гарантий на территории РСФСР
на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и
профориентации населения (бюро по трудоустройству населения)
создается государственная служба занятости, в которую входят:
Государственный комитет РСФСР по занятости населения;
государственные комитеты республик, входящих в состав РСФСР,
по занятости населения;
краевые, областные, автономных областей и округов, городов
Москвы и Ленинграда центры занятости населения;
городские, районные центры (бюро) занятости населения.
В республиках, входящих в состав РСФСР, краях, областях,
автономных областях и округах, городах, районах комитеты (центры,
бюро) занятости подчиняются в своей деятельности исполнительным
комитетам Советов народных депутатов соответствующих уровней и
вышестоящим органам службы занятости. Их деятельность
финансируется за счет средств соответствующего фонда занятости
РСФСР.
Статья 26. Обязанности государственной службы занятости
1. Государственная служба занятости обязана:
анализировать, прогнозировать спрос и предложение на рабочую
силу и информировать о состоянии рынка труда;
вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по
вопросам трудоустройства;
информировать обращающихся в службу занятости трудящихся и
работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей
силой, о требованиях, предъявляемых к гражданам, желающим
приобрести ту или иную профессию;
оказывать помощь гражданам в выборе подходящей работы, в том
числе на контрактной основе, а работодателям - в подборе
необходимых работников;
организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и
повышение квалификации граждан в учебных центрах службы занятости
или других учебных заведениях, оказывать помощь в развитии и
определении содержания курсов обучения и переобучения;
оказывать услуги в профессиональной ориентации и
трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям
населения;
обеспечивать регистрацию безработных и оказывать им в пределах
своей компетенции помощь;
разрабатывать республиканские и региональные программы
занятости, включая финансовое обеспечение, и мероприятия по
социальной защищенности различных групп населения;
подготавливать предложения и заключения об использовании труда
иностранных рабочих, привлекаемых в РСФСР на основе
межправительственных соглашений и лицензий;
оплачивать стоимость профессиональной подготовки,
переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получения
новой профессии (специальности), а также устанавливать им на весь
период обучения стипендии в размерах, предусмотренных настоящим
Законом;
выдавать в установленном законом порядке гражданам пособия по
безработице и приостанавливать выплату этих пособий;
устанавливать надбавки к пособиям по безработице (стипендиям)
с учетом иждивенцев.
2. Органы службы занятости обеспечивают опубликование
статистических данных и информационных материалов о предложении и
спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства,
профессиональной ориентации и социально-трудовой реабилитации.
3. Услуги, связанные с обеспечением занятости граждан,
предоставляются государственной службой занятости бесплатно.
Статья 27. Права государственной службы занятости населения
Государственная служба занятости населения имеет следующие
права:
запрашивать у работодателей информацию о предполагаемых
структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых
может произойти высвобождение работников, а также данные о
потребности в рабочей силе, о количестве высвобождаемых, принятых
и уволенных работников;
направлять работодателям, при наличии у них потребностей в
рабочей силе, граждан, обращающихся в службу занятости для
трудоустройства;
разрабатывать и вносить на рассмотрение местных Советов
народных депутатов предложения об установлении для работодателей
минимального количества специальных рабочих мест для граждан,
требующих особой социальной защиты и испытывающих затруднения в
трудоустройстве;
заключать по доверенности работодателей от их имени договоры с
гражданами о трудоустройстве (с предварительной, при
необходимости, профессиональной подготовкой), оплачивать таким
гражданам за счет средств работодателей стоимость проезда,
суточные за каждый день нахождения в пути, а также выдавать им
пособия при переезде на новое место жительства и работы;
направлять в установленном порядке безработных граждан по их
желанию на оплачиваемые общественные работы;
оказывать материальную помощь семьям безработных.
VI. Участие работодателей в обеспечении занятости
населения
Статья 28. Содействие работодателей в обеспечении занятости
1. Работодатели содействуют проведению государственной
политики занятости на основе:
соблюдения условий договоров (контрактов, других соглашений),
регулирующих трудовые отношения в соответствии с
законодательством;
реализации мер, предусмотренных в коллективных договорах
(других соглашениях) по защите трудящихся в случае безработицы или
приостановки производства; оказания содействия в трудоустройстве,
профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной
законодательством дополнительной материальной помощи
высвобождаемым работникам за счет средств предприятий, учреждений,
организаций и других работодателей;
создания условий для профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации работающих. При исчислении
налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли предприятий,
учреждений, организаций уменьшается на сумму средств, затраченных
работодателями на эти цели;
трудоустройства определяемого местным Советом народных
депутатов числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
2. Работодатели своевременно, не менее чем за три месяца, и в
полном объеме предоставляют службе занятости и в профсоюзный орган
информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, число и
категории трудящихся, которых оно может коснуться, и срок, в
течение которого его намечено осуществить, и несут ответственность
в порядке, установленном действующим законодательством, за
предоставление недостоверных сведений.
3. Работодатели полностью возмещают затраты службы занятости
по созданию специальных рабочих мест и профессиональной подготовке
в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное
заболевание или инвалидность на данном производстве, путем
перечисления средств в фонд занятости.
4. В случае отказа в приеме на работу ранее заявленных
выпускников высших, средних специальных и
профессионально-технических учебных заведений, предприятия,
учреждения и организации производят целевые финансовые отчисления
в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной
категории за год.
Статья 29. Права работодателей
1. Работодатель имеет право принимать на работу граждан,
непосредственно обратившихся на предприятие, на равных основаниях
с гражданами, имеющими направление службы занятости.
2. Работодатели, создающие дополнительные рабочие места для
граждан, особо нуждающихся в социальной защите, сверх минимального
количества, устанавливаемого Советами народных депутатов, имеют
право на частичное возмещение связанных с этим расходов в виде
дополнительных налоговых льгот и другие формы компенсации.
3. Работодатель имеет право получать от службы занятости
бесплатную информацию о состоянии рынка труда.
4. При необходимости служба занятости может компенсировать
работодателям полностью или частично затраты на организацию
обучения принятых на работу граждан, высвобождаемых с других
предприятий, из учреждений, организаций.
VII. Социальные гарантии и компенсации
Статья 30. Гарантии материальной и социальной поддержки
1. Государство гарантирует гражданам, потерявшим работу,
высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций, а также
гражданам, впервые ищущим работу или желающим возобновить трудовую
деятельность после длительного перерыва:
предоставление компенсаций работникам, высвобождаемым с
предприятий, из организаций и учреждений;
выплату стипендии в период профессиональной подготовки,
переподготовки или повышения квалификации;
выплату пособия по безработице;
возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую
местность по предложению службы занятости.
2. Реализовать предоставленное законом право на получение
пособия по безработице или компенсации может каждый гражданин,
достигший 16-летнего возраста, имеющий согласно настоящему Закону
статус безработного. По достижении гражданином пенсионного
возраста это право утрачивается.
3. Время, в течение которого гражданин в установленном законом
порядке получает стипендию, пособие по безработице, принимает
участие в оплачиваемых общественных работах, а также время,
необходимое для переезда по направлению службы занятости в другую
местность и трудоустройства, засчитывается в общий трудовой стаж.
4. Все виды пособий и других выплат безработным подлежат
индексации в установленном законом порядке.
Статья 31. Компенсация работникам, высвобождаемым с
предприятий, из учреждений и организаций
Работникам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений,
организаций в связи с их ликвидацией, реорганизацией,
осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата при
расторжении трудового договора, предоставляются гарантии и
компенсации в соответствии с трудовым законодательством.
В случае непредоставления в установленные законом сроки
высвобождаемому работнику подходящей работы он (при условии
регистрации в службе занятости) приобретает статус безработного.
При отсутствии у ликвидируемых предприятий, учреждений,
организаций средств, предназначенных для расчетов с
высвобождаемыми гражданами, выплата компенсаций производится в
порядке и на условиях, установленных законодательством.
Статья 32. Размеры стипендий, выплачиваемых гражданам в период
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации
На период профессиональной подготовки (переподготовки) граждан
по направлению службы занятости им выплачивается стипендия в
следующих размерах:
для граждан, имеющих трудовой стаж свыше одного года, - в
размере 75 процентов их среднемесячного заработка по последнему
месту работы, но не ниже минимальной оплаты труда, предусмотренной
законодательством РСФСР, и не выше среднего заработка в данной
республике, входящей в состав РСФСР, крае, области, автономной
области, автономном округе, городах Москве и Ленинграде;
для граждан, не имеющих трудового стажа или имеющих трудовой
стаж менее одного года, - в размере стипендии, установленной
государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не
ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой
категории граждан;
для граждан, утративших способность к выполнению прежней
работы вследствие несчастного случая на производстве или
профзаболевания, за счет средств соответствующих предприятий
(организаций) - в размере 100 процентов среднего заработка по
последнему месту работы, но не ниже минимальной оплаты труда,
установленной законодательством РСФСР, и не выше среднего
заработка в данной республике, входящей в РСФСР, крае, области,
автономной области, автономном округе, городах Москве и
Ленинграде.
Гражданам, имеющим иждивенцев, размер стипендии повышается на
каждого иждивенца на 10 процентов, но не может превышать размер
среднего заработка по последнему месту работы.
Статья 33. Порядок определения размеров пособия по безработице
1. Пособие безработным гражданам, потерявшим работу и
заработок, устанавливается в процентном отношении к средней
заработной плате за год по последнему месту работы.
Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе
гражданам, ищущим работу впервые, устанавливается в размере
минимальной оплаты труда.
2. При наличии у безработного гражданина нетрудоспособных
иждивенцев размер пособия увеличивается на 10 процентов на каждого
иждивенца, но максимальный размер его не может превышать размер
среднего заработка по последнему месту работы.
3. Гражданам, проживающим в регионах, где к заработку
установлены районные коэффициенты, размеры пособий по безработице
определяются на период их проживания в этих районах с применением
коэффициента, установленного в данном районе для работников
непроизводственных отраслей.
4. В соответствии с приговором или решением суда с пособия по
безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение
ущерба и так далее).
Статья 34. Условия и сроки выплаты пособия по безработице
1. Пособие по безработице выплачивается гражданам, которые
достигли 16-летнего возраста, зарегистрированы в службе занятости
и имеют статус безработного.
2. Право на получение пособия по безработице наступает не
позднее 11-го дня с момента обращения гражданина в службу
занятости вплоть до решения вопроса о его трудоустройстве; срок
выплаты пособия не может превышать 12 месяцев, за исключением
случаев, предусмотренных законом.
Гражданам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и
организаций в связи с их ликвидацией, реорганизацией или другими
структурными изменениями и зарегистрированным в службе занятости в
течение двух недель после увольнения, но не трудоустроенным в
течение трех месяцев, пособие по безработице выплачивается с
первого дня по истечении этого периода.
В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по
истечении установленного срока выплаты пособия по безработице
гражданин имеет преимущественное право на получение иной профессии
(специальности) и участие в оплачиваемых общественных работах на
период вплоть до его трудоустройства.
3. Для граждан, потерявших работу и заработок, пособие по
безработице выплачивается в случае, если они в течение 12 месяцев,
предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу
(доход) не менее 12 календарных недель на условиях полного
рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня
(недели) с пересчетом на 12 календарных недель с полным рабочим
днем (неделей).
4. Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в
месяц при условии прохождения безработным перерегистрации не реже
двух раз в месяц.
5. Верховные Советы республик, входящих в состав РСФСР,
местные Советы народных депутатов могут устанавливать и более
продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия
продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.
Статья 35. Порядок продления сроков выплаты пособия по
безработице гражданам со стажем работы, дающим право на пенсию по
старости (по возрасту)
1. Для граждан, общий трудовой стаж которых в соответствии с
Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" дает право на
пенсию по старости (включая пенсии на льготных условиях),
продолжительность периода выплаты пособия по безработице
увеличивается на две календарные недели сверх установленных 12
месяцев за каждый год работы, превышающий требуемый стаж.
2. Безработные граждане имеют право по предложению службы
занятости на досрочный, но не ранее чем за два года до
установленного законодательством срока, выход на пенсию.
Статья 36. Размер пособия по безработице для граждан,
потерявших работу и заработок, уволенных из Вооруженных Сил,
внутренних, железнодорожных войск, органов государственной
безопасности и внутренних дел
Пособие по безработице начисляется гражданам, потерявшим
работу и заработок, уволенным из Вооруженных Сил, внутренних
железнодорожных войск, органов государственной безопасности и
внутренних дел, с момента их регистрации в службе занятости в
качестве безработных и до решения вопроса об их трудоустройстве,
но срок его выплаты не должен превышать 12 месяцев (для лиц
предпенсионного возраста - 24 месяцев) в размерах: первые три
месяца - 75 процентов среднемесячного заработка по последнему
месту работы, следующие четыре месяца - 60 процентов, в дальнейшем
- 45 процентов, но во всех случаях не ниже минимального заработка,
установленного законодательством РСФСР, и не выше среднего
заработка, сложившегося в республике, входящей в состав РСФСР,
крае, области, автономной области, автономном округе, городах
Москве и Ленинграде.
В случаях непредоставления подходящей оплачиваемой работы по
истечении установленного настоящим Законом срока выплаты пособия
гражданин имеет преимущественное право на получение иной профессии
(специальности), а также на участие в оплачиваемых общественных
работах до предоставления ему подходящей работы.
Статья 37. Размер пособия для иных категорий безработных
граждан
Другим категориям, включая граждан, ищущих работу впервые, а
также стремящихся возобновить трудовую деятельность после
длительного (более одного года) перерыва, пособие выплачивается в
размере минимального заработка, установленного законодательством
РСФСР.
Граждане, завершившие профессиональную подготовку и
переподготовку в учебных заведениях по направлению службы
занятости, имеют право на получение пособия в размере не ниже
выплачиваемой во время учебы стипендии.
Статья 38. Приостановка и прекращение выплаты пособия по
безработице
Выплата пособия по безработице может быть отложена, или
приостановлена органами службы занятости на срок до трех месяцев,
или прекращена, или его размер сокращен в случаях:
отказа гражданина от двух предложений подходящей работы, как и
от двух предложений такой работы после завершения профессиональной
подготовки (переподготовки) по направлению службой занятости;
увольнения за нарушения трудовой дисциплины;
трудоустройства на временную работу в период получения пособия
по безработице без уведомления государственной службы занятости;
нарушения гражданином условия пункта 4 статьи 34 настоящего
Закона;
получения пособия по безработице обманным путем;
осуждения лица, имеющего статус безработного, к наказанию в
виде лишения свободы.
Статья 39. Материальная помощь
1. Членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а
также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в
связи с истечением установленного законодательством срока его
выплаты, может оказываться материальная и иная помощь, включая
дотации за пользование жильем, коммунальными услугами,
общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного
питания.
2. Порядок и условия оказания материальной и иной помощи
определяются законодательством РСФСР, республик, входящих в состав
РСФСР, решениями местных Советов народных депутатов, а также
коллективными договорами и иными соглашениями.
Статья 40. Добровольное социальное страхование на случай
потери работы
Граждане могут заключать с организациями государственного
страхования договор добровольного личного страхования на случай
потери работы. Порядок, периодичность и условия страхования
определяются законодательством.
VIII. Контроль и ответственность за нарушение
Закона РСФСР "О занятости населения в РСФСР"
Статья 41. Органы, осуществляющие контроль
Контроль за реализацией законодательства о занятости населения
и соблюдением установленных социальных гарантий осуществляется
Советами народных депутатов, соответствующими государственными
органами, профессиональными союзами и другими общественными
организациями.
Статья 42. Ответственность за нарушение Закона РСФСР "О
занятости населения в РСФСР"
Законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР,
устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная
ответственность за нарушение Закона РСФСР "О занятости населения в
РСФСР".
Статья 43. Ответственность работодателей за нарушение Закона
РСФСР "О занятости населения в РСФСР"
Работодатели, виновные в нарушении настоящего Закона в части
незаконного привлечения граждан к труду, а также статьи 28 (п. п.
2, 3, 4), несут административную ответственность в виде штрафа в
размере от 10 тысяч до 100 тысяч рублей, налагаемого в судебном
порядке.
Статья 44. Ответственность работников государственной службы
занятости
Работники государственной службы занятости, виновные в
нарушении настоящего Закона, несут дисциплинарную ответственность
вплоть до увольнения от должности, административную - в виде
штрафа в размере до трех должностных окладов, а также уголовную
ответственность.
Статья 45. Ответственность за принуждение к труду
Лица, виновные в нарушении статьи 1 настоящего Закона, несут
административную ответственность в виде штрафа в размере от одной
тысячи до 10 тысяч рублей, налагаемого в судебном порядке.
Первый заместитель Председателя
Верховного Совета РСФСР
Р.И.ХАСБУЛАТОВ
Москва, Дом Советов РСФСР.
19 апреля 1991 года.
N 1032-1
|
